WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

Представляется, что было бы недальновидно игнорировать существующие глобальные взаимосвязи между институтами и ростом при планировании экономической стратегии развития страны. С учетом опыта мирового развития надежда на возможность дальнейшего развития России без серьезной институциональной модернизации кажется экономически нерациональной и политически опасной. Расчет на возможность долгосрочного роста на основе какого-то своего особенного, чисто российского пути развития выглядит излишне рискованным. Российский уровень душевого ВВП уже находится за рамками статистически вероятного интервала, которому соответствует нынешнее качество институциональной среды в стране.

Другими словами, с учетом масштабов экономического роста в России за последнее десятилетие и глобальных тенденций можно говорить о риске достижения Россией пределов экономического развития, возможном при данном качестве ее институтов.

Используя ту же базу данных Всемирного банка Worldwide Governance Indicators, можно оценить масштабы институциональных улучшений, необходимых для преодоления институционального отставания и сокращения соответствующих рисков. Эти оценки базируются на том, что страны, достигшие ВВП в 18 000 долл. на душу (по ППС), в среднем имеют заметно более высокое качество институциональной среды. В РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы частности, целевыми ориентирами для ускорения институциональной реформы в России могли бы служить следующие оценки:

• по показателю эффективности органов государственного управления – уровень Италии, 0,38 (по шкале от –2,5 до 2,5), тогда как текущее значение для России –0,(см. рис. 29);

• по показателю качества регулирующих институтов – уровень Кореи, 0,70, при текущем значении для России –0,45, (см. рис. 30);

• по показателю качества правовых институтов – уровень Италии, 0,37, при текущем значении для России –0,91 (см. рис. 31);

• по показателю эффективности антикоррупционного контроля – уровень Италии, Кореи, Словакии, 0,31, при текущем значение для России –0,76 (см. рис. 32).

Анализ быстрых и успешных институциональных преобразований в странах Восточной и Центральной Европы, осуществленных в рамках подготовки к вступлению этих стран в Европейский союз, свидетельствует, что масштабы схожих по размеру институциональных улучшений (примерно в 1 балл по пятибалльной шкале) вполне возможно реализовать в течение 8–10 лет (см. рис. 39–40).

Отметим также, что страны сопоставимого с российским уровнем развития правовых институтов26 (соответствующий институциональный индекс в диапазоне от –0,до –0,86) в последние годы росли достаточно умеренными темпами: на протяжении периода с 1996 по 2006 г. среднегодовые темпы роста их экономик находились в интервале от –2,9 до 4,4% в год27. Другими словами, в настоящее время в мире нет страны, демонстрирующей устойчивые темпы роста около 7% в год и имеющей российский уровень развития институтов. Это указывает на риск резкого затухания темпов роста, особенно в случае ухудшения ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках, которая, по общему мнению, сегодня является главной причиной, позволившей России нарастить институциональное отставание до столь необычно высокого уровня.

Содержательно схожие выводы можно сделать и при анализе показателя «восприятия уровня коррупции», составляемого неправительственной организацией «Трансперенси Интернешнл». Согласно этому показателю, отставание институционального развития России от экономического является более значительным, чем у любой другой постсоциалистической страны (см. рис. 37–38).

Бангладеш, Боливия, Бурунди, Куба, Лаос, Нигер, Парагвай, Эквадор.

Если исключить из данной группы Азербайджан, средние темпы роста в котором определялись главным образом резким увеличением добычи нефти и составили 12,4% в год.

Раздел Социально-политический контекст Эффективность органов государственного управления Примечание. Перечень сокращений стран для рис. 3–12 приведен в конце раздела в табл. 2.

Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators Рис. 29. Уровень ВВП на душу населения и эффективность органов государственного управления (WB WGI), 2006 г.Качество регулирующих институтов Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 30. Уровень ВВП на душу населения и качество регулирующих институтов (WB WGI), 2006 г.

Здесь и далее серый диапазон представляет собой 10%-й доверительный интервал, построенный по результатам эконометрической оценки зависимости логарифма душевого ВВП от данной институциональной переменной. Значения по оси Y приведены в логарифмическом масштабе. Данные по России представлены на первый и последний годы, по которым имеется информация РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Качество правовых институтов Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 31. Уровень ВВП на душу населения и качество правовых институтов (WB WGI), 2006 г.

