WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

В августе 2004 г. Центральная избирательная В качестве «пряника» предлагается снизить комиссия РФ (ЦИК РФ) первично формализова- барьер на парламентских и региональных выбола выдвигавшиеся главой ЦИК предложения о рах строго до 5%, но это совершенно несущестреформе избирательного законодательства. Пока венно в ситуации, когда обсуждается идея поэтот документ приобрел форму Аналитической вышения численности членов партии до записки, поддержанной всеми членами ЦИК, за тыс. человек (если только одна партия «праисключением представителя КПРФ. Впрочем, вильная», найти такое количество независимых данный документ, учитывая наличие в нем не- от власти граждан непросто). Более того, под ких совершенно экзотических идей (вроде 30% предлогом заботы о наблюдателях их предлагаквоты для женщин), явно в окончательном виде ется лишить права составлять копии протоколов не согласован ни с Администрацией Президента, результатов голосования (и поручить выдавать ни с «Единой Россией». их комиссиям), что, естественно, делает функцию наблюдателя бессмысленной.

Сергей Жаворонков О ходе реформ в июне-августе 2004 года В Правительстве идет работа над программ- • реализация крупных проектов на «прорывными документами - в годовщину принятия ных направлениях развития».

предыдущей переписывается трехлетняя про- Новая среднесрочная программа в первонаграмма социально-экономического развития.

чальном виде ожидается к концу сентября –на Три летних месяца дают большую пищу для первом этапе она будет разрабатываться Минэразмышлений в отношении будущей экономиче- кономразвития.

ской политики и методов ее реализации.

Еще одной важной новацией лета стали так называемые «бюджетные доклады» миниПосле весеннего «застоя» в сфере социально- стерств, задуманные как попытка не только оцеэкономической политики, вызванного продол- нить результативность деятельности чиновников жающейся адаптацией нового премьера, вице- в рамках сформулированной системы показатепремьеров, министров и огромного числа чи- лей эффективности (что сейчас существует в новников более низкого ранга к изменившейся большинстве развитых стран, и что предполагаструктуре правительства и структурам отдель- лось осуществить в России в ходе администраных министерств и ведомств, в летние месяцы тивной реформы), но и оценить вклад каждого наметились ясные контуры той социально- министерства и каждого чиновника в достижеэкономической политики, которую хочет видеть ние целей всего Правительства. При этом в ходе новый глава Кабинета министров.

работы над бюджетными докладами была сфорСначала были подготовлены «Основные на- мирована иерархия целей Правительства.

правления деятельности правительства» - корот- На первый взгляд правильная и амбициозная кий концептуальный документ. Борьба вокруг задача при ближайшем рассмотрении выглядит «основных направлений» при этом выявила все не так хорошо: цели Правительства сформулипоявившиеся после административной реформы рованы в виде целей социально-экономического центры влияния в Правительстве, оказывающие развития страны, что как бы предполагает, что воздействие на формирование политики: это Правительство может напрямую влиять на все Минэкономразвития, профильный департамент экономические процессы (что в рыночной эков Аппарате Правительства, секретариат вице- номике совершенно не так), более того, делается премьера, отвечающего за экономический блок, попытка оценить вклад тех или иных минии группа советников самого премьера. В резуль- стерств в достижение этих целей (т.е. макроэкотате «Основные направления» получились идео- номических показателей), для выделения прилогически противоречивыми – за либеральной оритетов бюджетного финансирования. Такая риторикой, написанной в Минэкономразвития постановка задачи полностью искажает первоидут принципы и меры, с этой риторикой кон- начальную идею оценки деятельности чиновнифликтующие.

ков по эффективности работы правительства, Последующие события показали, что Премьер поскольку абсолютно невозможно оценить, кто и не собирается устраняться от формулирования внес больший вклад в «удвоение ВВП» - образоидеологии и направлений социально- вание или здравоохранение, и тем более невозэкономической политики – принято решение можно на основе этих оценок менять финансиразрабатывать новую среднесрочную програм- рование министерств.

му, которая должна включить в себя принципы, Методология и идеология бюджетных доклазакрепленные в «основных направлениях», при- дов еще будет подвергаться доработке и пока чем руководителем рабочей группы по разра- рано говорить, что неверное решение уже приботке программы будет лично премьер.

