WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |

руб.) Средневзвешен- 5,55 12,78 2,89 2,ная эффективная ставка Источник: расчеты по данным ФНС России, Минфина России, Росстата.

Учитывая, что снижение эффективной ставки ЕСН для поступлений в федеральный бюджет с 12,1% в 2004 г. до 5,55% в 2005 г. привело к снижению поступлений по ЕСН в размере 284,4 млрд руб., рассчитаем влияние изменения эффективной ставки в 2005 г. по сравнению с 2004 г. для ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС).

Результаты приведенных в табл. 35 расчетов позволяют сделать вывод: в результате реформы ЕСН поступления по данному налогу в бюджетную систему РФ сократились на 302,1 млрд руб. (на 27,8% от уровня поступлений в 2004 г.), или на 1,4% ВВП163. Можно предположить, что в дальнейшем снижение эффективной ставки ЕСН, Значение потерь в поступлениях отнесено к ВВП в 2004 г.

осуществленное в 2005 г., будет приводить к потере примерно 28% поступлений ЕСН по сравнению с ситуацией отсутствия снижения ставки.

Таблица Влияние изменения эффективной ставки в 2005 г. по сравнению с 2004 г. для ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на поступления по ЕСН Эффективная Эффективная Налоговая база Изменение в ставка в 2004 г., ставка в 2005 г., в 2004 г., млрд поступлениях, % % руб. млрд руб.

Федеральный бюджет 12,10 5,55 3436,2 –284,Страховые взносы на 12,12 12,78 3640,1 30,обязательное пенсионное страхование ФСС РФ 3,42 2,89 3373,4 –22,ФОМС и ТФОМС 3,11 2,53 3452,6 –25,Итого 30,75 23,73 - –302,Источник: расчеты по данным ФНС России, Минфина России, Росстата.

2.1.2.2. Реформирование единого социального налога в 2006 г.

Изменения, внесенные в Налоговый кодекс Федеральным законом от 6 декабря 2005 г. № 158-ФЗ, затронули лишь распределение ставки ЕСН. В целом ставка налога не изменилась. Также сохранен на прежнем уровне и размер ставки ЕСН, подлежащего зачислению в федеральный бюджет. Но изменены ставки налога, по которым он исчисляется в Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2006 г. основная ставка, по которой исчисляют единый социальный налог налогоплательщики-работодатели, распределяется следующим образом:

- федеральный бюджет – 20%;

- Фонд социального страхования РФ – 2,9% (до 2006 г. – 3,2%);

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1,1% (до 2006 г. – 0,8%);

- территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 2,0%.

Данное изменение налогового законодательства могло привести к небольшому увеличению поступлений ЕСН, так как база ЕСН для платежей в Фонд социального страхования РФ несколько меньше, чем база для платежей в ФОМС и ТФОМС: в 2006 г. налоговая база по ЕСН для платежей в Фонд социального страхования составила 5488,9 млрд руб., а для ФОМС и ТФОМС – 5590,6 млрд руб.164 Данное отличие обусловлено тем, что согласно п. 3 ст. 238 НК РФ в налоговую базу по ЕСН (в части суммы налога, подлежащей уплате в Фонд социального страхования РФ), не включаются вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданскоправового характера, авторским договорам.

Таким образом, несмотря на то что шкала ЕСН не изменилась, эффективная ставка ЕСН могла вырасти из-за увеличения доли ФОМС и ТФОМС и снижения доли ФСС в едином социальном налоге. Одновременно могли вырасти и поступления по ЕСН.

Таблица Расчет поступлений в ФСС РФ и ФФОМС и ТФОМС при ставке ЕСН на 2005 г. и на 2006 г. в условиях 2006 г.

ФСС РФ ФФОМС и ТФОМС ставка ставка ставка ставка млрд руб. млрд руб.

2005, % 2006, % 2005, % 2006, % Первый интервал (до 3846 3,20 2,90 3922 2,80 3,280 тыс. руб.) Второй интервал (280 653 3,20 2,90 665 2,80 3,тыс. руб.) Второй интервал 254 1,10 1,00 257 1,00 1,(свыше 280 тыс. руб.) Третий интервал (600 336 2,08 1,89 344 1,84 2,тыс. руб.) Третий интервал 400 0,00 0,00 404 0,00 0,(свыше 600 тыс. руб.) Поступления 154 139 137 Источник: расчеты по данным ФНС России, Минфина России, Росстата.

Источник: ФНС России, форма № 5-ЕСН на 01.01.2007 г.

Как видно из представленных в табл. 36 данных, изменение ставок ЕСН, по которым он исчисляется в Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования, не привело к существенному изменению поступлений ЕСН. Поступления выросли лишь на 279 млн руб. (на 0,02%), или на 0,001% ВВП.

