WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |

По итогам 2004 г. уровень среднемесячной заработной платы работни ков образования (4614 руб.) остается более низким по сравнению с отрасля ми здравоохранения и культуры (4824 и 4747 руб. соответственно). Более то Раздел Реальный сектор экономики го, в течение года наблюдалось небольшое снижение уровня среднемесячной заработной платы в сфере образования по отношению к общероссийскому уровню заработной платы, та же тенденция характерна и для сферы здраво охранения и культуры (табл. 44). Объем бюджетной задолженности по зара ботной плате в отраслях социально культурной сферы сократился к концу 2004 г. в 2,8 раза, при этом наибольший объем задолженности приходился на сферу образования (табл. 45).

Таблица Начисленная среднемесячная заработная плата в отраслях социально культурной сферы (без выплат социального характера) в расчете на 1 работника, руб.

Январь Март Июнь Сентябрь Декабрь Всего 5932 6428 7003 6918 Образование 3832 4126 4885 4231 – Отношение к общероссий 65 64 70 61 скому уровню средней ЗП, % Здравоохранение 4254 4485 5259 4700 – Отношение к общероссий 72 70 75 68 скому уровню средней ЗП, % Культура 3927 4132 4595 4265 – Отношение к общероссий 66 64 66 62 скому уровню средней ЗП, % Источник: По данным Росстата России.

Таблица Просроченная бюджетная задолженность по заработной плате в социально культурных отраслях (кроме субъектов малого предпринимательства), млн руб.

01.02.04 01.04.04 01.07.04 01.10.04 01.01.1 2 3 4 5 Всего 2730 2652 2924 2654 Из них:

Отрасли социальной сферы – всего 1741 1601 1821 1602 В том числе:

– из федерального бюджета 10 9,5 12 10 – из бюджетов субъектов РФ и 1731 1591 1809 1592 местных бюджетов Образование – всего 308 263 384 326 В том числе:

– из федерального бюджета 7 7 9 8 – из бюджетов субъектов РФ и 301 256 375 318 местных бюджетов Здравоохранение – всего 174 177 225 249 В том числе:

– из федерального бюджета 0,3 1 0,3 0,3 0,– из бюджетов субъектов РФ и 174 176 224 249 местных бюджетов РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 Культура – всего 64 66 96 72 В том числе:

– из федерального бюджета 0,0 0,0 – – – – из бюджетов субъектов РФ и 64 66 96 72 местных бюджетов Источник: По данным Росстата России.

Политика в сфере образования в 2004 г. характеризовалась продолже нием экспериментальной отработки инструмента совмещенной оценки выпу скного и вступительного экзаменов – Единого государственного экзамена (ЕГЭ), механизмов финансирования высшего образования на основе госу дарственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и наряду с этим – принятием ряда стратегических документов и законодательных актов, самым существенным образом влияющих на содержание и вектор развития реформ в российском образовании.

Итоги и перспективы повсеместного перехода на Единый государственный экзамен В 2004 г. в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 16 января 2004 г. № 725 «О продлении на 2004 год срока про ведения эксперимента по введению Единого государственного экзамена» в российской системе образования продолжался эксперимент по переходу на Единый государственный экзамен. В этом году акцент был сделан на апроба цию нескольких технологий проведения ЕГЭ, на повышение качества кон трольных измерительных материалов за счет расширения участия представи телей профессионального образования в их разработке и экспертизе, на совершенствование информационного обеспечения поступающих в высшие и средние специальные учебные заведения.

В эксперименте по ЕГЭ принимали добровольное участие 65 субъектов РФ, отдельные регионы проводили ЕГЭ по всем 14 предметам. Следует отме тить, что число участников эксперимента достигло 982 тыс. чел., что превы шает показатель предыдущего года в 1,3 раза. Свое согласие на участие в эксперименте высказали 29 федеральных министерств и ведомств, имеющих подведомственные им вузы и ссузы. По сравнению с 2003 г. более чем в 2 раза возросло количество вузов, зачисляющих студентов по результатам ЕГЭ, число средних специальных учебных заведений, признающих результаты ЕГЭ, составило 1530 (табл. 46).

Расширение числа участников эксперимента свидетельствует о росте заинтересованности регионов и вузов в его результатах. Вместе с тем пред ставляется, что заметный вклад в достижение такого результата внес приказ Минобразования России от 10 февраля 2004 г. № 560 об обязательном учете результатов ЕГЭ вузами федерального подчинения (кроме МГУ им. М.В. Ло моносова), расположенными на территории Москвы и Московской области.

