WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |

Однако первый год работы по новому Таможенному кодексу РФ показал определенную неясность, нечеткость и правовую незавершенность отдель ных положений Таможенного кодекса РФ и изданных на его основе норматив ных правовых актов ГТК РФ и распоряжений Правительства РФ, а также скла дывающейся правоприменительной практики. Кроме того, продолжает действовать около 30% из более чем 10 000 различного рода нормативных актов, приказов и инструкций ГТК РФ, принятых в соответствии с Таможен ным кодексом 1993 г. Не приведен в соответствие с новым Таможенным ко дексом, а также требованиями Всемирной торговой организации Закон РФ «О таможенном тарифе». Не внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся возмещения налога на добав ленную стоимость, в частности в отношении продуктов переработки, вывози мых с таможенной территории России. Проблемными вопросами остаются соотношение положений Таможенного кодекса России и Налогового кодекса.

Все это свидетельствует о том, что процесс формирования правовой базы таможенного регулирования окончательно еще не завершен.

Одно из важных новшеств Таможенного кодекса РФ – возможность применения упрощенных процедур таможенного оформления для отдель ных лиц. Такие механизмы предусматривают создание наиболее быстрых про цедур таможенного оформления для лиц, добросовестно выполняющих тамо женные правила.

Однако, в связи с тем, что порядок установления специальных упрощен ных процедур самим ТК России не был определен, а полномочия по установ лению данного порядка на ведомственном уровне Кодексом прямо не уста новлены, допуск лиц к применению специальных упрощенных процедур начал осуществляться только в мае 2004 г. Федеральным законом от 29 июня 2004 г.

№ 58 ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий ской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию го сударственного управления». В Таможенный кодекс России внесены изменения, наделяющие соответствующей компетенцией Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Не полностью реализовано и другое важное новшество Таможенного ко декса РФ – использование электронного декларирования товаров. Таможен ный кодекс разрешает представление документов в электронной форме. Од нако до настоящего времени полный перечень документов, которые могут быть поданы в электронном виде, и формы электронных документов не уста РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы новлены. Отсутствует необходимый объем программных и аппаратных средств.

Значительные экономические, правовые и административные трудности для внешнеторговых операторов вызывает растущая практика ФТС РФ по ог раничению мест декларирования отдельных товаров.

До введения в действие нового Таможенного кодекса России действовало 34 нормативных правовых акта, устанавливающих ограничения мест таможенно го оформления отдельных видов товаров. В свое время такие меры позволили вывести в легальный оборот и увеличить количество декларируемой электробы товой техники в 1,5–2 раза, мяса – в 2,5 раза при незначительных изменениях объемов экспорта таких товаров в Российскую Федерацию.

Статья 125 ТК РФ разрешает подачу декларации любому таможенному органу. В то же время реальное применение этой статьи органами ФТС РФ перечеркивает это положение в отношении многих категорий товаров, выде ляя новую категорию «товары, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ». Пункт 2(3) ст. 125 ТК РФ, на основе которого осуществляется подобная практика, носит неконкретный отсылочный характер, что позволяет ФТС РФ своими внутренними приказами существенно ограничивать количество мест декларирования многих товаров.

Такая практика применения ст. 125 ТК РФ вызвала жесткую реакцию членов Рабочей группы ВТО по присоединению России к этой организации и была охарактеризована как одна из форм нетарифного протекционизма.

В то же время сохранение таких полномочий за федеральным органом исполнительной власти соответствует международной практике (стандартное правило 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции 1999 г.) и обу словлено целями повышения эффективности контроля. В отличие от прежне го регулирования новый Таможенный кодекс России предусматривает четкие критерии, при наличии которых могут быть установлены ограничения мест декларирования. Принятие таких мер не может быть произвольным, должно основываться на результатах анализа рисков, и если они не приносят необхо димого эффекта либо такой эффект не оправдывает созданные тем самым неудобства для участников внешней торговли, их следует отменять. В усло виях либерализации таможенных правил, а также в связи с более широким применением информационных технологий таможенного оформления и та моженного контроля, внедрением системы анализа и управления рисками ограничение мест декларирования отдельных видов товаров постепенно бу дут сокращаться. В настоящее время ФТС России подготовлены предложе ния по сокращению ограничений мест декларирования ввозимых на тамо женную территорию товаров в соответствии с планом, согласованным с Минэкономразвития России.

