WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 |

Таблица Налоговая ставка для зачисления ЕСН в федеральный бюджет для налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением налогоплательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны Налоговая база на каждое физическое лицо Налоговые ставки для зачисления ЕСН нарастающим итогом с начала года в федеральный бюджет До 75 000 руб. 20,0% От 75 001 руб. до 600 000 руб. 15 000 руб. + 7,9% с суммы, превышающей 75 000 руб.

Свыше 600 000 руб. 56 475 руб. + 2% с суммы, превышающей 600 000 руб.

Источник: Налоговый кодекс РФ, п. 6 ст. 241.

Однако в ст. 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» особого тарифа страхового взноса для данной категории налогоплательщиков не предусмотрено. Следовательно, данные организации уплачивают страховой взнос в ПФР по следующим ставкам (табл. 39).

Сопоставление приведенных в табл. 38 и табл. 39 данных позволяет сделать вывод об отсутствии согласованности налогового и пенсионного законодательства в отношении взносов на обязательное пенсионное страхование налогоплательщиками-организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий, за исключением налогоплательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны. Для данной категории налогоплательщиков сумма страховых взносов в ПФР может превышать всю сумму ЕСН (рис. 7).

Таблица Тариф страхового взноса для работодателей-страхователей, за исключением организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств База для начисления страховых взносов на Тариф страхового взноса на финансировакаждое физическое лицо нарастающим ние страховой и накопительной частей итогом с начала года трудовой пенсии До 280 000 руб. 14,0% От 280 001 руб. до 600 000 руб. 39 200 руб. + 5,5% с суммы, превышающей 280 000 руб.

Свыше 600 000 руб. 56 800 руб.

Источник: п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Как видно из представленных на рис. 7 данных, если заработная плата работника IT-компании находилась в пределах от 148,8 до 616,5 тыс. руб. в год, то отчисления в Пенсионный фонд для данного работника (следовательно, и налоговый вычет по ЕСН) превышали общую сумму обязательств по ЕСН. Необходимо отметить, что указанный интервал заработной платы, скорее всего, является довольно значимым для рынка труда в IT-секторе. Вряд ли большинство работников данного сектора экономики получают заработную плату ниже или выше границ указанного интервала. Данный факт находится в прямом противоречии с нормой Налогового кодекса РФ: в п.

2 ст. 143 записано, что «сумма налогового вычета не может превышать сумму налога (сумму авансового платежа по налогу), подлежащую уплате в федеральный бюджет, начисленную за тот же период». Эта норма применительно к рассматриваемой ситуации означает запрет на финансирование отчислений на обязательное пенсионное обеспечение работников, осуществляемое работодателем, за счет средств федерального бюджета.

налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, тыс. руб.

Сумма ЕСН Отчисления в ПФР Источник: Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, расчеты ИЭПП.

Рис. 7. Взносы на обязательное пенсионное страхование и общие платежи по ЕСН на одного работника в год в организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением налогоплательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны Справедливость данного вывода подтверждают разъяснения Минфина России, изложенные в Письме от 28 мая 2007 г. № 03-04-07-02/18:

исходя из проведенных расчетов сумм ЕСН и взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате налогоплательщиками-организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий, с учетом шкалы ставок ЕСН, установленной для данной категории налогоплательщиков п. 6 ст. НК РФ, и тарифов взносов на обязательное пенсионное страхование, тыс.

руб.

установленных ст. 21 и 33 Закона № 167-ФЗ, возникает ситуация, при которой с определенной налоговой базы сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, будет меньше суммы налогового вычета в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В таком случае для налогоплательщиков – российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и выполняющих указанные в п. 8 ст. 241 НК РФ условия, сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, будет равна нулю.

Таким образом, благодаря отсутствию взаимодействия между пенсионным и налоговым законодательством возникает противоречие внутри самого налогового законодательства (п. 2 ст. 143 НК РФ). С одной стороны, сумма налога (сумма авансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов (авансовых платежей по страховому взносу) на обязательное пенсионное страхование (налоговый вычет) в пределах таких сумм, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». С другой стороны, исчислять этот вычет в случае с IT-компаниями согласно пенсионному законодательству нельзя, так как сумма налогового вычета не может превышать сумму налога (сумму авансового платежа по налогу), подлежащую уплате в федеральный бюджет, начисленную за тот же период.

Следовательно, фактическая налоговая нагрузка на данные организации, скорее всего, выше, чем это следует из непосредственного прочтения Налогового кодекса РФ (п. 6 ст. 241), что фактически подтверждается приведенным выше письмом Минфина.

Очевидно, что если ставится задача усиления страховых принципов, то существование таких льготных режимов по размеру отчислений в ПФР должно привести к тому, что определенная часть будущих пенсионеров может либо оказаться получателями минимального размера пенсии, либо вообще не сформировать права на трудовую пенсию. Вместе с тем выравнивание тарифов отчислений в пен сионную систему для всех категорий работодателей и работников может привести не только к повышению эффективной ставки налога, но и к увеличению уклонения от его уплаты. Кроме того, политическое сопротивление унификации тарифов может отложить решение данного вопроса на средне- и долгосрочную перспективу.

2. 2. 4. Отмена льгот для организаций инвалидов Одной из схем уклонения от обложения ЕСН может быть фиктивное оформление работников предприятия, не пользующегося льготами, в общественную организацию инвалидов. Средства, необходимые для выплат заработной платы, могут переводиться в общественную организацию инвалидов по фиктивным сделкам оказания услуг или путем занижения цен на продаваемое имущество. Оценка прямых потерь доходов бюджета от данной налоговой льготы показала, что теряется около 0,03% ВВП. Необходимо также отметить, что в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 239 НК РФ от уплаты ЕСН с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100 000 руб.