Антикоррупционный контроль Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 32. Уровень ВВП на душу населения и антикоррупционный контроль (WB WGI), 2006 г.

Раздел Социально-политический контекст Выборка постсоциалистических стран Эффективность органов государственного управления Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 33. Уровень ВВП на душу населения и эффективность органов государственного управления (WB WGI) в постсоциалистических странах, 2006 г.

Качество регулирующих институтов Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 34. Уровень ВВП на душу населения и качество регулирующих институтов (WB WGI) в постсоциалистических странах, 2006 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Качество правовых институтов Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 35. Уровень ВВП на душу населения и качество правовых институтов (WB WGI) в постсоциалистических странах, 2006 г.

Антикоррупционный контроль Источник: World Bank World Governance Indicators, World Bank World Development Indicators.

Рис. 36. Уровень ВВП на душу населения и антикоррупционный контроль (WB WGI) в постсоциалистических странах, 2006 г.

Раздел Социально-политический контекст Восприятие коррупции индекс восприятия коррупции Источник: Transparency International Corruption Perceptions Index, World Bank World Development Indicators.

Рис. 37. Уровень ВВП на душу населения и восприятие коррупции (TI CPI), 2006 г.

индекс восприятия коррупции Источник: Transparency International Corruption Perceptions Index, World Bank World Development Indicators.

Рис. 38. Уровень ВВП на душу населения и восприятие коррупции (TI CPI) в постсоциалистических странах, 2006 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы 1,Эстония 1,Латвия 0,Литва Болгария 0,1996 1998 2000 2002 2004 -0,Россия -1,-1,Источник: World Bank World Governance Indicators.

Рис. 39. Повышение эффективности государственных институтов в постсоциалистических странах, 1996–2006 гг.

1,1,Эстония 0,Латвия Болгария 0,1996 1998 2000 2002 2004 -0,Россия -1,-1,Источник: World Bank World Governance Indicators.

Рис. 40. Усиление антикоррупционного контроля в постсоциалистических странах, 1996–2006 гг.

Раздел Социально-политический контекст 1. 3. 4. Некоторые выводы о характере современной институциональной динамики в России Проведенный анализ теоретической и эмпирической литературы по проблемам взаимосвязи экономического роста и институциональной динамики, а также изучение тенденций изменения качества российских институтов на основе различных институциональных индексов позволяют сделать определенные выводы в отношении наиболее общих проблем, накопившихся в данной сфере.

Прежде всего следует отметить, что в современной институциональной экономической теории зрелость национальной институциональной среды оценивается посредством следующих основных критериев: 1) общая устойчивость сложившихся структур прав собственности и правил присвоения на всех стадиях инвестиционного цикла;

2) политическая и правовая устойчивость; 3) дееспособность судебной системы; 4) исполнимость (инфорсмент) контрактов и обязательств. Анализ по данным критериям не позволяет констатировать достижения достаточной зрелости созданных в России за последние 15 лет институтов. Напротив, в существующей системе есть очевидные слабости, подрывающие институциональный динамизм. Среди них выделим следующие.

1. Сложившаяся в 2000-е годы асимметрия экономических, институциональных и политических факторов развития российской экономики пока завуалирована общими показателями экономического подъема, благоприятной сырьевой конъюнктурой, устойчивым состоянием государственных финансов (профицит бюджета, увеличивающиеся объемы Стабилизационного фонда и золотовалютных резервов), показателями исключительной доходности российского фондового рынка. Разнонаправленность динамики инвестиционных и институциональных рейтингов для России свидетельствует, что в 2000-е годы возросло негативное влияние на развитие со стороны фактора «государство», одновременно постепенно возрастает позитивное влияние чисто рыночных факторов. Возрастание масштабов государственного вмешательства в экономику сдерживает динамизм частного сектора и чисто рыночных структур.

Вывод о разнонаправленности действий факторов «государство» и «рынок» в России 2000-х годах подтверждается также данными социологических опросов.

