WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

налоговом кредите”, “О порядке предоставления субвенций муниципальным образованьям”.

В соответствии с нормами бюджетного законодательства принимаются законы области об областном бюджете, бюджетах внебюджетных фондов, о государственном долге.

Ивановская Действует Бюджетный кодекс область Ивановской области.

Кемеровская С целью совершенствования область бюджетного процесса в текущем году внесены поправки в действующий с года Закон Кемеровской области “О бюджетном процессе в Кемеровской области”.

Костромская Расходы бюджетов муниципальных область образований определяется по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, утвержденным законом Костромской области “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Костромской области”.

Курская В стадии разработки находится область законопроект “Об основах бюджетной политики в Курской области”.

Ленинградская область Новосибирская С целью совершенствования область межбюджетных отношений приняты законы: “О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской области”, “О прогнозировании программ и планов социальноэкономического развития Новосибирской области”.

Ежегодно принимается закон “ Об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год”, в котором устанавливаются нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, объемы и виды финансовой помощи (дотации, субвенции) территориальных и местных бюджетов.

Оренбургская Действует закон “О бюджетной С 1 ноября на территории области область классификации Оренбургской области”.

действуют законы: “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в В настоящее время в стадии утверждения Оренбургской области” закон “Об управлении государственной собственностью Оренбургской области”.

Пензенская В настоящее время правоотношения Готовится к принятию Закон область регулируются Уставом Пензенской области, Пензенской области “О бюджетном Законами Пензенской области: “О Правительстве устройстве и бюджетном процессе”.

Пензенской области”, “О счетной палате Пензенской области”, “О финансовых основах местного самоуправления”, “О территориальных www.iet.ru органах исполнительной власти в Пензенской области”, “О налоге с продаж”, “О едином налоге на вмененный доход”.

Пермская Законы “О нормативах минимальной Действует закон “О бюджетном область бюджетной обеспеченности Пермской области”, процессе в Пермской области”, “Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской Области”.

Принятие на областном уровне минимальных социальных норм и финансовых затрат на их обеспечение значительно облегчает процесс формирования консолидированного бюджета области, проведение бюджетного регулирования и позволяет сделать бюджетный процесс прозрачным.

Рязанская Также не приняты законы, устанавливаюВ Рязанской области не принят область щие на постоянной (долговременной) основе доли Закон Рязанской области “О бюджетном отчислений от регулирующих налогов, средние устройстве и бюджетном процессе в (областные) минимальные нормативы Рязанской области”, минимальной бюджетной обеспеченности, методику распределения Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Формирование межбюджетных отношений строится на основе принимаемых законов о бюджете на очередной финансовый год.

Сахалинская Приняты Законы Сахалинской области по область налогам и налогообложению: “Об установлении ставки налога на имущество физических лиц”, “О ставках налога на игорный бизнес”, “О налоге с продаж”, “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”;

“О ставке налога на прибыль по международным проектам освоения нефти и газа на шельфе острова Сахалин”, “О режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и АкутунДагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции”;

“О минимальных долях федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями Сахалинской области на постоянной основе”.

Тульская Принят закон: “О бюджетном “О порядке регулирования область процессе в Тульской области”. Следует межбюджетных отношений в Тульской области”, отметить, что некоторые статьи этого “О размерах минимальных долей федеральных закона, а также законов, указанных в сл. налогов, закрепляемых за муниципальными графе, не приведены в соответствие с образованиями Тульской области на постоянной федеральным законодательством. основе”, Тюменская Принят Закон Тюменской области область “О бюджетном процессе в Тюменской области”.

Челябинская Принят закон Челябинской область области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области” Читинская область www.iet.ru Ярославская область Ямало- В настоящее время единственными Вынесен на рассмотрение проект Ненецкий законодательными актами, регулирующими закона “О бюджетном устройстве и автономный бюджетный процесс, остались Бюджетный бюджетном процессе в Ямало-Ненецком округ Кодекс Российской Федерации и Закон “Об автономном округе”.

окружном бюджете”.

Кроме того, лишь в некоторых регионах действующие законы приведены в соответствие с текущим федеральным законодательством, во многих субъектах Федерации до сих пор действуют законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принятые в 1993-95 годах на основе норм первой волны федерального бюджетного законодательства.

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Бюджетное законодательство Пермской области состоит из законов Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” от 29 августа 2000 г. № 1095-161, “О ведомственной структуре расходов областного бюджета” от 4 ноября 1998 г.

