WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

Рис. 24. Стабилизационный фонд РФ, 2004–2007 гг., на 31 декабря соответствующего года (в % ВВП) РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Но гарантировать, что она будет ответственной и разумной, к сожалению, нельзя.

В последние 8 лет в России быстро росли бюджетные доходы (см. рис. 25). Это было обусловлено начавшимся экономическим ростом, успешно проведенной налоговой реформой 2000–2002 гг., новой (с 2004 г.) ситуацией на рынке нефти. Темпы роста доходов бюджета вышли на аномально высокий уровень.

Периоды динамичного роста доходов бюджета были и в других странах мира. Например, темпы роста доходов бюджета (в реальном исчислении) во Франции в 1950– 1980-х годах с точки зрения всего, что мы знаем о государственных финансах, были аномально высокими. В подобной ситуации нередко возникает ощущение всесилия государства, того, что оно может позволить себе все. Именно в такие времена формируются масштабные и дорогостоящие расходные программы, на десятилетия определяющие финансовые обязательства государства.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Источник: расчет по данным Минфина РФ, Росстата.

Рис. 25. Темпы прироста доходов бюджета расширенного правительства РФ в реальном выражении (в % к предыдущему году), 2000–2007 гг.

В России сегодня темпы роста доходов бюджета в реальном исчислении существенно выше, чем в 1950–1970 гг. во Франции (см. рис. 26). В такое время власти могут себе позволить не думать о деньгах. На этом фоне решения о снижении налогов, выделении дополнительных бюджетных ассигнований принимаются легко. В Мексике в конце 1970 – начале 1980-х годов после открытия крупных нефтяных месторождений и скачка цен на нефть важнейшей задачей властей стало, по словам тогдашнего президента Мексики Лопеса Портильо, управление ростом благосостояния. Это приятная работа. К сожалению, она плохо подготавливает к решению задач кризисного управления.

Раздел Социально-политический контекст Франция, 1950-1980 Россия (бюджет расширенного правительства), 2000-Источник: данные по Франции – IMF IFS 2006, p. 121; по России – расчеты ИЭПП.

Рис. 26. Среднегодовые темпы роста государственных доходов, % У страны есть резервы, позволяющие если не делать грубых ошибок, справиться с периодом низкой мировой экономической конъюнктуры. Снижение темпов роста ВВП до 3% катастрофой не является. Это лишь неприятность. Такое случалось не раз. Американская экономика, крупнейшая в мире, динамично развивающаяся более 200 лет, раз в 5–10 лет демонстрирует отрицательные темпы экономического развития. Это неприятно и для общества, и для властей. Но есть понимание, что так бывает. Для российского общества, при коротком опыте жизни в условиях рыночной экономики, снижение темпов роста, похожее на то, которое произошло в 2001–2002 гг., может оказаться серьезной травмой.

К тому же оно накладывается на изменения политической конъюнктуры, связанные с президентскими выборами. В общественном сознании обороты «после» и «из-за того» нередко воспринимаются как синонимы. При неблагоприятном развитии событий в мировой экономике, замедлении экономического роста в России в сознании элиты и общества может укорениться иллюзия, что оно напрямую связано со сменой первого лица государства. В такой ситуации можно сделать немало ошибок. Можно, например, за счет дальнейшего ослабления бюджетной политики и мягкой денежной политики попытаться поддержать в условиях неблагоприятной мировой конъюнктуры прежние темпы роста, потратить международные (золотовалютные) резервы для сохранения номинального курса рубля. За такие ошибки придется дорого платить. Причем не только тем, кто их совершает, но и всей стране.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы 1.2. Экономическая политика 2007 г.: успехи и риски 1. 2. 1. Достижения и проблемы Экономико-политические итоги 2007 г. достаточно противоречивы. Очевидные успехи экономической динамики сопровождались тревожными тенденциями нарастания популизма. Текущая стабильность экономической и политической жизни несет в себе риски самоуспокоенности и грядущей дестабилизации. В настоящее время необходим серьезный анализ достижений и возможностей, трудностей и рисков дальнейшего развития.

Успехи минувшего года нашли отражение в позитивной динамике ряда основных социально-экономических показателей (табл. 1).

