WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

В Пермской и Вологодской областях, Чувашской Республике соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджета, ведении счетов бюджета в отделениях Центрального банка Российской Федерации, о структуре закона о бюджете.

Законодательством Республики Алтай указанные вопросы не урегулированы. Это является серьезным пробелом и не способствует совершенствованию и эффективности осуществления бюджетного процесса в регионе.

Законодательство исследуемых регионов (кроме законодательства Республики Алтай) свидетельствует о высоком уровне организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Вместе с тем, региональные законы содержат противоречия федеральному законодательству и нуждаются в приведении в соответствие с ним.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ Как показывает приведенный выше обзор и свидетельствует реальная практика на местах, наличие полного и детализированного регионального законодательства о бюджетном процессе вносит элемент стабильности в бюджетный процесс на всех его этапах, облегчает деятельность всех участников бюджетного процесса, позволяет успешно решать многие проблемы межбюджетных отношений.

Для всех регионов, пока не имеющих собственного бюджетного законодательства, кроме ежегодных бюджетов, первой необходимостью является принятие соответствующих региональных законодательных актов о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Для регионов, имеющих некоторые законодательные акты, регулирующие бюджетный процесс и межбюджетные отношения, рекомендуется, по мере возможности, стремиться к созданию системы детализированного регионального законодательства о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях, охватывающего все аспекты в этой области. Можно выделить два основных направления www.iet.ru совершенствования регионального бюджетного законодательства: приведение регионального бюджетного законодательства в соответствие с нормами действующего федерального законодательства и восполнение пробелов регионального бюджетного законодательства в областях, подлежащих регулированию исключительно на региональном уровне ПРИВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СООТВЕТСТВИЕ С НОРМАМИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Всем регионам необходимо привести нормы регионального бюджетного законодательства в соответствие с нормами нового российского Бюджетного кодекса, прочими федеральными законодательными актами. Наибольшее внимание при этом следует уделять следующим аспектам регионального бюджетного законодательства:

• Казначейское исполнение региональных бюджетов Закон о введении в действие Бюджетного кодекса не предусматривает специальных сроков введения в действие статьи 215, устанавливающей обязательную казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. Таким образом, с 1 января 2000 года сохранение банковской системы исполнения региональных и местных бюджетов противоречит федеральному законодательству. Решение этой проблемы в каждом конкретном регионе зависит от его принадлежности к числу доноров или реципиентов федерального бюджета. Субъекты РФ, являющиеся получателями финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, обязаны исполнять свои бюджеты через органы Федерального казначейства, что технически должно быть обеспечено путем заключения соглашений между администрацией соответствующих регионов и Федеральным казначейством. Субъекты Российской Федерации, не получающие трансфертов из ФФПР, вправе образовать собственные органы казначейства. Однако создание собственных казначейских органов требует комплекса правовых и организационных мер и не может быть осуществлено единовременно. Таким образом, имеет место противоречие между правом недотационных субъектов РФ на создание собственных казначейских органов и необходимостью соблюдения императивных требований Бюджетного кодекса РФ. Пути решения этой проблемы предложены в подразделе 2.3.3 настоящего доклада.

www.iet.ru • Ведение счетов бюджета в коммерческих банках До сих пор в ряде регионов бюджетные средства размещаются на счетах в коммерческих банках при отсутствии четкой правовой регламентации обязанностей и ответственности банков по договорам об обслуживании счетов бюджета, что повышает риск нецелевого использования и прямой потери бюджетных средств. С 1 января года ведение бюджетных счетов в коммерческих банках при наличии на соответствующей территории учреждений Центрального банка считается бюджетным правонарушением (ст.283 Бюджетного кодекса). В этой связи представляются необходимым отказ от института “уполномоченных банков” региональной администрации, закрепленного бюджетным законодательством многих российских регионов, и перевод счетов региональных и местных бюджетов в учреждения Центрального банка.

• Соблюдение установленных Бюджетным кодексом ограничений предельного размера дефицита и долга субнациональных бюджетов; учет в составе долга обязательств по государственным (муниципальным) гарантиям и договорам поручительства Очень часто положения Бюджетного Кодекса в части ограничений предельного дефицита и долга субнациональных бюджетов, а также требования об учете в составе долга обязательств по государственным (муниципальным) гарантиям и договорам поручительства не соблюдаются Субъектами РФ.

