WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

- организация и проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением областного бюджета в текущем году;

- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям областного бюджета и внебюджетных фондов;

- экспертиза проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, областных программ, договоров и соглашений с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, зарубежными партнерами и иных документов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансовых ресурсов области;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Законодательное собрание области и администрацию области предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- подготовка и представление заключений в Законодательное собрание по исполнению областного бюджета и использованию внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Пермской области.

Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на органы государственной власти и местного самоуправления, организации, финансируемые за счет средств областного бюджета, кредитные учреждения, иные негосударственные организации, если таковые получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета или внебюджетных фондов, используют областную собственность либо управляют ею, а также пользуются представленными законодательством области налоговыми и иными льготами и преимуществами.

Для обеспечения реализации предоставленных ей полномочий Контрольно-счетная палата имеет право:

- требовать от должностных лиц проверяемых организаций предоставления необходимой информации;

- проводить ревизии и проверки бюджетополучателей;

- направлять органам государственной власти и прочим бюджетополучателям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

www.iet.ru - при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольно-счетной палаты последняя по согласованию с Законодательным собранием вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций.

О причиненном ущербе и о выявленных нарушениях законодательства Контрольно-счетная палата информирует Законодательное собрание, а при выявлении нарушений законодательства, влекущих за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы (статья 19 Закона Пермской области “О Контрольно-счетной палате Пермской области”).

В докладе указывалось, что закон Пермской области “О Контрольно-счетной палате Пермской области” содержит некоторые недостатки. К их числу следует отнести:

а) недостаточность распорядительных полномочий Контрольно-Счетной палаты для ее эффективного функционирования. В частности, в отличие от органов финансового контроля, создаваемых исполнительной властью, Контрольно-счетная палата не вправе выносить решение о бесспорном взыскании с бюджетополучателей бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, налагать санкции за бюджетные правонарушения.

б) недостаточные гарантии независимости должностных лиц Контрольно-счетной палаты области от политического большинства в Законодательном собрании области.АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Законодательство Чувашской Республики, регулирующее бюджетный процесс, состоит из Законов Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” от 23 июля 2001 г. № 36, “Об утверждении Порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики” от 30 сентября 2001 г. № 45, “О контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики” от 21 июня 2001 г. № 22, законах о бюджете на очередной финансовый год, законах о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, других нормативных правовых актов.

Аналогичные положения содержатся в законах о Контрольно-счетной палате Чувашской Республики, Вологодской области, Республики Алтай.

www.iet.ru Закон Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” закрепляет принципы взаимодействия регионального и местных бюджетов.

Согласно пункту 2 статьи 3 рассматриваемого Закона нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов в местные бюджеты устанавливаются на долговременной основе не менее трех лет. Закон Чувашской Республики не закрепляет возможность установления нормативов отчислений от указанных доходов на очередной финансовый год. Норма пункта 2 статьи рассматриваемого Закона о закреплении отчислений на долговременной основе, предоставляет муниципальным образованиям возможность точнее прогнозировать доходы своих бюджетов и вносит тем самым элемент стабильности в бюджетный процесс на стадии составления бюджетов.

Пункт 2 статьи 3 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”, пункт 5 Порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики, утвержденного Законом Чувашской Республики “Об утверждении Порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики”, устанавливает одинаковые для всех местных бюджетов нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов. Закрепление такого положения исключает возможность дифференцировать и ежегодно менять соотношение указанных долей для различных муниципальных образований. Кроме того, задуманные в качестве закрепленных доходных источников местных бюджетов нормативы отчислений от федеральных налогов, установленные в пункте 5 статьи 7 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, на территории Чувашской Республики являются собственными доходными источниками местных бюджетов. Региональный законодатель усовершенствовал идею указанного Федерального закона, исключив возможность дифференцированного подхода к распределению долей федеральных налогов между муниципальными образованиями, сняв тем самым проблему неравенства местных бюджетов и их зависимости от решения региональных властей.

Глава 3 Закона “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” регулирует вопросы, связанные с разграничением полномочий по осуществлению расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

www.iet.ru Межбюджетные отношения в Чувашской Республике регламентированы достаточно подробно. Закон также подробно урегулировал права и обязанности участников бюджетного процесса на каждой стадии бюджетного процесса.