Таблица Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития России 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ВВП (млрд руб.) 4 823 7 306 8 944 10 831 13 243 17 048 21 620 26 781 32 988,ВВП (% к предыдущему году) 106,4 110,0 105,1 104,7 107,3 107,2 106,4 107,4 108,ВВП на душу населения – номи1 328 1 768 2 096 2 379 2 975 4 104 5 325 6 897 8 нальный (долл.) Индекс промышленного произ103,1 108,9 108,3 104,0 103,9 106,водства (% к предыдущему году) Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (% к 104,1 107,7 107,5 101,5 101,3 103,0 102,4 102,8 103,предыдущему году) Инвестиции в основной капитал:

млрд руб. 670,4 1 165,2 1 504,7 1 762 2 186 2 865 3 611 4 580,5 6 % к предыдущему году 105,3 117,4 110,0 102,8 112,5 113,7 110,7 113,7 121,Накопленный иностранный капитал в экономике России (млрд 111,8 142,9 220,долл.) Иностранные инвестиции (млрд 9,6 11,0 14,3 19,8 29,7 40,5 53,7 55,1 120,долл.) В том числе:

прямые 4,3 4,4 4,0 4,0 6,8 9,4 13,1 13,7 27, портфельные 0,031 0,145 0,451 0,472 0,401 0,333 0,453 3,2 4, прочие 5,3 6,4 9,8 15,3 22,5 30,8 40,1 38,2 88,Внешнеторговый оборот:

млрд долл. 115,1 149,9 155,6 168,3 212,0 280,6 369,2 468,6 578, % к предыдущему году 86,9 130,2 103,8 108,1 126,0 132,4 131,5 127,0 123,Экспорт:

млрд долл. 75,6 105,0 101,9 107,3 135,9 183,2 243,8 303,9 355, % к предыдущему году 101,5 139,0 97,0 105,3 126,7 134,8 133,1 124,7 116,Импорт:

млрд долл. 39,5 44,9 53,8 61,0 76,1 97,4 125,4 164,7 223, % к предыдущему году 68,1 113,5 119,8 113,4 124,8 128,0 128,8 131,3 135,Оборот розничной торговли (% к 94,2 109,0 111,0 109,3 108,8 113,3 112,8 113,0 115,предыдущему году) Индекс потребительских цен (% к 136,5 120,2 118,6 115,1 112,0 111,7 110,9 109,0 111,декабрю предыдущего года) Раздел Социально-политический контекст Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Индекс цен производителей промышленных товаров (% к декабрю 170,7 131,9 108,3 117,7 112,5 128,8 113,4 110,4 125,предыдущего года) Общая численность безработных, в среднем за период:

млн чел. 9,4 7,6 6,4 5,8 6,2 6 5,6 5,3 4, % к предыдущему году 116,0 82,0 83,2 89,2 107,3 96,1 90,2 95,6 88, % к экономически активному 13,0 10,5 9,0 8,1 8,6 8,3 7,7 7,3 6,населению Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 523 2 223 3 240 4 360 5 499 6 740 8 555 10 634 13 одного работника (руб.) Реальная начисленная заработная плата одного работника (% к пре- 78,0 120,9 119,9 116,2 110,9 110,6 112,6 113,4 116,дыдущему году) Денежные доходы в среднем на 1 658,9 2 281,1 3 062,0 3 947,2 5 170,4 6 410,4 8 023,2 9 947,3 12 душу населения в месяц (руб.) Международные резервные акти12,5 28,0 36,6 47,8 76,9 124,5 182,2 303,0 476,вы (на конец периода, млрд долл.) Индекс РТС 359,07 567,25 614,11 1 125,6 1 921,92 2 290,Совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации:

млрд руб. 106 522,3 1 237,0 2 346,92 3 849, млрд долл. 18,8 43,0 89,1 156,Источники: Росстат, Минфин РФ,, ЦБ РФ.

Прирост ВВП на 8,1% является одним из самых высоких после завершения кризиса и демонстрирует серьезный потенциал российской экономики (выше были только показатели 2000 г. – 10%, но тогда это был в чистом виде восстановительный рост).

Еще более ускорился рост промышленности, составив 6,3% против 3,9% в 2006 г., причем рост обрабатывающих видов деятельности достиг 9,3%. Теперь уже эту динамику нельзя объяснять ни низким курсом рубля, ни наличием резервных мощностей. Очевидны завершение восстановительного периода и переход к инвестиционной модели роста.

Действительно, прирост инвестиций побил все возможные рекорды, составив 20%. Объем иностранных инвестиций составил чуть более 120 млрд долл. (против 55 млрд долл. в 2006 г.), а прямые инвестиции – 27,8 млрд долл. (против 14 млрд долл.).

Важным фактором динамичного роста российской экономики стал быстрый рост потребления домашних хозяйств, который составил порядка 13,1%.

Устойчивый рост демонстрировали важнейшие показатели бюджетной и денежной системы. Международные резервы РФ превысили 450 млрд долл., а средства Стабилизационного фонда составили 156 млрд долл. Бюджет оставался профицитным, хотя профицит снизился примерно на 2 п.п. ВВП. Внешний государственный долг составил символическую сумму порядка 4,0% ВВП.

Несомненным и важным результатом минувшего года стало обретение национальными проектами определенной инерционной динамики. Они наконец были приня РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы ты обществом всерьез, а не воспринимаются как элемент пропаганды. Свою роль в этом сыграло и выдвижение Д. Медведева кандидатом в Президенты РФ, что фактически сигнализировало о долгосрочном характере намеченных приоритетов.