При этом необходимо оговориться, что на практике норма Бюджетного кодекса об ограничении дефицита региональных бюджетов препятствует субъектам Федерации осуществлять займы инвестиционного характера, в связи с чем в перспективе представляется целесообразным снять количественные ограничения на предельный размер дефицита субнациональных бюджетов.

- Соблюдение установленных Бюджетным кодексом ограничений на цели осуществления внешних заимствований.

Несмотря на то, что федеральное бюджетное законодательство позволяет осуществлять внешние заимствования только тем субъектам Федерации, которые имели внешний долг на день вступления в силу Федерального закона от 5 августа 2002 года № 116-ФЗ, и исключительно в целях рефинансирования имеющегося внешнего долга, бюджетное законодательство многих регионов предусматривает безоговорочную возможность осуществления внешних заимствований. В целях приведения регионального бюджетного законодательства в соответствие с федеральным в нормы региональных законов о внешних заимствованиях необходимо включать оговорку о целях таких www.iet.ru заимствований.

• Соблюдение предусмотренного Бюджетным кодексом перечня материалов, подлежащих представлению в законодательный орган одновременно с проектом бюджета Документы, входящие в предусмотренный Бюджетным кодексом перечень материалов, представляемых на рассмотрение представительных органов вместе с проектом бюджета, можно разделить на две категории. Одни из них - такие как прогноз социально-экономического развития, сводный финансовый баланс, оценка соответствия прогноза социально-экономического развития на предыдущий год фактическим показателям - необходимы для оценки реальности представленного правительством проекта бюджета. Другие - такие как проекты целевых программ и адресной инвестиционной программы; расчеты по статьям классификации доходов бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту бюджета - необходимы для оценки целесообразности предполагаемых расходов и сопоставления их с точки зрения социально-экономической значимости. Однако до настоящего времени предусмотренный законодательством большинства регионов и муниципальных образований перечень материалов, представляемых на рассмотрение представительных органов вместе с проектом бюджета, отличается неполнотой, что затрудняет для представительной власти оценку реальности и обоснованности бюджетных проектировок.

• Соблюдение предусмотренной статьей 181 Бюджетного кодекса структуры закона о бюджете Предусмотренный статьей 181 Бюджетного кодекса перечень характеристик, подлежащих утверждению в составе закона о бюджете, призван обеспечить необходимую степень детализации утверждаемого законодательным органом закона о бюджете, тем самым повысив транспарентность его расходов.

• Соблюдение предусмотренных главой 24 Бюджетного кодекса процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета, а также порядка секвестрирования расходов и использования дополнительных доходов, получаемых в процессе исполнения бюджета www.iet.ru В отличие от других стадий бюджетного процесса, в регулировании которых субъектам Федерации предоставлена значительная свобода, стадия исполнения бюджета урегулирована Бюджетным кодексом в степени, практически не оставляющей простора для законотворчества на субнациональном уровне. Однако для реализации норм Бюджетного кодекса, посвященных исполнению бюджета, на региональном и местном уровнях потребуется осуществление целого комплекса мероприятий как организационного, так и юридического характера (в частности, решение вопроса о возложении конкретных полномочий в бюджетном процессе на те или иные подразделения региональной администрации, издание инструкций, разъяснений и иных подзаконных актов).

• Соблюдение предусмотренных Бюджетным кодексом ограничений на внесение изменений в расходные статьи бюджета в процессе его исполнения В законодательстве о бюджетном процессе многих регионов действует норма, предоставляющая администрации соответствующего уровня право вносить изменения по доходам и расходам бюджета “в пределах утвержденных ассигнований”. Учитывая, что данное право не ограничено ни качественно (например, рамками утвержденных ассигнований по разделам или подразделам бюджетной классификации), ни количественно (например, в процентах от утвержденной суммы ассигнований), данная формулировка превращает в фикцию участие законодательной власти в бюджетном процессе. Необходимо привести соответствующие нормы бюджетного законодательства регионов и муниципальных образований в соответствие со статьей 234 Бюджетного Кодекса, которая устанавливает предельные значения изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

• Отказ от использования взаимозачетов и денежных суррогатов при исполнении бюджетов Федеральным законодательством не предусмотрена возможность неденежного исполнения бюджета (неденежного зачета). Налоговый кодекс РФ не допускает оплату налоговых платежей товарами: налог представляет собой денежное обязательство.