Вузам было приказано определить, как правило, не менее 50% общего числа Раздел Реальный сектор экономики направлений подготовки (специальностей), по которым в 2004 г. будет про водиться прием и зачисление с учетом результатов Единого государственно го экзамена.

Таблица Развитие эксперимента по введению ЕГЭ 2001 2002 2003 Число субъектов РФ, участвующих в 5 16 47 эксперименте по ЕГЭ Количество учащихся, сдавших ЕГЭ, 30 300 752 тыс. чел.

Число предметов, по которым прово 8 9 12 дился ЕГЭ Количество вузов и филиалов, участ 16 117 464 вующих в эксперименте по ЕГЭ Количество ссузов, участвующих в экс – 79 928 перименте по ЕГЭ Источник: По данным Минобрнауки России.

Отдельные региональные органы управления образованием (например, департамент образования Москвы) не торопились включаться в эксперимент по ЕГЭ в полном масштабе, что создавало определенные сложности в обес печении равенства прав выпускников общеобразовательных учреждений Мо сквы и других субъектов России при поступлении в вузы, расположенные на территории Москвы. Для преодоления этого противоречия Минобразование России по ходатайству департамента образования Москвы издало 11 февра ля 2004 г. приказ № 584, согласно которому участие в ЕГЭ выпускников 11 х (12 х) классов общеобразовательных учреждений, расположенных на терри тории г. Москвы, в 2004 г. является добровольным, и он проводится по 5 предметам.

В течение 2004 г. были уточнены нормативно методические документы, регламентирующие процедуру и содержание ЕГЭ, порядок работы государ ственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации, организацию приема в вузы, ссузы, создана информационная инфраструктура из федерального и 63 региональных центров обработки ин формации. Вузам и ссузам была предоставлена возможность проверять сви детельства о результатах ЕГЭ в Федеральной базе свидетельств.

В октябре 2004 г. было проведено IV Всероссийское совещание, по священное подведению итогов эксперимента по введению Единого государ ственного экзамена в 2004 г. и постановке задач эксперимента на 2005 г.

Итоги проведения эксперимента получили в целом положительную оценку.

В 2005–2006 гг. планируется завершить апробацию процедуры и техно логии ЕГЭ во всех субъектах Российской Федерации, сохранив за ними право выбора схем участия (количество предметов, обязатель ность/добровольность участия в ЕГЭ выпускников и учреждений). С 2005 г.

ЕГЭ планируется ввести в полном объеме на территории 16 регионов – там, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы где эксперимент по введению ЕГЭ длился не менее 3 лет. В 2005 г. о наме рении участвовать в эксперименте по ЕГЭ заявили 78 регионов, таким обра зом, в следующем году ЕГЭ будут сдавать около 83% российских школьников.

Поэтапное введение в штатный режим Единого госэкзамена планиру ется осуществить на всей территории России в 2006–2008 гг. Обязательное введение Единого государственного экзамена по всей стране, таким обра зом, переносится с запланированного 2006 г. на 2008 г.

Вместе с тем Министерство образования и науки РФ заняло позицию, что ЕГЭ не должен рассматриваться в качестве единственной формы провер ки знаний абитуриентов при поступлении в вузы. Министерство выступает за альтернативность форм вступительных испытаний. По мнению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования В.А. Болотова, у вузов безусловно сохранится право проводить олимпиады и конкурсы – именно по их результатам набирают абитуриентов ведущие вузы страны. В настоящее время олимпиады представляют собой пирамиду: школа–город–область– округ–федерация. Предполагается несколько изменить эту схему и сделать так, чтобы победители региональных олимпиад зачислялись вне конкурса во все российские вузы. Кроме того, вузы смогут устраивать дополнительные вузовские экзамены для выпускников с сертификатами ЕГЭ.

Апробация новых механизмов финансирования вузов В соответствии с постановлением правительства Российской Федера ции от 26 июня 2004 г. № 313 был продлен на 2004 г. эксперимент по перехо ду на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обя зательств (ГИФО). Состав вузов – участников эксперимента, утвержденный приказом Федерального агентства по образованию Минобрнауки России от 30 июля 2004 г. № 37, не изменился по сравнению с 2003 г. и включает 6 ву зов: Марийский государственный университет, Марийский государственный технический университет, Чувашский государственный университет, Якут ский государственный университет, Марийский государственный педагоги ческий институт, Чувашский государственный педагогический университет.

Общая численность студентов, обучающихся на основе ГИФО, составила в 2004 г. 12548 человек, из них 11657 человек – с обычной величиной ГИФО, 891 человек – с повышенной величиной ГИФО для перечня специальностей, особо значимых для социально экономического развития регионов и не имеющих достаточного спроса со стороны населения.

