WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

Однако действия руководства Минобороны в последние 2 года свиде тельствуют о другой политике. Еще в начале 2003 г., когда была создана Межведомственная рабочая группа по подготовке ФЦП, членам группы был роздан документ, подписанный министром обороны. В этом документе уста навливался расчетный уровень денежного довольствия «контрактника» – 4000 руб./мес. Резонные возражения некоторых членов рабочей группы, что этот уровень не соответствует результатам социологических опросов, что он явно занижен, игнорировались. Более того, пока Правительство РФ готовило постановление о ФЦП (утверждении состоялось 25 августа), министром обо роны был подписан приказ № 245 от 9.07.03 об установлении ежемесячной надбавки «за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужа щих». К «некоторым категориям» были отнесены работники центральных органов управления МО. Надбавка составляла 75% оклада по воинской должности.

Только 22 декабря 2003 г. тем же министром, на том же основании, а также в соответствии с утвержденной ФЦП, был подписан приказ № 450, ко торым были введены надбавки «за особые условия боевой подготовки» для военнослужащих «контрактников» в воинских частях, переводимых на новую систему комплектования. Приказом предписано ввести значительную над бавку тем, кто служит в 42 гвардейской мотострелковой дивизии, дислоциро ванной в Чечне, а в остальных воинских частях, переводимых на контракт, ввести надбавки в размере от 2700 до 3300 руб., руководствуясь принципом:

чем выше должность, тем больше надбавка. Выплачивать ее военнослужащим стали не сразу, а «со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности, но не ранее дня объявления приказом командира воинской части о переходе воинской части на новый способ комплектования». В итоге уро вень денежного довольствия «контрактников» рядового и младшего команд ного состава в воинских частях постоянной готовности оказался ниже сред ней заработной платы по стране. «Контрактники», которые служат в остальных воинских частях, не переводимых на новый способ комплектова ния, и вовсе были забыты.

Спустя год, когда выяснилось, что добровольно на контрактную службу граждане РФ при действующем уровне денежного довольствия идут плохо, что этот уровень надо поднять, чиновники Минобороны повторили вариант РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы действий 2003 г. Вначале они подготовили новый приказ – № 346 от 30.10.04, которым надбавка увеличена до 120% оклада по воинской должности, но только военнослужащим центрального аппарата.

Отметим также и то, что окончательно надбавки в воинских частях уста навливаются командованием, то есть становится возможным произвол в от ношении военнослужащих.

3.8.2. Военные расходы федерального бюджета Федеральный бюджет на 2004 г., включая военные расходы государства, был утвержден своевременно, что позволяло всем органам исполнительной власти незамедлительно приступить к его исполнению. Вместе с тем, рост цен в течение года на горюче смазочные материалы, электроэнергию и жи лищно коммунальные услуги потребовал увеличения соответствующих ста тей расходов, а профицит федерального бюджета позволил эти требования удовлетворить, что и было сделано в ноябре 2004 г.

В результате внесения изменений в закон о Федеральном бюджете его расходы увеличены до 2768,1 млрд руб. или на 4,1%. Это позволило увели чить также и военные расходы. В окончательном варианте расходы на оборо ну возросли на 3,9% в целом, причем военная программа Минатома подоро жала на 8,9%, а расходы на проведение военной реформы возросли на 16,5%.

Расходы на пенсии военнослужащим не увеличились, а на пенсии в правоох ранительных органах даже сократились на 7,7%. Индексация денежного со держания военнослужащих и заработной платы гражданского персонала про изведена не была. На фоне регулярной индексации заработной платы федеральных государственных служащих это было воспринято в среде воен нослужащих как стремление военно политического руководства государства решать проблему макроэкономической стабилизации за счет ухудшения со циального положения семей военнослужащих, военных пенсионеров и граж данского персонала силовых ведомств.

Абсолютные и относительные значения основных военных расходов в соответствии с окончательным вариантом федерального бюджета представ лены в табл. 55 и 56.

Следует отметить, что рост военных расходов РФ после кризиса 1998 г.

имеет устойчивый характер. Однако, как показано в табл. 57 и на рис. 80, в постоянных ценах 1999 г. этот рост является затухающим.

Что же касается косвенных военных расходов (табл.58), то можно отме тить их стабилизацию, что обусловлено завершением основных процессов перехода военной организации России к ее новому облику. Произошло сни жение расходов на пенсии военнослужащим в реальном выражении на 5%, что ведет к дальнейшему снижению престижа военной службы.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Доля расходов по разделу / Изменение в ее изменение по сравне 2004 г. по нию с 2003 г., % № 2004, млн Наименование раздела и сравнению с п.п руб. / то же в подразделов 2003 г., млн в федераль. ценах 2003 г.

руб. / темпы ном бюдже к ВВП прироста, % те 2004 г.

