WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 ||

100% 16,6% 90% 21,2% 25,6% 34,2% 80% 38,0% 46,0% 70% 60% 50% 83,4% 40% 78,8% 75,0% 65,8% 30% 62,0% 54,0% 20% 10% 0% США Великобритания Франция Германия Польша Россия Содержание Оснащение Источники: 1. Der Verteidigungsetat 2004. Einzelplan 14/2004 im Vergleich zum Haushalt 2003 (in der vom Parlament verabschiedeten Fassung, Stand 28.11.2003);

2. UK Defence Statistics Factsheet 2003 Edition. – London: The Stationery Office, 2003;

3. Budget of the United States Government Fiscal Year 2006;

4. Budget de la defense pour 2004. Novembre 2003;

5. Podstawowe informacje o budїecie MON na 2004 rok. – Warszawa: Ministerstrwo obrony narodowej, 2004.

Рис. 82. Структура расходов на оснащение и содержание вооруженных сил ряда стран в 2004 г.

3.8.3. Проблемы дальнейшей модернизации военной организации России В рамках реформы исполнительной ветви власти, начавшейся в 2004 г., принципиально новым, главным и приоритетным в деятельности Минобороны и других силовых ведомств, как органов государственного управления, в 2005 г. станет, скорее всего, перестройка бюджетного планирования дея тельности, самой деятельности и отчетности о ней. Подлежат упорядочению следующие характеристики деятельности всех субъектов планирования, включая «силовой блок»:

1) Цели и задачи деятельности;

2) Расходные обязательства и формирование доходов;

3) Результаты деятельности;

4) Распределение расходов по целям, задачам и программам;

5) Результаты бюджетных расходов.

Эти характеристики определяют и наименования разделов специально го документа, получившего название «Доклад о результатах и основных на РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы правлениях деятельности субъектов бюджетного планирования». Некоторые из перечисленных характеристик и ранее формулировались в таких докумен тах как: Концепция национальной безопасности (КНБ); Военная доктрина (ВД); Основы государственной политики РФ в области военного строительст ва («Основы») и др. Распределение расходов по целям, задачам и програм мам, а также оценка результатов деятельности в увязке с расходами для Минобороны в целом – принципиально новая задача. Она лишь частично зна кома управленцам Минобороны, например, из опыта разработки Государст венной программы вооружения (ГПВ).

Даже если говорить о первой группе вышеперечисленных характеристик деятельности, то требуемая Правительством РФ увязка стратегических це лей, тактических задач и целевых программ действий, направленных на ре шение задач и достижение целей, окажется проблемной. Так же проблема тична и увязка множества показателей во времени.

Опубликованные методические рекомендации (МР) содержат пример ный перечень стратегических целей страны для разработки упомянутых Док ладов, который не является исчерпывающе полным и не удовлетворяет тре бованиям, предъявленным в самих МР к формулировке целей. Кроме того, для каждой стратегической цели страны предстоит разработать соответст вующие цели субъектов бюджетного планирования, в частности, цели дея тельности Минобороны. Есть в примерном перечне и смысловые изъяны, на пример, разделение угроз на внешние и внутренние, хотя разница состоит лишь в том, что организуют агрессию не государства, а транснациональные центры, действующие скрытно.

Следует отметить еще одно требование к целям и задачам, определяю щим деятельность субъектов бюджетного планирования. Оно обусловлено тем, что в ходе бюджетного планирования должен быть разработан и затем использован один из важнейших разделов Доклада, а именно «распределе ние расходов по целям, задачам и программам» (см. выше п. 4 в перечне ха рактеристик и разделов). Однако расходы, согласно Бюджетному кодексу и закону о бюджетной классификации, должны распределяться по утвержден ным классификационным группировкам расходов, прежде всего, по разде лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной клас сификации бюджета.