Пункт 10 статьи 46 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” предусматривает уведомление органов местного самоуправления о методике формирования межбюджетных отношений в Республике на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу. Такое уведомление осуществляется Министерством финансов Чувашской Республики после определения основных характеристик республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Проект закона о бюджете Чувашской Республики рассматривается в двух чтениях.

При рассмотрении в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социальноэкономического развития Республики, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные направления по взаимоотношениям республиканского бюджета с местными бюджетами, а также основные характеристики республиканского бюджета.

Предметом второго чтения является постатейное его рассмотрение и утверждение (статьи 53, 59 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”).

При рассмотрении проекта закона о бюджете в первом чтении Государственный Совет Чувашской Республики заслушивает доклад представителя Президента Чувашской Республики (статья 55 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”). Государственный Совет Чувашской Республики не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Кабинета Министров Чувашской Республики (статья 55 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”).

После рассмотрения законопроекта в первом чтении в случае его отклонения может быть создана согласительная комиссия. Она создается из представителей от Государственного Совета Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики (статьи 56, 57 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”).

При наличии поправок, по которым остались разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти, на голосование во втором чтении в первую очередь выносятся предложения, содержащиеся в первоначальном варианте проекта республиканского бюджета, представленном Президентом Чувашской Республики (пункт www.iet.ru 5 статьи 59 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”).

В целях эффективного управления бюджетными средствами в процессе исполнения бюджета в Чувашской Республике создается система аналитических индикаторов, характеризующих состояние республиканского бюджета и государственного долга.

Сведения об указанных индикаторах периодически публикуются в средствах массовой информации (статья 80 Закона Чувашской Республики “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает множество императивных норм, регулирующих бюджетный процесс, оставляя вместе с тем региональному законодателю возможность осуществлять его детализацию и совершенствование.

В Чувашской Республике высок уровень организации бюджетного процесса, обеспечивается учет мнения исполнительной власти при утверждении бюджета, прозрачность бюджета, полнота отражения его основных характеристик.

Вместе с тем, в Законе “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” содержатся нормы, противоречащие федеральному бюджетному законодательству.

Статьи 31, 32 43, 48 указанного Закона предусматривают возможность осуществления Чувашской Республикой внешних заимствований, хотя, как подчеркивалось выше, право субъектов на осуществление внешних заимствований носит весьма ограниченный характер, что следовало бы отразить в тексте закона.

Статья 79 Закона “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” устанавливает, что Кабинет Министров Чувашской Республики представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении республиканского бюджета в Государственный Совет Чувашской Республики. Статья 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность представления указанных отчетов помимо представительного органа субъекта Российской Федерации, также в соответствующий контрольный орган и Федеральное казначейство.

Рассматриваемые положения Закона “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике” необходимо привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

www.iet.ru АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Законодательство Вологодской области о бюджетном процессе состоит из Бюджетного кодекса Вологодской области, Закона Вологодской области “О контрольносчетной палате Вологодской области” от 11 февраля 1997 г. № 131-ОЗ; законов о бюджете на очередной финансовый год, законах о бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов, других нормативных правовых актов. Сам по себе факт принятия кодифицированного нормативного акта, регулирующего бюджетные правоотношения, высоко характеризует уровень развития областного законодательства.

В Вологодской области урегулированы отношения между региональным и местными бюджетами.

Бюджетный кодекс Вологодской области (статья 33) предусматривает, вслед за Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, установление для муниципальных образований дифференцированных нормативов отчислений от федеральных и областных налогов и сборов с учетом социально-экономических и территориальных особенностей муниципальных образований.

Бюджетный кодекс Вологодской области подробно регламентирует компетенцию участников бюджетного процесса: представительных органов государственной власти и местного самоуправления, губернатора области (глава 6).

На стадии составления проекта областного бюджета предусмотрено формирование областного перспективного финансового плана на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития области. Областной перспективный финансовый план включает данные о прогнозируемых возможностях бюджетов области по мобилизации доходов, привлечению внутренних и внешних заимствований и финансированию основных расходов бюджетов области. Областной финансовый план составляется департаментом финансов администрации области, другими органами администрации области совместно с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по области. Указанный план представляется в порядке информации Законодательному Собранию области. План разрабатывается на три года, из которых: первый – финансовый год, на который составляется проект областного бюджета;

следующие два года – период, в котором проверяются реальные результаты принятой бюджетной политики и определяются возможности дальнейшего социальноэкономического развития хозяйства области. Эти положения закреплены в статье Бюджетного кодекса Вологодской области.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.