Вступление в силу нового Таможенного кодекса вызвало значительные изменения в составе так называемых околотаможенных структур (таможен Раздел Реальный сектор экономики ные брокеры, таможенные перевозчики, владельцев складов временного хранения).

Установление крупных сумм обеспечения деятельности лиц, занимаю щихся околотаможенным бизнесом, уже привело к вытеснению с рынка ма лых и средних компаний, которые не в силах гарантировать свою ответствен ность перед таможенными властями. Так, до вступления в силу Таможенного кодекса услуги по временному хранению товаров оказывались 1469 организа циями. На конец 2004 г. в Реестре складов временного хранения числится 1116 владельцев. Количество организаций, осуществляющих деятельность в качестве владельцев таможенных складов и оказывающих услуги по хранению товаров на таможенных складах, сократилось с 219 (включая 4 организации, созданные таможенными органами), действовавших до 1 января 2004 г., до 168 (в том числе 3 склада, учрежденных таможенными органами).

Результаты мониторинга в части, касающейся изменений, происходящих на рынке услуг, оказываемых таможенными брокерами (представителями), на конец 2004 г. показали, что такие услуги оказываются 278 организациями, включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей) и имеющими свидетельства о включении в названный реестр, а также 122 организациями, осуществляющими деятельность в качестве таможенных брокеров на основа нии лицензий (до истечения срока их действия), выданных таможенными ор ганами до 1 января 2004 г. Таким образом, общее число таможенных броке ров составило 400. Поскольку до вступления в силу нового Таможенного кодекса Российской Федерации было выдано организациям 843 лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, количество действующих организаций, оказывающих услуги таможенного брокера, в 2004 г. сократилось в 2,1 раза.

Существует опасность монополизации рынка брокерских услуг несколь кими десятками крупных брокерских компаний. Это может привести к появ лению монопольных цен на брокерские услуги, усилению коррупционных тен денций в этой среде, увеличению издержек торговых операторов и вызовет рост цен на импортные потребительские товары. Аналогичное положение на блюдается на рынке таможенных перевозчиков и в сфере складских услуг.

Таким образом, первый год работы в условиях нового Таможенного ко декса РФ наряду с достоинствами выявил ряд проблем, для решения которых требуется внесение изменений в нормативные документы, а в отдельных слу чаях – корректировка правовых положений, содержащихся в Таможенном ко дексе.

В качестве проблемных вопросов укажем следующие:

• в настоящее время не внесены изменения в смежные с таможенной от расли законодательства Российской Федерации;

• не приведен в соответствие с новым Таможенным кодексом, а также тре бованиями Всемирной торговой организации Закон Российской Федера ции «О таможенном тарифе»;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы • не внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающиеся возмещения налога на добавленную стоимость, в частности в отношении продуктов переработки, вывозимых с таможенной территории России;

• проблемными вопросами остаются соотношение положений Таможенного кодекса России и Налогового кодекса Российской Федерации по опреде лению налоговой базы для исчисления таможенных пошлин и налогов, по соотношению сроков давности принудительного взыскания таможенных платежей и проведения проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров.

Правила оформления счетов фактур, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не учитывают возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации, когда но мер ГТД еще не присвоен и соответственно не может быть указан в счете фактуре при продаже на внутреннем рынке.

В связи с внесением Федеральным законом от 29 июля 2004 г. измене ний в ст. 13 НК РФ, согласно которым таможенная пошлина исключена из пе речня федеральных налогов, с 1 января 2005 г. у таможенных органов могут возникнуть проблемы с применением положений Таможенного кодекса, со держащих ссылки на законодательство о налогах и сборах.