Структура двух разделов расходов и их подразделов в Федеральном бюджете на 2005 г. (ФБ 2005), в той или иной мере связанных с обеспечени ем военной безопасности, представлены в табл. 61. Там же показаны и ут вержденные значения расходов, а также доли расходов по подразделам в ка ждом разделе.

По величинам будущих военных расходов можно отметить следующее.

Расходы на «национальную оборону» возросли по абсолютной величине и со ставят 531,1 млрд руб. или ориентировочно 16% от расходов ФБ. В отноше нии к ВВП уровень расходов меняется несущественно (2,84%).

Раздел Реальный сектор экономики Из структуры расходов та их часть, которая пойдет на оснащение ВС РФ, четко не просматривается, но, по заявлениям министра обороны, она равна 186,9 млрд руб. (35,2% от общих расходов). Если говорить о структуре расхо дов на оснащение, то они включают в себя расходы на НИОКР (33,7%), на за купки новых и модернизированных образцов ВВТ (60%) и на ремонт ВВТ (6,3%). Доказательства оптимальности именно такого распределения средств также не известны.

Социальная составляющая военных расходов по прежнему вызывает нарекания со стороны военнослужащих и гражданского персонала. Индекса ция основных окладов бюджетом не предусмотрена, а растущие специальные надбавки устраивают далеко не всех. Во избежание социальных протестов Президент РФ в начале 2005 г. поручил Правительству РФ изыскать возмож ность решения социальных проблем всех граждан, связанных с военной безопасностью страны за счет ожидающихся дополнительных доходов.

Таблица Структура расходов бюджета, связанная с обеспечением национальной безопасности Доля в общей Сумма, Наименование раздела и подраздела сумме млн руб.

расходов, % Национальная оборона 531 139,2 Вооруженные Силы Российской Федерации 388 028,8 73,Мобилизационная и вневойсковая подготовка 1 895,4 0,Мобилизационная подготовка экономики 3 500,0 0,Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасно 61,1 0,сти и миротворческой деятельности Ядерно оружейный комплекс 8 693,1 1,Реализация международных обязательств в сфере военно 6 231,0 1,технического сотрудничества Прикладные научные исследования в области национальной 79 189,9 14,обороны Другие вопросы в области национальной обороны 43 539,9 8,Национальная безопасность и правоохранительная дея 398 889,5 тельность Внутренние войска 23 893,8 6,Органы безопасности 62 315,8 15,Органы пограничной службы 31 685,0 7,Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си 22 054,7 5,туаций и стихийных бедствий, гражданская оборона Прикладные научные исследования в области национальной 2 654,3 0,безопасности и правоохранительной деятельности Другие вопросы в области национальной безопасности и пра 19 100,1 4,воохранительной деятельности Из сопоставления группировок бюджетных расходов, представленных в табл. 61, со стратегическими целями (как с указанными в МР, так и с приве РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы денными в ранее утвержденных концептуальных документах) следует вывод – что они не соответствуют друг другу.

Более того, в предыдущие годы классификационная структура военных расходов РФ была иной (она меняется почти ежегодно), и это, безусловно, затруднит анализ расходов на протяжении 6 лет, включая предыдущие годы.

Содержащееся в МР предложение – группировать расходы статей функцио нальной и экономической классификации по целям и решаемым задачам – на самом деле трудно реализуемо. Точным может быть только представление расходов: по целям (задачам) и одновременно по группировкам бюджетной классификации.

Несомненно и другое: уж если ставится под контроль расходование всех государственных средств, то это должно быть распространено также и на так называемые внебюджетные доходы Минобороны и других «силовых» ве домств. Они должны стать явными для бюджета и контролируемыми.

Однако и этим проблема несоответствий не исчерпывается. Есть еще ряд подзаконных актов, устанавливающих цели и задачи деятельности субъ ектов бюджетного планирования. Прежде всего, это касается так называемых «силовых» ведомств – субъектов бюджетного планирования.