Статья 235 Бюджетного кодекса РФ допускает только прямые зачеты денежных требований между бюджетом и получателем бюджетных средств при наличии у последнего задолженности по платежам в бюджет. Тем не менее, во многих регионах www.iet.ru используются различные схемы взаимозачетов и допускается натуральная форма исполнения налоговых обязательств.

РАЗРАБОТКА НОРМ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТЯХ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ • Принятие норм регионального законодательства в развитие конкретных федеральных законов в соответствующей области В случае принятия норм регионального законодательства в развитие конкретных федеральных законов в соответствующей области, эти нормы должны соответствовать общим началам и принципам федерального законодательства. В частности, это справедливо для регионального законодательства принятого в развитие Бюджетного и Налогового кодексов, Федерального закона “Об финансовых основах местного самоуправления в РФ”, “Об основах государственной службы в Российской Федерации” и ряда других федеральных законов.

• Наличие и разработка оригинальных норм регионального бюджетного законодательства Для того, чтобы заполнить правовой вакуум в случае недостаточности или полного отсутствия федерального законодательства в той или иной области бюджетного законодательства, а также в областях, относящихся к исключительному ведению субъектов РФ, регионы должны разрабатывать и утверждать собственные оригинальные нормы регионального бюджетного законодательства.

Для повышения эффективности бюджетного процесса наиболее актуальным является отражение следующих аспектов в региональном бюджетном законодательстве:

• Насколько рациональны предусмотренные соответствующим законодательством процедуры рассмотрения и утверждения бюджета, в частности:

- разграничен ли предмет различных чтений в процессе парламентского рассмотрения бюджета;

- предусмотрено ли требование о получении заключения администрации на поправки, предлагаемые к проекту бюджета в различных чтениях;

- наличие или отсутствие ограничений права законодательной инициативы депутатов в процессе рассмотрения закона о бюджете;

www.iet.ru - допускается ли принятие поправок к бюджету, не прошедших экспертизу в бюджетном комитете законодательного органа и администрации.

• Степень участия парламента в осуществлении контроля за исполнением бюджета Во многих регионах депутаты законодательных органов осуществляют свои функции не на постоянной основе, что снижает эффективность парламентского контроля за исполнением регионального бюджета.

Для решения этой проблемы необходимо создание постоянно действующих органов финансового контроля, формируемых региональным парламентом по аналогии с Федеральной Счетной палатой.

• Наличие законодательных предпосылок для рационализации структуры расходов региональных бюджетов Вплоть до вступления в силу Бюджетного кодекса законодательство о бюджетном процессе состояло преимущественно из процедурных норм и почти не предусматривало содержательных требований к законам о бюджете, утверждаемым на субнациональном уровне. В Бюджетном кодексе впервые предпринята попытка упорядочить процесс бюджетного финансирования негосударственного сектора экономики. Кроме того, применительно к дотационным субъектам Федерации установлены некоторые количественные ограничения на предоставление бюджетных средств негосударственным предприятиям. Эти нормы федерального законодательства призваны содействовать сокращению нерациональных бюджетных расходов в условиях роста кредиторской задолженности бюджетов по заработной плате работникам бюджетной сферы и социальным пособиям.

Однако по понятным причинам Бюджетный кодекс предусматривает лишь минимальные содержательные требования к субнациональным бюджетам, в связи с чем представляется целесообразным их развитие и усиление в региональном законодательстве. Речь идет о формализации процесса предоставления бюджетных средств негосударственному сектору экономики в форме кредитов, дотаций, субсидий, субвенций, инвестиций в целях повышения обоснованности и снижения влияния лоббистских групп на процесс принятия бюджетных решений.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.