2. В долгосрочном периоде проблема разнонаправленности (асимметричности) экономических и институциональных факторов развития российской экономики может стать критичной прежде всего в контексте роли институтов для поддержания устойчивой экономической динамики, тем более если учесть масштабы конъюнктурной составляющей в источниках текущего экономического роста и бюджетных доходов.

3. В 2000-е годы не происходит расширения потенциальной социальной базы для ускоренного формирования эффективных экономических институтов на основе традиционных политических процессов (т.е. через выборы и политическое представительство). Напротив, те механизмы, которые уже в 1990-е годы препятствовали расширению спроса на эффективные экономические институты, в модифицированном виде действуют и сегодня. Если до начала 2000-х годов (при всей условности терминологии) речь шла о модели «олигархического капитализма», то в настоящее время наиболее характерным термином стал «государственный капитализм» в его российском варианте, в Данный раздел обобщает результаты недавних исследований, проведенных в ИЭПП. Подробнее см.: Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2007.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы рамках которого сформировались мощные интересы, направленные на поддержание status quo. При отсутствии последовательных действий со стороны государства по улучшению предпринимательской среды такая модель капитализма неизбежно сталкивается с риском утраты экономического динамизма. Главные источники нововведений в условиях рынка (конкуренция и вход на рынок новых компаний) нуждаются в постоянных усилиях государства по укреплению соответствующих рыночных институтов.

4. В середине 2000-х годов риски, привносимые в легальную предпринимательскую деятельность институтами и регулятивной деятельностью государства, сохранили свою значимость. Однако заметно возросло значение нового фактора: государство значительно расширило масштабы прямого вмешательства в экономику. При этом существует значимая вероятность взаимосвязи между расширением прямого и косвенного присутствия государства в экономике и ростом объемов коррупции в 2000-е годы.

5. Взаимовлияние таких институтов, как защита прав собственности и финансовая система, в существующем в России виде носит, скорее всего, негативный характер. Отсутствие институциональных преобразований и/или ухудшение инвестиционного климата по отдельным направлениям создает прямые риски для динамики инвестиций и уже в ближайшие годы способно серьезно ограничить рост инвестиций в основной капитал, особенно в случае падения сырьевых цен и резкого падения темпов роста доходов.

6. На всем протяжении 2000–2007 гг. прогресс в развитии базовых рыночных институтов (таких как защита прав собственности, защита прав акционеров, формирование рынка земли и недвижимости, управление государственной собственностью, банкротство и защита прав кредиторов и др.) оказался недостаточным. Проведенный анализ дает основания для предположения о неадекватности законодательного и регулятивного обеспечения процессов развития экономических институтов. При этом можно говорить о хроническом отставании законодательства от экономических реалий.

7. Характерной особенностью институционального развития 2000-х годов является формирование «двойного стандарта» и различных правил игры для разных классов участников рынка. Культивирование «двойного стандарта» на федеральном и региональном уровнях создает непреодолимые препятствия как для формирования благоприятного институционального окружения в целом, так и для локальных институциональных изменений в сфере развития конкуренции, защиты прав собственности, корпоративного управления, финансовых рынков, ужесточения бюджетных ограничений и т.д.

8. Для конца 1990-х – начала 2000-х годов была характерна ситуация, когда в стране сформировалось относительно развитое хозяйственное законодательство, а наиболее критичной сферой являлось правоприменение (инфорсмент). В середине 2000-х годов к этой традиционной проблеме правоприменения добавилась относительно новая тенденция в сфере хозяйственного законодательства, в рамках которой значительно расширяются возможности по его неоднозначной и выборочной интерпретации. Этот сдвиг в законодательстве, с одной стороны, значимо повышает неопределенность последствий тех или иных хозяйственных решений для бизнеса, так как затрудняет оценку возможных ответных действий государства, а с другой – заметно ужесточает режим взаимоотношений государства и частного бизнеса. Проблемы правоприменительной системы России, дополненные тенденцией к расширению зоны неопределенности и Раздел Социально-политический контекст восстановлению ряда жестких законодательных норм, заметно расширяют зону риска в сфере прав собственности.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.