WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |

Заметим, что сам Закон носит «рамочный» характер, большинство его статей имеет декларативное содержание и пока мало полезно малому бизнесу, поскольку в них в основном декларируется, что нужно предпринять органам власти и местного самоуправления для развития малого и среднего предпринимательства, а не какими гарантированными правами они могут воспользоваться (за некоторым исключением: пожалуй, важной гарантией для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в качестве таковых до дня вступления в силу рассматриваемого Закона, т.е. с 1 января 2008 г., но в дальнейшем не отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, являлось сохранение предоставленного им права на получение ранее оказанной поддержки в соответстнего предпринимательства относятся внесенные в ЕГРЮЛ (единый государственный реестр юридических лиц) потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУП, МУП), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей) и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных вии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Закона).

правительством РФ32 для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июля 2008 г.

№ 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»33 предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета НДС установлены для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия – 60 млн руб.;

малые предприятия – 400 млн руб.;

средние предприятия – 1000 млн руб.

Таким образом, законодатель вводит уже 3 ограничения для малого бизнеса, куда включаются доля участия лиц, предельные значения средней численности работников (без отраслевых особенностей) и стоимость активов (или выручка от реализации).

В отличие от Законов «О государственной поддержке…» и «О развитии малого и среднего предпринимательства…» Налоговый кодекс РФ включает в число лиц, имеющих право на применение упрощенного режима, только тех, кто удовлетворяет ограничениям по обороту (15 млн руб. за 9 мес. и 20 млн руб. за год), по численности занятых (100 человек, причем численность занятых ограничена и для индивидуальных предпринимателей), по остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов34, по ограничениям на виды деятельности35 и по составу собственников.

Установлено, что норма, вводящая 3-й критерий, вступает в силу с 1 января г. С этого времени предельные значения будут устанавливаться один раз в 5 лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.

Важно подчеркнуть, что остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с Законом РФ о бухгалтерском учете (см.

подп. 16 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). То есть организации должны вести бухгалтерский учет (отметим, что он ведется по методу начислений и достаточно сложен). Фактически в этом случае реальным упрощением налогового учета могло бы быть определение налоговых обязательств исходя из данных бухгалтерского учета с введениК вопросу, который здесь рассматривается, относится запрет на применение упрощенного режима организациями, в которых доля участия других организаций составляет более 25%36. Это ограничение, в отличие от ограничения на признание субъектом малого предпринимательства, учитывает не только долю участия крупных и средних организаций, но и любых организаций, в том числе малых (есть исключения37). Но при этом не ограничивается возможность создания дочернего предприятия предприятием, которое имеет право на применение упрощенного режима, а также нет ограничений на создание нескольких предприятий, часть из которых применяет упрощенный режим, физическим лицом или группой физических лиц.

Однако такие ограничения могут быть непринципиальными в вопросах налогообложения, если предприятия, принадлежащие одним и тем же лицам или иным образом связанные между собой, не вступают в сделки и не функционируют на одном рынке. В этом случае отсутствует минимизация налоговых обязательств за счет таких сделок или распределения доходов и затрат между предприятиями группы (точнее, она маловероятна, поскольку использование несвязанного посредника влечет дополнительные риски и издержки).

ем некоторых корректировок (например, ограничение расходов или предоставление льгот). Немедленное списание основных средств является упрощением, если после этого учет их остаточной стоимости не требуется. В данном случае разница в учете основных средств в том, что он ведется только по правилам бухгалтерского учета.

Отметим, что ограничения по видам деятельности являются оправданными – не разрешается применять упрощенный режим в основном тем, кто может и должен вести полноценный учет.

«Данное ограничение не распространяется на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 процентов, на некоммерческие организации, в том числе организации потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», а также хозяйственные общества, единственными учредителями которых являются потребительские общества и их союзы, осуществляющие свою деятельность в соответствии с указанным Законом».

(См. подп. 14 п. 3 ст. 346.12 НК РФ.) См. предыдущую сноску.

Конечно, если несколько предприятий принадлежат одному лицу (группе лиц) и в совокупности их показатели превосходят пороговые значения, то выгоды от использования упрощенного режима, в конечном счете, достаются не по назначению, поэтому даже такие группы желательно не включать в число имеющих право на порядок налогообложения со сниженными ставками или со льготами по отдельным налогам. Однако если они не ведут одинаковой деятельности или не вступают между собой в сделки, то потери бюджета возникают только за счет широкого круга реципиентов льгот.

Но возникает вопрос: обязательно ли учитывать взаимозависимость при определении права на применение особых режимов Мы полагаем, что не всегда. Если особый режим единственный и пороговые значения, идентифицирующие плательщиков налогов в соответствии с этим режимом, не высоки, то, как отмечалось выше, дробление предприятий ради использования режима может быть невыгодным большинству налогоплательщиков и дополнительные критерии становятся излишними.

Ниже мы остановимся на том, почему множественность режимов настолько существенна, а также на том, выигрывает ли «настоящий малый бизнес» при сложившейся российской практике.