нято.

• Если исходить из содержания «основных Принят нашумевший во всех средствах маснаправлений» некоторыми из таких принци- совой информации пакет законов по «монетизапов должны, например, стать: ции льгот» - абсолютно правильный по идеологии, но, видимо, достаточно проблематичный в • внедрение «целевого прогноза», т.е. по сути плана по достижению определенных макрэ- смысле его последующей практической реаликономических показателей даже в тех случа- зации.

Из ранее начатых Правительством важных ях, когда эти показатели Правительством не реформ за лето почти ничего не продвинулось:

контролируются (ВВП, например);

Лесной и Водный кодексы до сих пор не на• разработка министерствами и ведомствами правлены в Государственную Думу, закон «О отраслевых стратегий развития;

недрах» - в стадии разработки, пакет законов по строительного кодексов, которые все еще нахосозданию рынка доступного жилья наконец дятся во втором чтении.

Фомичев О.В.

принят в третьем чтении, однако без двух критически важных частей - Жилищного и ГрадоБюджетная и налоговая политика По итогам июня 2004 г. уровень доходов фе- 19 августа Минфин РФ представил в правидерального бюджета РФ не изменился по срав- тельство проект федерального бюджета на нению с предыдущим месяцем и составил 20,6% 2005г.

ВВП, доходы консолидированного бюджета РФ Состояние государственного бюджета составили около 32,5% ВВП. Уровень расходов За январь-июнь 2004 г. доходы федерального федерального бюджета сократился по сравнебюджета по кассовому исполнению составили нию с предыдущим месяцем и составил 15,9% 20,6% ВВП, расходы 15,9% ВВП (Таблица 1). В ВВП, соответственно расходы консолидированрезультате чего бюджетный профицит составил ного бюджета РФ в июне достигли уровня 27% 4,7% ВВП.

ВВП.

Таблица Исполнение федерального бюджета Российской Федерации (в % ВВП4, по кассовому исполнению).

VI`03 VII`03 VIII`03 IX`03 X`03 XI`03 XII`03 I`04 II`04 III`04 IV`04 V`04 VI`Доходы Налог на прибыль 1.4% 1.4% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 0.9% 0.7% 1.2% 1.4% 1.3% 1.3% Подоходный налог 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Единый социальный налог 2.8% 2.8% 2.8% 2.7% 2.7% 2.6% 2.7% 2.2% 2.6% 2.8% 2.9% 2.9% 2.8% Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы. 9.2% 9.1% 8.9% 8.7% 8.6% 8.5% 8.5% 10.2% 8.5% 7.6% 7.6% 7.6% 7.3% НДС 6.9% 6.9% 6.8% 6.7% 6.6% 6.6% 6.6% 7.9% 6.6% 6.2% 6.4% 6.5% 6.3% Акцизы 2.2% 2.2% 2.1% 1.9% 1.9% 1.9% 1.9% 2.3% 1.8% 1.4% 1.2% 1.1% 1.0% Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 3.4% 3.4% 3.4% 3.3% 3.3% 3.4% 3.4% 3.6% 4.2% 4.4% 4.7% 5.0% 4.9% Прочие налоги 2.0% 2.0% 2.0% 2.0% 2.0% 2.0% 2.0% 2.5% 0.1% -0.2% -0.2% -0.2% -0.2% Налоговые доходы 18.8% 18.7% 18.4% 17.9% 17.9% 17.9% 18.0% 19.4% 16.1% 15.9% 16.4% 16.6% 16.2% Неналоговые доходы 1.6% 1.5% 1.5% 1.4% 1.4% 1.3% 1.3% 0.9% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1% 1.5% Всего доходов 20.6% 20.4% 20.0% 19.5% 19.4% 19.3% 19.4% 20.4% 19.6% 19.7% 20.4% 20.6% 20.6% Расходы Государственное управление 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.5% 0.2% 0.3% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% Национальная оборона 2.6% 2.6% 2.6% 2.5% 2.5% 2.5% 2.7% 1.7% 2.2% 2.6% 2.9% 2.7% 2.6% Международная деятельность 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% -0.1% 0.2% 0.2% 0.3% 0.3% 0.3% Судебная власть 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1.8% 1.7% 1.7% 1.7% 1.7% 1.7% 1.9% 1.0% 1.5% 1.7% 1.9% 1.8% 1.8% Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.1% 0.1% 0.2% 0.3% 0.3% 0.3% Государственные услуги народному хозяйству, в т.ч.: 0.8% 0.8% 0.8% 0.9% 0.9% 0.9% 1.1% 0.2% 0.4% 0.5% 0.6% 0.6% 0.7% Социальные услуги 2.2% 2.2% 2.2% 2.1% 2.1% 2.1% 2.3% 1.4% 1.7% 1.9% 2.1% 2.1% 2.1% Обслуживание государственного долга 2.0% 1.8% 2.0% 2.0% 1.8% 1.7% 1.7% 1.0% 2.1% 2.2% 1.7% 1.5% 1.4% Прочие расходы 7.1% 7.1% 7.0% 6.9% 6.8% 6.8% 6.9% 5.2% 5.8% 5.9% 6.5% 6.4% 6.1% Вследствие оценочного характера данных о ВВП показатели могут пересматриваться.

