WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Изложенное выше недвусмысленно свидетельствует о том, что никакой  специальной ответственности государственных служащих за неисполнение  актов и приказов органов исполнительной власти действующее российское законодательство не предусматривает. Административные нормы применимы в отношении госслужащих в той же степени, в какой и в отношении обычных граждан. В действующем законодательстве о гражданской службе данный вопрос также урегулирован весьма схематично.

Мировая практика идет по пути применения к государственных служащим общих норм административной ответственности за неисполнение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти различных уровней. Основными руководящими началами в деятельности государственных служащих являются этические нормы, структурированные в отдельный кодекс или прописанные в нормативных актах, регулирующих деятельность государственных служащих.

6. Выводы и рекомендации БОР — совокупность правил, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение, которые определяют шаблоны действий, а также взаимодействий между участниками бюджетного процесса по установлению взаимосвязи между общественно значимыми результатами деятельности субъектов бюджетного планирования и финансированием деятельности субъектов бюджетного планирования.

Разновидности БОР применяются в течение многих лет в развитых странах. Однако анализ вопроса о механизмах, обеспечивающих реализацию принципов БОР (как в плане принуждения, так и разрешения споров, не предполагающих применения санкций, но обеспечивающих коллективную адаптацию участников бюджетного процесса к изменяющимся обстоятельствам), предполагает (а) учет контекста ситуации, специфической для каждой страны, (б) оценку (как минимум — принятие во внимание) издержек создания и поддержания в работоспособном состоянии данного механизма.

Поскольку в деятельности сотрудников СБП, как и любой организации, достаточно устойчивы ранее сложившиеся стереотипы подготовки бюджетных решений («рутины действий»), для более активного освоения ими новых процедур целесообразно повысить статус методических рекомендаций по подготовке ДРОНД как нормативно-правовых документов, утверждая их, например, постановлением правительства.

Виталий ТАМБОВЦеВ, Андрей ШАсТиТкО Для повышения уровня определенности исполнителей относительно последствий нарушения утвержденных методических рекомендаций, непосредственно в текст последних целесообразно включить те конкретные санкции, которые будут наложены на работника, нарушившего то или иное из содержащихся в них требований. В этой связи текст действующих методических рекомендаций по подготовке ДРОНД должен быть доработан как в чисто содержательном отношении, так и в данном аспекте. Набор таких санкций, очевидно, должен соответствовать положениям Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Одновременно, целесообразно расширить перечень санкций, введя в закон такую санкцию, как дисквалификация государственного служащего. Основанием для дисквалификации будет служить проявленная работником некомпетен­ тность, проявляющаяся, в частности, в нарушениях процедур подготовки управленческих и иных решений, установленных методик и методических материалов и т. п. Порядок принятия решения о дисквалификации должен при этом соответствовать порядку применения иных санкций, определенному в данном законе. В связи с обсуждаемыми изменениями в системе государственной гражданской службы, нацеленными на повышение ее привлекательности, такая санкция, фактически препятствующая получению отложенных вознаграждений, может существенно повысить стимулы государственных служащих к постоянному повышению своей квалификации и компетентности.

Для субъектов бюджетного планирования гарантом соблюдения установ­ ленных правил может выступать бюджетная комиссия на уровне Правительства  РФ. В рамках ее работы, наряду с содержательной оценкой ДРОНДов, должна происходить оценка соответствия подготовленных документов установлен­ ным требованиям, относящимся к методике подготовки бюджетных докладов,  и, соответственно, в решениях данной комиссии в случае выявленных нарушений должны находить отражения и санкции в отношении нарушителей из числа тех, которые предусмотрены в методических рекомендациях.

Внутри СБП функции гаранта может выполнять административная комис­ сия, которая могла бы принимать решения в отношении отдельного сотрудника или сотрудников, также исходя из положений упомянутого Закона.

Суть принятия указанных санкций заключается в предотвращении попадания в федеральный бюджет, разрабатываемый в соответствии с процедурами БОР, ошибочных технических решений, способных снизить эффективность использования бюджетных ресурсов.

После принятия федерального бюджета в форме федерального закона Федеральным Собранием РФ, ответственность за содержащиеся в нем решения становится политической, относящейся уже не к отдельным государственным служащим (исполнителям — разработчикам ДРОНД), а к политическим руководителям органов государственной власти.

В целях ускоренного обучения исполнителей процедурам БОР и разрешения спорных методических вопросов применения отдельных компонентов БОР, особенно в связи с предстоящим расширением использования БОР на уровне субъектов РФ, целесообразно создать на базе МЭРТ или вне структуры правительства информационно­консультативный центр, в котором концентрировалась бы информация по следующим направлениям: (1) основные трудности в применении БОР, (2) варианты решения возникающих при применении БОР вопросов. При этом одной из функций информационно-консультативного центра должна стать функция совершенствования  методических рекомендаций по разработке ДРОНД, исходя из постоянно пополняющегося опыта их подготовки.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.