Так, например, в Положении о Минобороны РФ указом Президента РФ от 16.08.04 установлены функции этого министерства, заключающиеся в:

1) выработке и реализации государственной политики в области обороны;

2) нормативно правовом регулировании в области обороны;

3) осуществлении иных функций в этой же области, установленных законами РФ, актами Президента и Правительства РФ.

Никаких установок, формулировок целей, для достижения которых надо осуществлять указанные функции, в Положении нет. Так что, на первый взгляд, и противоречий с любыми предложениями о целях деятельности Минобороны быть не может. Но далее в Положении излагаются задачи Мин обороны, и если их рассматривать как задачи субъекта бюджетного планиро вания, то из за отсутствия целей, эти задачи оказываются, образно говоря, бесцельными. Из 10 задач, перечисленных в Положении о Минобороны, пер вые три и десятая касаются выработки политики и нормативно правового ре гулирования в самом общем виде. Оценка решения этих задач может быть только сугубо формальной. А значит и не будет возможности оценить степень решения задач, возложенных на Минобороны, судить о рациональности во енных расходов.

То же можно сказать и о координационных задачах Минобороны. На что именно должна быть направлена эта координация, к чему она должна привес ти, из формулировок задач понять невозможно. Отчитаться об их выполнении можно, но также – сугубо формально. А это будет противоречить самой идее проводимой реформы системы государственного управления.

Приведенные выше результаты анализа не вполне согласованных доку ментов позволяют на данном этапе выработать лишь некоторые предложения Раздел Реальный сектор экономики концептуального характера, связанные с реформой государственного управ ления в РФ и относящиеся к сфере деятельности Минобороны:

1) Прежде всего, на наш взгляд, должно быть изменено представление о применении ВС РФ в нынешнее, условно мирное время. Это относится, на пример, к разведывательно аналитической деятельности ГРУ ГШ, ГОУ и дру гих управлений Минобороны РФ по достижению такой цели как своевремен ное вскрытие военных угроз и возможностей их парирования. Новизна нынешней ситуации заключается в транснациональном характере военных угроз и их сращивании с бандитским сепаратизмом в РФ.

2) Содержание задачи оснащения ВС РФ должно быть конкретизировано в соответствии с изменениями тактико технических характеристик (ТТХ) средств вооруженной борьбы и с принципиальной новизной наступившего периода в экономическом развитии человечества на основе знаний.

3) Содержание задачи, связанной с решением социальных проблем во еннослужащих, должно быть увязано с обеспечением высокого социального статуса всех категорий военнослужащих и полным исключением принуди тельности военной службы в регулярных войсках в мирное время.

4) Наиболее радикально следует изменить содержание главных военных задач в мирное время. И сейчас для многих родов войск главным является не боевая готовность к возможным в будущем, гипотетическим военным дейст виям, а боевое дежурство, силовое сдерживание агрессии и решение других конкретных военных задач, направленных на предотвращение агрессии. В дальнейшем эти виды деятельности должны стать главными для всех видов ВС и родов войск.

Анализ Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 19.07.04, привел к следующим результатам. Уста новленные функции этого министерства заключаются в выработке и реализа ции государственной политики и нормативно правовом регулировании в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Среди задач МВД есть задача управления внутренними войсками (ВВ) МВД и организации их деятельности. Характер этой деятельности в Положении о МВД никак не обозначен. Нет и подтверждения задачи, которая этим войскам ставилась в предыдущей редакции Основ государственной политики в области военного строительства, а именно «пресечение, локализация и нейтрализация внутренних вооруженных конфликтов на территории РФ». Есть лишь один пункт полномочий, определяющий участие МВД в «обеспечении режима военного времени», а также в «проведении мероприятий военного времени».

На основе такой постановки задач планировать расходование бюджет ных средств на внутренние войска и оценивать эффективность деятельности не представляется возможным.

Ситуация с определением роли других войск и воинских формирований в других ведомствах, имеющих их в своем распоряжении, аналогична.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.