427 376 27 704 15,44 2,1 Национальная оборона 382 610 7,24 0,74 –0,1.Строительство и содержа 403 376 25 026 14,59 2,ние ВС РФ 361 504 6,92 0,65 –0,1.Военная программа Мина 18 326 3 395 0,66 0,тома 16 407 20,69 0,12 0,1.3 Обеспечение мобилизаци 4 696 34 0,17 0,онной и вневойсковой под 4 204 0,82 0,00 0,готовки 1.4 Подготовка и участие в обеспечении коллективной 211 –706 0,01 0,безопасности и миротвор 189 –373,43 –0,03 –0,ческой деятельности 1.5 Обеспечение деятельности 343 –46 0,01 0,отраслей для националь 307 –14,93 0,00 0,ной обороны Таблица Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам федерального бюджета Доля расходов / ее изме Изменение в нение по сравнению 2004 г., 2004 г. по с 2003 г., % млн руб. / № Наименование разделов и сравнению с то же в в феде п.п. подразделов 2003 г., млн ценах ральном руб. / темпы к ВВП 2003 г.

бюджете прироста, % 2004 г.

1 2 3 4 5 Расходы на военную организацию в разделе «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» 2.1 Внутренние войска МВД 23 347 1 680 0,84 0,РФ 20 902 8,04 0,05 0,2.2 Органы государственной 53 571 –216 1,94 0,безопасности 47 960 –0,45 –0,06 –0,2.3 Органы пограничной служ 31 272 1 797 1,13 0,бы 27 996 6,42 0,04 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 3 Военные и связанные с ними расходы, предусмотренные в прочих разделах федерального бюджета 3.1 Обеспечение личного со става, боевая подготовка и материально техническое 6 630 422 0,24 0,обеспечение войск МЧС 5 935 7,11 0,01 0,(без противопожарной службы) 3.2 Содержание органов спе 1 093 –49 0,04 0,циального строительства 979 –4,99 0,00 0,3.3 Мобилизационная подго 1 100 500 0,04 0,товка экономики 985 49,23 0,02 0,3.4 Гражданская оборона 67 –7 0,00 0,60 –11,70 0,00 0,3.5 Проведение военной ре 8 438 –10 100 0,30 0,формы 7 554 –133,70 –0,43 –0,3.6 Российская оборонная 18 –43 0,00 0,спортивно техническая 16 –266,55 0,00 0,организация Таблица Динамика расходов на оборону и безопасность в 1999–2004 гг.

Разделы федерального бюд Годы жета 1999 2000 2001 2002 2003 Расходы по разделу «Нацио нальная оборона» в ценах 93 702 140 852 214 688 281 970 354 907 427 бюджетного года / в ценах 93 702 117 181 150 598 173 504 190 987 204 1999 г., млн руб.

Прирост по отношению к – 25,1 28,5 15,2 10,1 7,предыдущему году, % Прирост по отношению к – 25,1 60,7 85,2 103,8 118,1999 г., % Расходы по разделу «Право охранительная деятельность и обеспечение безопасности 51 324 79 802 131 621 165 999 249 799 318 государства» в ценах бюд 51 324 66 391 92 329 102 144 135 618 152 жетного года / в ценах г., млн руб.

Прирост по отношению к – 29,4 39,1 10,6 32,8 12,предыдущему году, % Прирост по отношению к – 29,4 79,9 99,0 164,2 197,1999 г., % Раздел Реальный сектор экономики 450,Расходы на оборону в 400,номинальном 350,выражении Расходы на 300,оборону в реальном 250,выражении Расходы на 200,безопасность в 150,0 номинальном выражении 100,0 Расходы на безопасность в 50,реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 Источник: расчеты ИЭПП.

Рис. 80. Динамика расходов на оборону и безопасность, млрд руб.

Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Доля расходов / ее измене Изменение в ние по сравнению 2004 г., 2004 г. по с 2003 г., % млн руб.

№ Наименование разде сравнению с / то же в п.п лов и подразделов 2003 г., млн в федераль ценах руб. / темпы ном бюджете к ВВП 2003 г.

прироста, % 2004 г.

4.1 Пенсии военнослужа 66 606 –2 969 2,41 0,щим 59 629 –4,98 –0,19 –0,4.2 Утилизация и ликвида ция вооружений, вклю 10 944 –962 0,40 0,чая выполнение между 9 797 –9,82 –0,05 –0,народных договоров 4.3 Конверсия оборонной 190 –80 0,01 0,промышленности 170 –46,97 0,00 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля расходов / ее изменение по сравнению с 2003 г., % № Сумма расходов, Наименование расходов в федераль п.п. млн руб.

ном бюджете к ВВП 2004 г.