2.2. Роль взаимозависимости агентов в уклонении от налогообложения при множественных режимах налогообложения Всякий раз, когда мы в пределах одной экономики одновременно применяем разные налоговые базы для предприятий разных масштабов или видов деятельности, появляются возможности для уклонения от налогообложения – путем некоторых сделок между предприятиями с разной налоговой базой. Если у одного расходы уже приняты к вычету, а у другого не включаются или еще не включены в базу налогообложения38, то суммарные налоговые обязатель Не включаться в базу налогообложения доходы могут при применении вмененных режимов, в том числе при применении патентов в качестве альтернативы налоства снижаются, причем в большей степени, чем если бы применялся только один из режимов. Подобного можно достичь посредством регистрации нескольких налогоплательщиков, фактически принадлежащих одним и тем же владельцам с различной базой налогообложения, и заключения между ними сделок, иногда фиктивных.

Например, предприятие, применяющее обычный режим, заключает договор, в котором завышен объем транспортных услуг, оказываемых предприятием, применяющим вмененный режим. У покупателя стоимость услуг уменьшит базу налогообложения, а у продавца не повлияет на величину налога.

Аналогичная ситуация возникает при размещении наружной рекламы. Чаще всего такая реклама размещается по заказам предприятий. Проверить конкретные суммы, уплаченные за услугу, сложно (иначе вообще бессмысленно применять вмененные методы). Однако если цена услуги завышена и есть сговор между покупателем и продавцом, то возникает уменьшение базы налога на прибыль на сумму завышения стоимости услуги. В то же время, если нет сговора, то в любом случае расходы на услугу вычитаются из налоговой базы заказчика, а у поставщика услуг налоговая база не увеличивается. Возникшая экономия может быть распределена между сторонами сделки посредством снижения стоимости услуги. Если же предположить, что предоставление места для размещения наружной рекламы сопровождается взятками чиновникам, то экономия на налогах может быть направлена на эти цели.

Некоторые виды услуг, оказываемых предприятиям, с 2006 г. облагаются по упрощенной системе на основе патента, если лицо, оказывающее услуги, – индивидуальный предприниматель. В таких случаях также происходит занижение совокупной налоговой базы.

Эффект при сделке между предприятием, вычитающим из налоговой базы цену услуги, и предпринимателем, уплачивающим патент, такой же, как в случае вмененного налога (если не перейден порог выгу на доход. Вычет расходов из налоговой базы у одного контрагента и включение доходов в базу у другого могут происходить в разные сроки, если у одного из них для налоговых целей применяется метод начислений, а у другого – кассовый метод учета.

ручки, ограничивающий право применения упрощенных режимов, то есть суммы, равной проиндексированному в сторону увеличения пороговому значению в 20 млн руб.).

Или, например, предприятие, применяющее упрощенную систему налогообложения, позволяющую относить на текущие расходы приобретение основных средств, зарегистрировав еще одно малое предприятие, выбравшее в качестве базы валовой доход, может предоставить ему часть основных средств для осуществления деятельности. А оно будет продавать произведенную с их помощью продукцию и получать выручку, которая в этом случае облагается по более низким ставкам, установленным так, что вычет расходов на оборудование не предусмотрен. Важная форма уклонения от налогообложения возникает, когда применяется упрощенный режим с объектом налогообложения «доходы» у физического лица, оказывающего другому предприятию услуги, для получения которых обычно нанимают работников в штат предприятия. В этом случае вместо заработной платы, которая облагается подоходным налогом по ставке 13% и единым социальным налогом по максимальной ставке от 26% (для доходов, не превышающих 280 тыс. руб. в год;

предельная ставка для доходов от 280 тыс. до 600 тыс. руб. составляет 10%, а для доходов свыше 600 тыс. руб. – 2%), можно выплачивать доход по гражданско-правовому договору с обложением по ставке 6%. Отметим, что и в том, и в другом случае сумма расходов на оплату услуг (включая налоги) вычитается из базы налога на прибыль нанимателя. Эффективная ставка налога с налоговключающей базой в первом случае (при доходе меньше 280 тыс. руб.) равна:

(126 – 87)/126 = 30,9%. Во втором случае, если взносы в Пенсионный фонд не превышают половины суммы в 6% выручки, налог составит всего 6%. Очевидна существенная экономия.

Даже в тех случаях, когда части предприятий разрешен кассовый учет, возможно некоторое снижение налогов текущего периода, а в итоге их дисконтированной стоимости. Предприятие, применяющее учет по методу начислений, с помощью взаимозависимого с ним предприятия с кассовым методом учета может также отсрочить уплату налогов. Достаточно просто осуществить ее с задержкой. Все время, пока она не будет произведена, сумма, на которую уменьшится налоговая база одного предприятия, не будет включена в базу другого. Одни из названных способов вполне легальны, другие, как в случае завышения объема услуг, противозаконны, но трудно выявляются. И все они имеют общие черты. Снижение налоговых обязательств происходит главным образом не у предприятий, применяющих специальный режим, а у других предприятий, так что при разработке специальных режимов нельзя не учитывать, как они могут повлиять на уплату других налогов.

Хотелось бы особо отметить: все эти схемы и многие им подобные практически не могут применить предприятия, являющиеся действительно очень малыми. Если им трудно вести даже обычный учет, то тем более не по средствам осуществлять налоговое планирование, регистрируя несколько фирм с разными режимами налогообложения. А значит, они будут платить более высокие налоги, чем те, кому они могли бы составить конкуренцию.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.