Подведем итоги сделанного выше анализа влияния изменения налогового законодательства на поступления по ЕСН в 2001– 2007 гг. с учетом изменения деловой активности и легализации налоговых доходов вследствие изменения законодательства.

Общий эффект от налоговой реформы ЕСН представлен в табл. 37.

Таблица Влияние налоговой реформы на поступления ЕСН в 2001–2007 гг.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Поступления в 5,79 6,89 6,61 6,29 5,45 5,48 5,бюджетную систему РФ, % ВВП Влияние налоговой реформы, % ВВП 1. Вклад снижения –0,4 –0,5 –0,4 –0,4 –0,4 –0,4 –0,средней ставки социальных платежей в 2001 г.

2. Снижение ставки –1,4 –1,4 –1,ЕСН в 2005 г.

3.Изменение ставок +0,0 +0,ЕСН, по которым он исчисляется в Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования 4. Вклад снижения +0,4 +0,5 +0,4 +0,4 +0,4 +0,4 +0,средней предельной ставки ЕСН в 2001 г.

Итого «эффект 0,0 0,0 0,0 0,0 –1,4 – 1,4 – 1,реформы» Источник: расчеты по данным ФНС России, Минфина России, Росстата.

Как видно из представленных в табл. 37 данных, никакого повышения сборов ЕСН и взносов на обязательное пенсионное страхование в ответ на значительное снижение налоговой ставки не произошло: дополнительные поступления в результате легализации доходов в ответ на налоговую реформу 2001 г. смогли лишь компенсировать падение поступлений в результате снижения средней ставки социальных платежей, а снижение ставки ЕСН в 2005 г. привело к чистым потерям для бюджетной системы России.

2.2. Альтернативы дальнейшего реформирования единого социального налога и взносов на обязательное пенсионное страхование Период 2007–2008 гг. был отмечен возобновлением активной дискуссии о дальнейшем реформировании единого социального налога и взносов на обязательное пенсионное страхование. В итоге октября 2008 г. на заседании правительства Российской Федерации было принято решение о ликвидации с 2010 г. единого социального налога и о введении вместо него страховых взносов165. Прежде чем проанализировать возможные последствия данной налоговой реформы, представляется важным проанализировать возможные альтернативные подходы по совершенствованию ЕСН. Некоторые из данных мер вошли в правительственный пакет предложений по реформированию ЕСН. Одни анализируемые предложения по реформированию единого социального налога способны сделать финансирование системы социального страхования более прозрачным, а саму систему более устойчивой, другие, напротив, несмотря на формальные обещания увеличения поступлений, могут привести к еще большей разбалансировке пенсионной системы.

Сайт Минздравсоцразвития России - http://www.minzdravsoc.ru/pensions/razvitie/ 2. 2. 1. Введение универсальной ставки единого социального налога в размере 12% В рассматриваемый период общественная организация предпринимателей «Деловая Россия» сформировала предложение об отмене регрессивной шкалы по ЕСН и снижении предельной ставки с 26% до универсальной ставки 12%166. Согласно расчетам, проведенным «Деловой Россией» совместно с ГНИИ развития налоговой системы ФНС России, упрощение расчетов за счет отмены регрессии приведет к тому, что уклонение от налога будет происходить в гораздо меньшей степени, чем сегодня. И в результате доходы в бюджет не только не сократятся, но могут даже увеличиться167. Однако в 2007 г.

эффективная ставка ЕСН по поступившему налогу составила 23,1%.

Следовательно, снижение эффективной ставки ЕСН до 12% при отсутствии увеличения налоговой базы приведет к снижению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в 1,9 раза. Если бы предлагаемая мера была реализована в 2007 г., потери бюджета расширенного правительства составили бы 801 млрд руб.168 Очевидно, что такие потери не могли и не могут быть восполнены увеличением налоговой базы за счет снижения уклонения от уплаты налога.

Так, снижение ставки ЕСН в 2005 г. (в результате налоговой реформы эффективная ставка ЕСН снизилась с 30,63% в 2004 г. до 23,67% в 2005 г.) не привело к значительному увеличению налоговой базы.

В номинальном выражении база увеличилась на 26%. В реальном выражении с учетом инфляции рост составил 13,8%. Если учесть, что рост реальной заработной платы во многом обусловлен ростом ВВП (в 2005 г. рост ВВП составил 6,4%169), становится очевидным, Упрощение строптивых. Бизнес-сообщество предложило сценарий реформы основных проблемных налогов // Российская Бизнес-газета. 4 сентября 2007 г.

№ 619.

См. там же.

По данным Федеральной налоговой службы (форма №1-НМ), сумма единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 1666 млрд руб. Снижение эффективной ставки в 1,9 раза привело бы к симметричному снижению поступлений.