Расходы и ссуды за вычетом погашенных 17.5% 17.4% 17.3% 17.1% 16.8% 16.7% 17.7% 10.8% 14.4% 15.8% 16.8% 16.3% 15.9% Профицит 3.0% 3.0% 2.7% 2.5% 2.6% 2.6% 1.7% 9.6% 5.2% 3.8% 3.6% 4.3% 4.7% Внутреннее финансирование 0.3% 0.0% 0.3% 0.2% -0.1% -0.3% 0.5% -8.6% -3.1% -1.2% -1.3% -2.4% -3.1% Внешнее финансирование -3.3% -3.0% -2.9% -2.7% -2.5% -2.3% -2.2% -1.0% -2.1% -2.6% -2.3% -1.9% -1.6% Общее финансирование -3.0% -3.0% -2.7% -2.5% -2.6% -2.6% -1.7% -9.6% -5.2% -3.8% -3.6% -4.3% -4.7% в % ВВП; ** ЕСН включен в налоговые доходы По сравнению с январём-июнем 2003 г. до- По предварительной оценке Министерства ходная часть бюджета за аналогичный период финансов федеральный бюджет по осуществ2004 г. не изменилась, расходная, в свою оче- ленному финансированию(Исполнение бюджета редь, – уменьшилась на 1,6 п.п. ВВП, в резуль- по осуществленному финансированию равно тате чего профицит увеличился на 1,7 п.п. ВВП. сумме средств, перечисленных Федеральным Основная часть федеральных налоговых дохо- Казначейством на счета бюджетополучателей.

дов, как и прежде, приходится на поступления Кассовое исполнение бюджета равно сумме изот НДС – 30,8% от всех налоговых доходов, что расходованных бюджетополучателями средств практически на 3 п.п. ниже аналогичного пока- со своих счетов) за январь-июль 2004 г. был исзателя 2003 г. полнен по расходам на уровне 17,4% ВВП (ТабПо предварительной информации, кассовое лица 2), тогда как за аналогичный период 2003 г.

исполнение доходов федерального бюджета в этот показатель был равен 18,8% ВВП. Уровень январе-июле 2004 г. составило 20,7% ВВП, что доходов федерального бюджета в январе-июле на 0,3 п.п. ВВП выше уровня доходов за анало- 2004 г. вырос по сравнению с соответствующигичный период предыдущего года. В то же вре- ми месяцами 2003 г. на 0,3 п.п. ВВП и составил мя кассовое исполнение расходов составило 20,7% ВВП. Таким образом, профицит бюджета 16,3% ВВП (в январе-июле 2003 года – 17,4% по осуществленному финансированию в январеВВП), таким образом, профицит по итогам пер- июле 2004 г. увеличился по сравнению с аналовых семи месяцев текущего года составил по гичным показателем января-июля 2003 г. на 1,предварительным данным 4,4% ВВП. п.п. ВВП и составил 3,3% ВВП.

Таблица Исполнение федерального бюджета Российской Федерации (в % ВВП, по осуществленному финансированию).