В то же время следует отметить, что некоторые изменения в Таможен ный кодекс уже внесены. Принят закон «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ», дополняющий его новой главой «Таможенные сборы». Это было вызвано необходимостью законодательного обеспечения взимания таможен ных сборов.

Глава 33.1 «Таможенные сборы» дает определение понятия «таможен ные сборы» и устанавливает ограничительный перечень их видов: за тамо женное оформление, сопровождение, хранение. Законопроектом установлен предельный максимальный уровень ставки таможенного сбора за таможен ное оформление – 100 тыс. руб. Также определены фиксированные ставки за таможенное сопровождение и хранение товаров на складах временного хра нения и таможенных складах таможенных органов. Установление фиксиро ванных ставок на некоторые виды сборов в самом тексте законопроекта де лает его законом прямого действия.

Так, за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранс портного средства и каждой единицы железнодорожного транспорта сборы уплачиваются до 50 км в размере 2 тыс. руб., от 51 до 100 км – 3 тыс. руб., от 101 до 200 км – 4 тыс. руб. На расстоянии свыше 200 км сборы составляют 1 тыс. руб. за каждые 100 км пути, но не менее 6 тыс. руб. За осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна сборы устанавливаются в размере 20 тыс. руб. независимо от расстоя ния перемещения.

Внесение изменений в кодекс позволит выполнить обязательства РФ в части таможенных сборов в переговорном процессе по вступлению в ВТО: в Раздел Реальный сектор экономики соответствии со ст. VIII ГАТТ таможенные сборы должны взиматься не в фис кальных целях, а являться компенсацией расходов таможенных органов.

В июне 2004 г. вступили в силу Федеральные законы, играющие важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности: «Об основах го сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О валют ном регулировании и валютном контроле». Эти законы прошли экспертизу и признаны соответствующими нормам ВТО.

В Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» уточняются определения основных понятий (внешнеторговая деятельность, импорт, экспорт и др.), вводится ряд новых (транзит, зона сво бодной торговли, таможенный союз). Закон содержит положения, касающие ся разграничения государственного регулирования внешнеторговой дея тельности в области международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Включены новые положения о регулиро вании внешнеторговой бартерной сделки и о предотгрузочной инспекции.

Вводится новый порядок введения ответных мер.

Закон устанавливает основы государственного регулирования внешне торговой деятельности на базе таможенно тарифного и нетарифного мето дов, включающих следующие меры: установление и отмена импортных и экс портных таможенных сборов и пошлин; установление и отмена запретов и ограничений международной торговли товарами, услугами и интеллектуаль ной собственностью; установление и отмена мер экономического и админи стративного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятель ности, заключение международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, о зонах свободной торговли, о региональной экономи ческой интеграции.

Закон приводит российское законодательство в данной области в соот ветствие с положениями ст. I, III, V, XI, XIII, XXIV ГАТТ 94, а также Соглашения ми ВТО по процедурам импортного лицензирования и по предотгрузочной инспекции.

В законе также содержатся нормы о введении запретов и ограничений, предусмотренные в ст. XX и XXI ГАТТ 94. Специальные положения закона на правлены на обеспечение транспарентности в соответствии со ст. X ГАТТ 94.

Одной из главных задач настоящего периода по реализации положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешне торговой деятельности» в части применения мер нетарифного регулирования – разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений и до полнений в действующие.

Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» исключает драгоценные металлы и драгоценные камни из перечня валютных ценностей, что предусматривает либерализацию данной сферы и приводит законода тельство в этой области в соответствие со Статьей XX ГАТТ 94.

Закон также определяет срок для отмены существующих ограничений, сокращен перечень капитальных операций, требующих разрешения Банка РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы России, с учетом международных договоров Российской Федерации, в том числе ст. VIII соглашения МВФ.

Существенно расширен список неторговых операций, относимых к те кущим валютным операциям. Данный список является открытым, что предос тавляет возможность для дальнейшей либерализации валютного законода тельства.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.