Данные Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/bgd/free/b01_19/IssWWW.exe/Stg/d000/i000640r.htm что масштабного увеличения налоговой базы за счет снижения уклонения от уплаты ЕСН в ответ на снижение налоговой ставки не произошло. Результатом снижения налоговой ставки ЕСН в 2005 г.

стал значительный дефицит Пенсионного фонда, который пришлось покрывать из Стабилизационного фонда170.

Таким образом, снижение эффективной ставки ЕСН в краткосрочном периоде неизбежно приводит к сокращению налоговых поступлений. Кроме того, описанный выше сценарий реформы ЕСН значительно увеличивает налоговую нагрузку на высокодоходные слои населения. Так как ЕСН, по сути, связан с системой пенсионного, медицинского и социального страхования, обоснованием регрессивности шкалы по ЕСН является наличие ограничений на предельные размеры стоимости предоставляемых гражданам социальных услуг и выплат. Соответственно при высоком размере дохода уплачиваемый налог многократно превышает стоимость предоставляемых при наступлении страхового случая социальных услуг и выплат, что является дополнительным стимулом к сокрытию высоких доходов.

Справедливости ради необходимо отметить, что снижение ставки ЕСН уменьшает затраты на рабочую силу и тем самым повышает конкурентоспособность отечественного производителя. В этой связи снижение ЕСН может быть желательным шагом для стимулирования экономического роста. Однако представляется целесообразным, чтобы предложения по снижению ставки ЕСН включали три аспекта, которые полностью игнорируются описанным выше сценарием:

- во-первых, при снижении эффективной ставки налога необходимо понимать, из каких источников будет финансироваться возрастающий дефицит государственных внебюджетных фондов;

- во-вторых, при реформировании ЕСН необходимо по возможности обеспечить связь между платежами и стоимостью предоставляемых гражданам услуг и выплат;

В 2005 г. на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации было направлено 30 млрд руб. из Стабилизационного фонда. См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 2253-р, Приказ Минфина России от 22 декабря 2005 г. № 345.

- в-третьих, при реформировании ЕСН необходимо учитывать не только существующие возможности федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, но и будущие риски системы социальной поддержки населения. Старение населения при сохранении существующей системы пенсионного обеспечения неизбежно приведет к необходимости значительного увеличения ЕСН в будущем или вызовет необходимость финансировать хронический дефицит пенсионной системы из федерального бюджета для сохранения текущей нормы замещения. При этом далеко не очевидно, будут ли в федеральном бюджете через 10–15 лет необходимые для этого средства.

Следовательно, введение плоской шкалы ЕСН не способно решить проблему сбалансированности пенсионной системы как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

2. 2. 2. Перераспределение обязательств между ПФР и федеральным бюджетом посредством передачи финансирования базовой части трудовой пенсии за счет общих налогов Передача финансирования базовой части трудовой пенсии в федеральный бюджет за счет общих налогов направлена на усиление страховых принципов в пенсионном обеспечении. Универсальная базовая часть трудовой пенсии не зависит от величины страховых платежей в систему, поэтому вполне может финансироваться за счет других налогов. Часть ЕСН, которая в настоящее время используется для финансирования выплат по базовой части трудовой пенсии, может быть перенаправлена на увеличение накопительной части пенсии. Для реализации данной меры потребуется увеличение расходов федерального бюджета на 1,2–1,3% ВВП (рис. 6).

1,36% 1,34% 1,32% 1,30% 1,28% 1,26% 1,24% 1,22% 1,20% 1,18% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Источник: Минэкономразвития России, Росстат, расчеты ИЭПП.

Рис. 6. Расходы на базовую часть трудовой пенсии в 2008–2020 гг., % ВВП При решении проблемы эффективного инвестирования средств пенсионных накоплений данная мера позволит ускорить переход к пенсионной системе, в которой доминирует накопительная составляющая. Вместе с тем реализация данной меры во многом зависит от того, удастся ли государству найти дополнительные источники финансирования выплаты пенсий в переходный период.

2. 2. 3. Выравнивание тарифов отчислений в пенсионную систему для всех категорий работодателей и работников В настоящее время сниженные ставки ЕСН установлены для сельскохозяйственных производителей. Индивидуальные предприниматели и работодатели, использующие упрощенную систему налогообложения, платят в ПФР фиксированный взнос, величина которого недостаточна даже для выплаты им базовой части трудовой пенсии.

Кроме того, при установлении льготных тарифов отчислений в пенсионную систему для некоторых категорий работников и работодателей возникает конфликт между пенсионным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Например, в п. 6 ст.

241 Налогового кодекса РФ установлено, что для налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением налогоплательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, применяются следующие льготные налоговые ставки для зачисления ЕСН в федеральный бюджет (табл. 38).

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.