WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Серия: Информационная политика АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 8 (375) Практика реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года Москва 2009 Аналитический вестник № 8 (375) Над выпуском работали:

В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Е. Данилова, заместитель начальника информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

О.М. Северьянова, главный консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 697-95-52 Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 22.05.2009 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 2 Аналитический вестник № 8 (375) Настоящий выпуск аналитического вестника посвящён широкому кругу проблем формирования в Российской Федерации электронного правительства - новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

3 Аналитический вестник № 8 (375) СОДЕРЖАНИЕ Пожитков Н.Ф., член Совета Федерации «Электронное правительство» – необходимое условие для цивилизованного общества...........................................Попов В.В., начальник Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации О практике и проблемах информационного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти......................................................Левин Н.И., Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Органы государственной власти Республики Карелия: на пути к «Электронной Карелии».....................................Даньков А.П., начальник информационного отдела Аппарата Новгородской областной Думы Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти...........................................................Брауде-Золоторев М.Ю., директор Центра ИТ-исследований и экспертизы АНХ при Правительстве Российской Федерации Сербина Е.С., заместитель директора Центра ИТ-исследований и экспертизы АНХ при Правительстве Российской Федерации Доступность информации на официальных сайтах органов исполнительной власти........................................Васильева Ю.П., консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Правовой аспект обеспечения открытости деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления................................................. Аналитический вестник № 8 (375) «Электронное правительство» – необходимое условие для цивилизованного общества Пожитков Н.Ф., член Совета Федерации Около года осталось до формирования в Российской Федерации электронного правительства, концепцию которого Правительство РФ одобрило в мае 2008 года1. Завершение программы запланировано в 2010 году. Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия»2, на региональном - Концепция региональной информатизации3.

В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года4, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212).

Аналитический вестник № 8 (375) Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления госуслуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, мы добьёмся серьёзного социального и экономического эффекта.

В последнее время тема формирования «электронного правительства» получила новый уровень внимания со стороны первых лиц государства.

На заседании президиума Государственного совета в июле 2008 года Президент России Д.А. Медведев подверг критике работу по формированию «электронного правительства» РФ. Президент затронул вопросы электронного документооборота и перевода государственных услуг в электронную форму.

В феврале 2009 года Президент России на заседании Совета по развитию информационного общества указал на недопустимо низкий уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России. Было отмечено, что особого внимания требует ситуация с крайне неэффективным использованием ИКТ органами власти и фактическое отсутствие «электронного правительства». Президент в этой связи призвал ответственные ведомства сделать всё, чтобы Аналитический вестник № 8 (375) подписанный 9 февраля 2009 года Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»5 заработал в самое ближайшее время. На заседании был одобрен ряд предложений по реализации Стратегии развития информационного общества в России. В частности, будут созданы восемь рабочих групп: по формированию доступной информационно-коммуникационной структуры; по использованию ИКТ в образовании и науке; в сфере здравоохранения и соцзащиты; для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; по вопросам национальной промышленности в сфере ИКТ;

по проекту электронного правительства; по использованию ИКТ в сфере культуры и культурного наследия; по вопросам противодействия использованию ИКТ в целях нанесения ущерба национальным интересам России. Отдельная рабочая группа займётся развитием использования информационно-коммуникационных технологий в регионах.

В 2008 году на информатизацию органов государственной власти было затрачено около 3 млрд. долларов. Если проанализировать структуру затрат на информатизацию в госорганах, то результаты получатся достаточно показательными: 60% средств направлялось на закупку оборудования, около 18% - на закупку программного обеспечения и 20% - на IT услуги6. Все органы власти имеют современную технику, подключены к сети Интернет. 90% органов государственной власти создали свои сайты. Функционирует портал Президента и Правительства РФ. Созданы системы электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), около 40 ФОИВ подключено к этим системам. Реализованы Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Данные Cnews Analitics.

Аналитический вестник № 8 (375) пилотные инициативы по предоставлению государственных услуг на региональном уровне (например «Электронный Татарстан»).

В соответствии со ст.30 Федерального закона №281-ФЗ7 к концу 2008 года создано 37 многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (МФЦ) в 25 субъектах Российской Федерации. К задачам многофункциональных центров относятся: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, приём и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением услуг.

Несмотря на то, что многое сделано, развитие услуг «электронного правительства», предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ, всё ещё находится на начальном этапе. В лучшем случае обеспечено только так называемое информационное присутствие (т.е.

общие сведения об услугах и их предоставлении обычным способом, но не оказание электронных услуг как таковых); в ряде случаев есть дополнительная возможность скачать электронный бланк документа.

Полноценное предоставление услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в России пока практически не осуществляется.

Почему же работа по формированию «электронного правительства» Российской Федерации пробуксовывает На мой взгляд, существует несколько причин.

До последнего времени органы федеральной государственной власти и региональные администрации рассматривали программу «электронного правительства» как программу ведомственной Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Аналитический вестник № 8 (375) информатизации, создавали собственные порталы и информационные системы, не учитывающие общие стандарты. В результате возникло очень много не связанных друг с другом информационных сетей.

Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, её многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Даже в рамках одного ведомства не все внедрённые решения интегрируются между собой. При посещении разных сайтов обнаруживаются типовые проблемы. Технические решения, связанные с предоставлением государственных услуг, лишены методологического и организационного единства и универсальности. Можно выделить следующие основные трудности: нет единой логики системы в части обращения к сервисам и нормативно-справочной информации, а также к основным функциональным компонентам. Отсутствует общая структура – разделы на разных сайтах могут иметь разные заголовки, общий дизайн сайтов также сильно отличается. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Всё это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Сайты и порталы принято называть инструментами информационной открытости, и с этой точки зрения ряд госорганов не совсем готовы «открываться». Контактная информация государственных чиновников остаётся закрытой для граждан. Практически все государственные ведомства разместили на своих сайтах информацию о руководителях, но контактная информация почти в 90% случаев Аналитический вестник № 8 (375) отсутствует. Мало на сайтах аналитических и статистических материалов о работе ведомств. Эта ситуация ухудшилась в 2008 году.

Если в 2007 году материалы отсутствовали на 8% информационных ресурсов органов государственной власти, то в 2008 году их не было уже на 27% сайтов. Созданные в сети Интернет сайты органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти.

Незначительно увеличилось в 2008 году количество информационных ресурсов государственных ведомств, предоставляющих возможность отправить электронные формы документов вместо бумажных носителей. Лидирующие позиции в этой области занимают Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба, предоставляющие возможность подачи декларации в электронном виде.

Как известно, создан Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ) - государственная информационная система, обеспечивающая организацию обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, интеграцию и информационное взаимодействие государственных систем с целью повышения качества и доступности государственных услуг, и пилотный интерфейс предоставления государственных услуг в электронном виде – Единый портал государственных и муниципальных услуг. Но органы государственной власти не используют созданную информационную инфраструктуру. Проблема заключается в том, что еще не определён список и регламент предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.