Наконец, началось серьезное обсуждение институциональных, а не только финансовых проблем функционирования секторов, связанных с развитием человеческого капитала. Появились некоторые позитивные тенденции в решении проблем здоровья нации.

Сохранилась тенденция к сокращению безработицы, уровень которой за год снизился на 7,3 п.п. при том, что среднемесячная зарплата превысила 500 долл.

Одним из результатов позитивных тенденций последнего времени стало возрастание интереса политической и экономической элиты страны к долгосрочным проблемам развития. Трехлетняя программа деятельности Правительства была дополнена трехлетним федеральным бюджетом и правительственным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства, также охватывающим период в 3 года.

В минувшем году Правительство приступило к разработке долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны, охватывающей период до 2020 г. За этим должна последовать долгосрочная бюджетная проектировка. Перспективные документы должны быть разработаны также на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Все эти документы предполагается увязать в единую систему посредством федерального закона о социально-экономической стратегии развития страны, разрабатываемого по поручению Президента РФ.

Россия в этом отношении не уникальна. Стремление к выработке долгосрочных плановых и прогнозных документов демонстрировали за последние два года почти все постсоветские страны СНГ1. По-видимому, существует две причины такого интереса. С одной стороны, прагматический – стабилизация и экономический рост делают работу такого рода возможной и желательной. С другой стороны, налицо воспроизводство традиций советской экономики, поскольку значительная часть постсоветской государственной элиты имеет глубокие корни в госплановском прошлом, а потому многие прогнозные документы отражают ярко выраженное влияние директивной плановой системы с его главным атрибутом – оценкой за план. Эти принципы весьма опасны, если попытаться последовательно внедрять их в условиях современной динамичной экономики.

В то же время в 2007 г. наметился и ряд тревожных тенденций экономической динамики и экономической политики.

Главной проблемой, находившейся в центре внимания политического руководства и всего населения страны, стало ускорение роста цен. Начиная с 1999 г. инфляция в России неуклонно снижалась, хотя и медленнее, чем прогнозировалось в бюджетных проектировках. До минувшего года дискуссия по этой проблеме в основном вращалась вокруг точности прогноза, поскольку правительственные расчеты всегда оказывались более оптимистичными, чем результаты. Однако все понимали, что это связано с желанием властей получить по итогам года дополнительные номинальные доходы, и, несмотря на политическую критику в парламенте, все в общем-то принимали эти правила См. подборку статей о современном опыте перспективного планирования и прогнозирования в ряде стран СНГ, опубликованных журналом «Общество и экономика» (2007. № 1112).

Раздел Социально-политический контекст игры. Однако в 2007 г. инфляция впервые ускорилась, причем значительно – индекс потребительских цен подскочил с 9 до 12%, а индекс цен производителей превысил 25%. Возникла острая дискуссия о причинах такого поворота событий. Налицо три основные причины происходящего:

- удорожание продовольствия на мировых рынках;

- усилия денежных властей по сдерживанию укрепления рубля;

- а также экспансионистская бюджетная политика.

Последний фактор является особенно важным, ведь в 2007 г. бюджетная политика претерпела существенные изменения. Теперь уже можно говорить о начале масштабной бюджетной экспансии. Весной было принято решение о наращивании бюджетных расходов против утвержденного ранее Закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Соответствующий законопроект был принят в ноябре. Предлагаемые поправки предусматривали увеличение непроцентных расходов более чем на 1 трлн руб., значительный объем дополнительных бюджетных средств направляется на социальные и инфраструктурные проекты, а также на капитализацию государственных корпораций и институтов развития (Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской корпорации нанотехнологий, Фонда содействия реформе ЖКХ и др.). Все это позволяет сделать вывод о нарастании популистских тенденций в российской экономической политике.

С точки зрения формальной сбалансированности ослабление бюджетных ограничений не должно привести к бюджетному дефициту в трехлетней перспективе при сохранении текущих прогнозов цен на нефть. Однако подобного рода действия дали совершенно ясный сигнал экономическим агентам, которые соответствующим образом скорректировали свою ценовую политику, что обернулось ускорением инфляции.

Переход к экспансионистской бюджетной политике только отчасти может быть объяснен особенностями политического цикла. Предвыборный характер минувшего года, несомненно, дал о себе знать. Однако высокие рейтинги действующего Президента и «Единой России» делали бюджетный популизм не особенно нужным. Рост бюджетных расходов объясняется не столько стандартными особенностями политикоделового цикла, сколько беспрецедентным давлением на Министерство финансов РФ со стороны всех секторов экономики и политических сил. Наличие существенных денежных ресурсов в стране с серьезными социальными и экономическими дисбалансами становится фактором такого давления, удержать которое финансовые власти способны только при наличии решительной поддержки главы государства. Да и эта поддержка не может быть безграничной, что и проявилось в полной мере в минувшем году.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.