WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
Информационное обеспечение независимой антикоррупционной экспертизы: пробелы и коллизии правового регулирования Ефремов А.А.,1 к.ю.н., преподаватель Воронежского госуниверситета, доцент Центрального филиала Российской академии правосудия, член Экспертного совета МОО «Информация для всех» Актуальность настоящей статьи обусловлена противоречиями между закрепленными в Конституции РФ правами гражданина на доступ к информации (ч. 2 ст. 24), на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст.

32), на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), декларируемыми в федеральных законах принципами противодействия коррупции и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и реальным механизмом участия институтов гражданского общества и граждан в независимой антикоррупционной экспертизе.

Конвенция ООН против коррупции 2003 г.2 в числе принципов политики противодействия коррупции (ст. 5) указывает:

- прозрачность;

- периодическая оценка правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 3) указывает следующие принципы противодействия коррупции:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

1 Аккредитованный независимый эксперт, уполномоченный на проведение экспертизы на коррупциогенность (распоряжение Министерства юстиции РФ от 07.09.2009 № 3316-р; распоряжение правительства Воронежской области от 05.11.2009 № 511-р).

Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 08.03.2006 № 40-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ст. 2) также относит к принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее – органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Институт независимой антикоррупционной экспертизы образуют нормы статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 5 Федерального закона от 17 июля г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также ряд норм постановлений Правительства РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, законов и подзаконных актов субъектов РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов отнесена к основным мерам по профилактике коррупции, а согласно статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195 утверждены Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Данный документ принят в целях организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений, и определяет, что независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

В настоящее время в нормативных правовых актах 24 субъектов РФ (в том числе в 5 законах) предусматривается возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы, в законах 15 субъектов РФ – возможность проведения общественной антикоррупционной экспертизы.

Значительная часть данных норм является отсылками к федеральным нормативным правовым актам. Это установлено, например, в Законе Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае»; в Законе Хабаровского края от 30 сентября 2009 года N 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае»; в Областном законе Ростовской области от 12.05.09 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»; в Правилах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области, утв. постановлением правительства Саратовской области от 3 декабря 2009 г. N 601-П.

Данные правовые акты используют норму «в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации», что, по сути, превращает их в «мертвые» нормы, так как Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утв. постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195, как было указано, действуют в отношении федеральных органов исполнительной власти.

Практика проведения автором настоящей статьи как аккредитованным независимым экспертом, уполномоченным на проведение экспертизы на коррупциогенность (распоряжение Министерства юстиции РФ от 07.09.№ 3316-р; распоряжение правительства Воронежской области от 05.11.2009 № 511-р) антикоррупционных экспертиз ряда проектов федеральных нормативноправовых актов и анализ федерального и регионального законодательства и подзаконных актов в рассматриваемой сфере позволили выделить ряд проблем информационного обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы, без решения которых данный институт будет являться не просто декларацией, а декорацией борьбы с коррупцией.

Следует отметить, что вопросы информационного обеспечения противодействия коррупции в целом начинают рассматриваться в российской правовой науке3, однако специальных исследований по информационному обеспечению независимой антикоррупционной экспертизы до настоящего времени не проводилось.

Наиболее серьезной коллизией, отрицательно влияющей на эффективность независимой антикоррупционной экспертизы, является отсутствие в федеральном и региональном законодательстве о доступе к информации прямого указания на необходимость публикации информации о независимой антикоррупционной экспертизе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов См., например: Информационное обеспечение противодействия коррупции. Обзор законодательства Российской Федерации. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2009. 44 с.

местного самоуправления», информация о нормотворческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, содержит:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Соответственно, данных норм нет и в законах и иных нормативных правовых актах о доступе к информации 14 субъектов РФ (Закон Астраханской области от 28 декабря 2009 г. N 102/2009-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Астраханской области»; Закон Белгородской области от 17 декабря 2009 г. N 317 «О Порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Белгородской области, размещаемой в сети интернет»; Закон Владимирской области от 29 декабря 2009 г. N 190-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Владимирской области»;

Закон Оренбургской области от 24 декабря 2009 г. N 3277/758-IV-ОЗ «О форме предоставления информации о деятельности государственных органов Оренбургской области и о порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Оренбургской области, размещаемой в сети Интернет»; Постановление Правительства Пензенской области от декабря 2009 г. N 1043-пП «О порядке организации доступа к информации о деятельности Правительства Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области и порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Правительства Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области»; Закон Псковской области от 30 декабря 2009 г. N 936-ОЗ» О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Псковской области, размещаемой в сети Интернет»; Закон Республики Коми от 23 декабря 2009 г. N 130-РЗ «О некоторых вопросах в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Коми»; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2009 г. N 919 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан»; Постановление Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2009 г. N 647 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Хакасия и исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия»; Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 217-ЗСО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Саратовской области»; Постановление Правительства Саратовской области от 21 января 2010 г. N 10-П «Вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Правительства Саратовской области и формируемых им иных органов исполнительной власти Саратовской области»; Закон Тюменской области от 29 декабря 2009 г. N 99 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Тюменской области»; Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N 297 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края»; Закон Челябинской области от 24 декабря 2009 г. N 525ЗО «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»).

В Постановлении Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» есть указание на размещение проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупионной экспертизы.

На уровне субъектов РФ – только в постановлении Правительства Курганской области от 22 декабря 2009 г. N 580 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление» есть указание на размещение проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупионной экспертизы.

Для эффективной антикоррупционной экспертизы необходимы оперативный доступ к текстам проектов нормативных правовых актов (т.е. публикация на сайтах соответствующих органов), адекватный срок для проведения экспертизы, возможность направления заключений по электронной почте, публикация и учет таких заключений.

Как же решаются эти вопросы на федеральном и региональном уровне 1. Публикация проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов.

Федеральные законы о доступе к информации и об антикоррупционной экспертизе норм об обязательной публикации проектов не содержат.

Следует отметить, что на данный факт обращалось внимание еще при их принятии. В Заключении Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»4 было указано, что «из текста законопроекта не ясно, каким образом институты гражданского общества будут получать информацию о готовящихся проектах нормативных правовых актов для своевременного предоставления независимой экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов».

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.