Нормативно методическое обеспечение эксперимента, определяющее условия и порядок его осуществления, в 2004 г. практически не изменилось, хотя уже в конце 2003 г. по итогам первого этапа эксперимента Минобразо вания России готовило ряд предложений по его корректировке.

Величина бюджетного обеспечения ГИФО в 2004 г. в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 22 июля 2004 г. № 26 не изменилась по срав нению с уровнем 2003 г. Средние удельные расходы по статьям ГИФО в вузах Раздел Реальный сектор экономики составили 11,8 тыс. руб. Такой подход на фоне общего роста затрат на обуче ние в вузах по сути означает сокращение бюджетного финансирования теку щих расходов вузов – участников эксперимента. Динамика распределения по категориям ГИФО в вузах свидетельствует об увеличении в 2004 г. доли 3–4 й категории и о некотором снижении доли 1–2 й категории ГИФО (табл. 47).

Следует отметить, что за 3 года соотношение первокурсников, обучаю щихся в вузах – участниках эксперимента за счет федерального бюджета и с доплатой за обучение, несколько изменилось в пользу бюджетников (табл. 48).

Таблица Распределение по категориям ГИФО в вузах – участниках эксперимента (по всем формам обучения), % 2002 2003 1 я категория 8,0 11,6 8,2 я категория 39,0 27,5 27,3 я категория 37,6 42,7 46,4 я категория 10,8 12,5 12,5 я категория 4.7 5,7 4,Источник: По данным ГУ–ВШЭ.

Таблица Доля первокурсников, обучающихся в вузах – участниках эксперимента за счет федерального бюджета и с доплатой за обучение, % 2002 2003 По всем формам обучения:

– за счет федерального бюджета 58,7 59,7 61,– с доплатой за обучение 41,3 40,3 38,По очной форме обучения:

– за счет федерального бюджета 58,8 58,6 60,– с доплатой за обучение 41,2 41,4 40,По заочной форме обучения:

– за счет федерального бюджета 58,6 64,0 66,– с доплатой за обучение 41,3 36,0 33,Источник: По данным ГУ–ВШЭ.

Для расширения информационной базы эксперимента по ГИФО Феде ральное агентство по образованию своим приказом от 13 августа 2004 г.

№ 51 обязало ряд вузов, не участвующих в эксперименте, предоставить дан ные, необходимые для проведения модельных расчетов функционирования ГИФО. Вместе с тем следует признать, что в 2004 г. никаких реальных дейст вий по внесению изменений в ход эксперимента осуществлено не было, и, по сути, все отмеченные ранее недостатки апробируемого нового механизма финансирования вузов56 сохранили свою актуальность. Речь в первую оче редь идет об увеличении размера ГИФО по всем категориям, о сокращении количества категорий ГИФО с 5 до 3, об установлении высшей категории ГИФО для победителей Всероссийских олимпиад школьников и участников международ Российская экономика в 2003 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2004. С. 289–290.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы ных школьных олимпиад для их обучения в государственных вузах по соответ ствующей специальности, о введении повышенного размера ГИФО для спе циальностей, объективно имеющих более высокую стоимость подготовки специалиста с высшим образованием. Кроме того, следует предусмотреть возможность изменения в процессе обучения первоначально присвоенной студенту категории ГИФО по результатам сдачи учебных сессий.

При всей масштабности проводимых экспериментов они затрагивают отдельные направления реформирования системы образования и не образу ют единой комплексной стратегии модернизации всех элементов российской системы образования. Это не позволило создать необходимую массовую поддержку проводимым преобразованиям, сделать их цели понятными и разделяемыми большинством образовательного сообщества и общества в целом.

Изменения в законодательстве об образовании В соответствии с принятым летом 2004 г. Федеральным законом № 122 ФЗ образовательное законодательство претерпело существенные изменения.

Признан утратившим силу целый ряд положений Закона «Об образовании», предусматривавших государственные гарантии приоритетности образова ния, в том числе высшего профессионального образования (по вопросам фи нансирования системы образования, включая социальную сферу вузов, пре доставления налоговых и других льгот и др.).

Изменены нормы, регулирующие нормативное финансирование учреж дений образования, определено новое содержание понятий федерального, регионального и местного нормативов финансирования образовательных ор ганизаций: федеральный норматив относится к финансированию учреждений федерального подчинения, региональный норматив – к учреждениям регио нального подчинения, местный норматив – к учреждениям местного подчине ния. Вместе с тем в ст. 41 Закона «Об образовании» предусмотрено, что фи нансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений осу ществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов РФ. Однако не установлено, в каком порядке и кем будут утверждаться для них федеральные нормативы.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.