1 Общие прямые военные расходы 544 474 19,67 3,0,80 –0,2 Суммарные прямые и косвенные во енные расходы, связанные с нынеш 22,78 3,630 ней и прошлой военной деятельно 0,13 –0,стью 3 Общие расходы на национальную оборону, правоохранительную дея 26,95 4,745 тельность и обеспечение безопасно 1,90 0,сти государства 4 Сумма прямых и косвенных феде ральных расходов, связанных с те кущей и прошлой военной и право 31,85 5,881 охранительной деятельностью и 1,20 –обеспечением безопасности госу дарства Данные об исполнении военных и связанных с ними расходов, основан ные на ежемесячных отчетах Минфина об исполнении консолидированного бюджета, представлены в табл. 60 и на рис. 81. При их анализе следует учесть, что в 2004 г. Минфин перешел к поквартальной практике выделения лимитов расходов бюджетополучателям, тогда как в 2003 г. лимиты устанав ливались ежемесячно. Эффект от этого нововведения представляется со мнительным, т.к., например, при общем превышении предусмотренного уровня расходов по статье «Строительство и содержание Вооруженных сил» на 3,2 млрд руб. задолженность перед поставщиками Минобороны составила в конце года более 5 млрд руб. Представляется парадоксальным, что крупный финансовый эффект достигнут по статьям «Органы государственной безо пасности», «Пенсии военнослужащим Минобороны РФ» и «Военная рефор ма», где экономия составила 1,7, 1,7 и 2,2 млрд руб., соответственно.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Исполнение военных и связанных с ними расходов в федеральном бюджете по месяцам, млн руб.

№ Наименование п/п расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Национальная обо 1 411 18 432 30 310 40 597 96 218 22 084 29 158 37 042 28 888 32 511 36 217 36 868 65 806 (2 586) 427 рона 1.1 Строительство и 389 402 16 467 27 670 37 610 46 581 24 457 28 727 34 479 27 424 31 026 34 795 34 984 62 801 (3 222) 403 содержание ВС РФ 1.2 Военная программа 16 1 842 2 346 2 539 1 092 1 122 – 2 189 1 148 1 157 1 097 1 519 2 18 Минатома 1.3 Обеспечение моби лизационной и вне 4 119 254 397 398 330 413 356 308 317 301 298 591 4 войсковой подго товки 1.4 Подготовка и уча стие в обеспечения 2 16 15 17 25 18 18 8 10 25 22 16 коллективной безо пасности и мировой деятельности 1.5 Обеспечение дея тельности отраслей 2 24 36 43 68 – – – – – 45 341 для национальной обороны Правоохранительная 310 11 189 22 435 26 656 27 650 20 970 27 870 25 085 22 409 27 344 25 688 28 246 49 809 3 деятельность госу 318 дарства 21 2.1 720 1 397 1 868 1 927 1 725 2 206 1 888 1 836 1 990 1 981 2 467 3 575 (233) Внутренние войска 23 2.2 Органы государст 49 2 536 3 634 3 915 4 258 3 498 4 045 4 558 3 391 4 170 4 001 3 710 10 146 1 венной безопасно 53 сти 2.3 Органы пограничной 29 803 1 355 2 035 2 683 1 896 2 538 2 028 2 768 2 586 2 626 3 016 6 377 31 службы 3.1 Конверсия оборон 15 19 – 56 16 – – – – – 81 ной промышленно сти 3.2 Содержание орга 1 19 89 84 101 82 95 93 69 74 62 64 142 нов специального 1 строительства 4.1 Предупреждение и ликвидация послед 15 713 1 054 1 250 1 708 1 005 1 429 1 343 1 302 1 285 1 304 1 393 2 083 15 ствий чрезвычайных ситуаций 4.2 Гражданская оборо – – 13 3 8 3 5 14 – 10 2 на Май Март Июль Июнь Август Январь Апрель Ноябрь расход) Октябрь рекцией Декабрь Февраль Сентябрь Экономия (пере План / план с кор РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 5 Пенсии военно 66 5 225 5 253 5 381 8 127 2 676 5 382 5 396 5 515 5 475 5 500 5 448 5 480 1 66 служащим 6 Утилизация и ликвидация вооружений, 10 457 844 1 453 310 1 653 79 588 1 201 528 1 075 1 106 1 632 включая выпол 10 нение между народных договоров 7 Мобилизацион 1 17 36 124 258 067 257 860 7 37 13 45 103 252 252 ная подготовка 1 экономики 8 Военная ре 7 328 594 713 561 379 586 546 325 743 393 364 739 2 8 форма млрд руб.

Среднемесячный уровень расходов по измененному Среднемесячный уровень варианту бюджета расходов по первоначальному варианту бюджета Источник: расчеты ИЭПП на основе данных Минфина РФ.

Рис. 81. Исполнение расходов на строительство и содержание Вооруженных сил в 2004 г.

Сравнительный анализ структуры оборонных расходов ряда зарубежных стран в 2004 г. (рис. 82) показал, что распространенное мнение о недоста точном уровне инвестиционной составляющей в военных расходах России является, скорее всего, устоявшимся ошибочным представлением. Если бу дет выполнено решение Совета Безопасности РФ об «оптимальной» доле расходов на развитие в 40%, то Россия выйдет по этому показателю на одно из первых мест, опередив США, Великобританию и Германию. Нужно ли это, и какой эффект даст эта «оптимальность» – в немалой степени остается во просом без ответа. Научной общественности РФ не известны ни критерий оп тимизации, ни ее методология. Пока же средства инвестиционной состав ляющей, например, в Минобороны в существенной мере формируются за счет расходов на денежное содержание и зарплаты, о чем совершенно не Раздел Реальный сектор экономики стесняются официально заявлять его руководители в средствах массовой информации.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.