VII03 VIII`03 IX`03 X`03 XI`03 XII`03 I`04 II`04 III`04 IV04 V04 VI04 VIIВсего доходов 20.4% 20.0% 19.5% 19.4% 19.3% 19.5% 20.4% 19.6% 19.7% 20.4% 20.6% 20.6% 20.7% Государственное управление 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.7% 0.6% 0.6% 0.6% 0.5% 0.6% Судебная власть 2.9% 2.8% 2.7% 2.8% 2.9% 2.7% 2.7% 3.9% 2.9% 3.7% 3.2% 2.8% 3.0% Международная деятельность 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.0% 0.2% 0.2% 0.3% 0.3% 0.2% 0.3% Национальная оборона 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 2.0% 1.9% 1.9% 1.9% 1.9% 1.9% 2.1% 2.4% 2.3% 2.4% 2.3% 2.1% 2.1% Фундаментальные исследования 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.3% 0.3% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% Услуги народному хозяйству 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.1% 1.1% 0.5% 0.7% 0.8% 0.9% 0.9% 0.8% 0.8% Социальные услуги 2.5% 2.4% 2.3% 2.3% 2.4% 2.3% 2.4% 2.5% 2.4% 3.0% 2.9% 2.5% 2.5% Обслуживание государственного долга 1.8% 2.0% 2.0% 1.8% 1.7% 1.7% 1.0% 2.1% 2.2% 1.7% 1.5% 1.4% 1.3% Прочие расходы 7.2% 7.2% 7.0% 6.9% 6.9% 7.0% 5.6% 6.6% 6.1% 6.6% 6.6% 6.2% 6.3% Всего расходов 18.8% 18.6% 18.2% 17.9% 18.1% 17.8% 15.2% 19.7% 18.0% 19.7% 18.8% 17.1% 17.4% Профицит (+) / дефицит (-) 1.6% 1.3% 1.3% 1.5% 1.3% 1.6% 5.2% 0.0% 1.7% 0.7% 1.8% 3.5% 3.3% По данным МНС в июне 2004 г. сумма нало- жении данный объем поступлений составляет говых поступлений в федеральный бюджет со- 300,8% к уровню января 1999 г., в то время как ставила около 149,2 млрд. рублей (без учета аналогичный показатель в июле 2003 г. был раединого социального налога). В реальном выра- вен 260,4%, а в 2002 г. – 284,4% (Таблица 3).

Таблица Реальные налоговые поступления в федеральный бюджет по данным МНС (в процентах от данных за январь 1999 года)5.

2002* I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 218,7% 187,1% 234,8% 277,8% 239,6% 218,0% 284,4% 246,5% 254,8% 299,7% 241,0% 250,2% 2003* I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 230,0% 229,2% 265,5% 280,4% 233,2% 240,0% 260,4% 242,6% 248,7% 265,6% 231,0% 247,9% 2004* I II III IV V VI VII 266,5% 204,4% 238,0% 261,4% 241,0% 243,6% 300,8% • Без учета ЕСН.

135% 125% 115% 105% 95% 85% 75% 65% 55% НДС Налог на прибыль 45% 35% Рис. 1. Реальная задолженность по налоговым поступлениям в федеральный бюджет (в % от июня 1999 года) Динамика реальной задолженности по основ- деральный бюджет по НДС возросла в марте ным налогам с января 2000-го года представлена 2004 г. на 7,8 млрд. руб. и составила на 1 апреля на Рисунке 1. Задолженность по платежам в фе- 2004 г. 264,1 млрд. рублей. Аналогично задолСравнение с январем 1999 года было выбрано для полноты представления данных. Январь 1999 года не представляет собой примечательную дату, с точки зрения налоговых поступлений.

Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр женность по налогу на прибыль увеличилась на до второй половины 2003 г., сменилась стабили2,9 млрд. руб. и составила около 30,8 млрд. руб- зацией уровня накопленной задолженности как лей. В целом же, тенденция снижения налоговой по налогу на прибыль, так и по налогу на добавзадолженности, наблюдавшаяся с начала 2001 и ленную стоимость.

Таблица Исполнение консолидированного бюджета РФ (в % ВВП).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.