в течение налогового периода на каждое физическое лицо, освобождаются следующие категории налогоплательщиков:

- общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и местные отделения;

- организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%;

- учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Таким образом, общественные организации инвалидов и созданные ими организации при исчислении сумм выплат физическим лицам (инвалидам и неинвалидам) применяют положения подп. 2 п. ст. 239 НК РФ. Следовательно, данная льгота фактически предоставляется как инвалидам, так и неинвалидам, что существенно подрывает адресный характер данной льготы.

Кроме того, из-за указанной льготы снижается возможность инвалидов самостоятельно накопить на пенсию, а размер пенсии нынешних занятых инвалидов в большей степени будет зависеть не от их трудовой деятельности, а от того, будет ли у государства достаточно средств для выплаты им пенсий через 20–40 лет. Ввиду старения населения и высокой зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры создаются существенные риски для работников-инвалидов по получению пенсии, размер которой не обеспечивает им социально приемлемый коэффициент замещения или даже прожиточный минимум. В еще худшем положении могут оказаться работники-неинвалиды, которые были заняты в организациях, пользующихся «инвалидными» льготами по ЕСН. Если инвалидам согласно действующему законодательству государство обязано выплачивать пенсии по инвалидности, то работники-неинвалиды рискуют остаться без накопительной составляющей пенсии и без соответствующей компенсации со стороны государства. Поэтому представляется разумным заменить данные налоговые льготы, которые не носят адресный характер и могут служить повышению благосостояния не работников-инвалидов, а их работодателей, адресными мерами социальной поддержки инвалидов. Чтобы снизить политическую напряженность по отмене данной льготы, можно предложить два варианта действий.

Первый вариант. «Инвалидные» льготы сохраняются, но при этом пользование льготами ограничивается дополнительным условием: направлять полученную экономию от освобождения от уплаты ЕСН на добровольное пенсионное, медицинское и социальное страхование работников. В этом случае достигаются сразу две цели. Вопервых, минимизируется число организаций, для которых «инвалидные» льготы – это лишь налоговая лазейка. Организации, кото рые действительно занимаются трудовой реабилитацией инвалидов, от такого решения не пострадают. Они получат возможность направить все средства, причитающиеся на уплату ЕСН, на персональное страхование своих работников (это существенно больше, чем могут себе позволить другие организации, так как в данном случае полностью устраняется перераспределительный компонент ЕСН), что является частью миссии существования подобных организаций. Вовторых, инвалиды и работники-неинвалиды, занятые в организациях, пользующихся данными льготами, получают возможность полноценного участия в пенсионном страховании.

Аналогичная мера может быть принята и в отношении других налоговых льгот, связанных с инвалидами. Например, сэкономленные средства от освобождения от уплаты земельного налога необходимо обязать направлять на строительство пандусов, оборудование специальных парковочных мест и на иные цели, непосредственно связанные с «созданием дружественной среды» для социальной вовлеченности инвалидов. Данные меры должны быть подкреплены адресной социальной помощью инвалидам из федерального бюджета и более щедрыми программами реабилитации инвалидов. Необходимо отметить, что политически данное решение является существенно более реальным, чем простая отмена льгот. Это объясняется тем, что фактическая отмена льгот (требование целевого использования сэкономленных средств фактически означает отмену льгот) мотивируется стремлением повысить социальную защищенность инвалидов.

Второй вариант. Размер потерь бюджета от использования данных льгот зависит от темпов роста заработной платы только в пределах 100 тыс. руб. Следовательно, при неизбежном росте заработной платы доля потерь бюджетной системы от предоставления данных льгот в общих поступлениях по ЕСН будет постепенно снижаться. Кроме того, в среднесрочной перспективе возникнет необходимость пересмотра границ шедулей по ЕСН, чтобы предотвратить катастрофическое снижение эффективной ставки из-за роста заработных плат. Для снижения доли потерь бюджетной системы от предоставления данных льгот в общих поступлениях по ЕСН достаточно просто не индексировать верхнюю границу сумм выплат и иных вознаграждений, к которым применяется рассматриваемая льгота, зафиксировав ее на уровне 100 тыс. руб. в течение налогового периода на каждое физическое лицо.

2. 2. 5. Введение минимального платежа по ЕСН Идея минимального платежа по ЕСН состоит в следующем: работники, получающие зарплату в годовом исчислении ниже или равную определенной сумме (вмененный размер оплаты труда), уплачивают некоторый фиксированный платеж по ЕСН, равный произведению данного вмененного размера оплаты труда на предельную ставку ЕСН. Работники, получающие зарплату, превышающую установленную сумму вмененного размера оплаты труда, уплачивают ЕСН по соответствующим ставкам. Введение минимального платежа по ЕСН может преследовать две цели:

- увеличение собираемости ЕСН, так как работодатель не сможет занижать заработную плату с целью минимизации платежей по ЕСН ниже определенного порога;

- приведение системы пенсионного страхования в сбалансированное состояние, когда платежи по ЕСН более-менее точно соотносятся с объемами получаемых услуг и выплат. В этом случае минимальный размер страхового взноса должен быть таким, чтобы уплата взносов в этом минимальном размере в течение срока трудовой деятельности (30–40 лет) обеспечивала трудовую пенсию в размере не ниже прожиточного минимума пенсионера на протяжении всего планируемого срока дожития.

В случае введения минимального платежа увеличится эффективная ставка ЕСН. При этом чем больше размер минимального платежа, тем в большей степени растут поступления и эффективная ставка. Это объясняется тем, что при введении минимального платежа существенно увеличивается эффективная ставка для работников, чей годовой доход ниже или равен границе, на основе которой рассчитывается размер данного платежа. При этом эффективные ставки для остальных налогоплательщиков не меняются.

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.