№ 262-29, “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области” от 25 августа 2000 г. № 1092-160, “О Контрольно-счетной палате Пермской области” от февраля 1999 г. № 359-49 (в редакции Закона Пермской области от 5 ноября 1999 г. № 668-98), законах об областном бюджете на очередной финансовый год, законах о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, решения Законодательного Собрания Пермской области от 19 октября 1995 г. № 328 “О методике формирования бюджета и бюджетного регулирования в Пермской области”, других нормативных правовых актов.

Законодательство Пермской области не содержит существенных пробелов и противоречий федеральному законодательству. В Пермской области высок уровень нормативного регулирования бюджетного процесса.

Закон Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” в основном воспроизводит нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, посвященные вопросам бюджетного процесса. Есть в указанном Законе и нормы, не предусмотренные федеральным бюджетным законодательством. Пермский законодатель воспользовался предоставленным ему Бюджетным кодексом Российской Федерации правом более детально регламентировать осуществление бюджетного процесса, закрепить права его участников.

www.iet.ru В рассматриваемом Законе подробно урегулированы стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и контроля за его исполнением.

Согласно статьям 29 и 30 Закона Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” на стадии составления проекта областного бюджета органы местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых администрацией области основных показателей проекта бюджета.

Администрация области обязана рассмотреть эти предложения и в случае их отклонения (полностью или частично) составить протоколы об имеющихся разногласиях совместно с органами местного самоуправления, внесшими предложения. Протоколы о разногласиях направляются вместе с проектом закона о бюджете в Законодательное Собрание и в дальнейшем рассматриваются согласительной комиссией, созданной Законодательным Собранием и представительными органами местного самоуправления на паритетных началах для подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

До сведения органов местного самоуправления доводятся расчет и обоснование нормативов отчислений от регулирующих доходов и принятые в расчет суммы контингентов этих доходов; суммы дотаций, субвенций, намечаемые к выделению из областного бюджета, целевое назначение использования субвенций; перечень государственных расходов, передаваемых органам местного самоуправления для финансирования с указанием источников их обеспечения.

Присутствие подобных норм в региональном законодательстве позитивно сказывается на осуществлении бюджетного процесса и обеспечении равенства прав муниципальных образований в процессе таких согласований.

Статья 31 Закона Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” содержит широкий круг документов и материалов, подлежащих представлению в Законодательное Собрание одновременно с проектом бюджета. Этот перечень включает оценку ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития области; основные направления бюджетной и налоговой политики; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса по территории области; прогноз консолидированного бюджета в разрезе доходов по статьям классификации и расходов по разделам функциональной классификации; информацию об областных целевых программах; свод показателей по доходам и расходам бюджета, расчет нормативов отчислений от регулирующих доходов, суммы дотаций, субвенций, других целевых перечислений в местные бюджеты; проект программы внутренних заимствований;

www.iet.ru структуру государственного долга области; проекты областных законов о приостановлении действия или об отмене областных нормативных правовых актов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, протоколы разногласий с органами местного самоуправления, оценку потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот, предварительные итоги социальноэкономического развития области за истекший период текущего года.

Перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета, значительно расширен по сравнению с перечнем, установленным ранее действовавшим Законом Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” от 27 января 1995 г.

Закон Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” осуществляет разграничение задач, ставящихся при рассмотрении проекта бюджета в Законодательном Собрании области.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются концепция и прогноз социально-экономического развития Пермской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по межбюджетным отношениям, проект программы государственных внешних заимствований (здесь следует отметить, что согласно федеральному законодательству возможность осуществления субъектами Федерации внешних заимствований ограничена случаями рефинансирования имеющегося внешнего долга), а также основные характеристики областного бюджета (объем расходов и доходов бюджета, дефицит бюджета). Во втором чтении утверждаются основные характеристики проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год. При рассмотрении Законодательным Собранием проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам и целевым статьям функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, бюджет развития, общий объем бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры, расходы на финансирование областных целевых программ, программа внутренних заимствований Пермской области на очередной финансовый год.

Эти нормы закреплены в статьях 34 – 36 Закона “О бюджетном процессе в Пермской области”.

При рассмотрении законопроекта об областном бюджете в первом чтении заслушивается доклад губернатора Пермской области (пункт 2 статьи 34 Закона “О бюджетном процессе в Пермской области”). При рассмотрении законопроекта во втором и третьем чтениях представление доклада губернатора не предусмотрено. В Пермской www.iet.ru области не учитывается мнение исполнительной власти при принятии поправок к закону о бюджете.

В пункте 1 статьи 37 указанного Закона Пермской области предусматривается, что закон о бюджете подлежит немедленному опубликованию после его принятия и подписания. Пункт 1 статьи 37 пермского Закона воспроизводит положения пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке опубликования законов о бюджете. В первой части проведенного анализа, посвященного исследованию федерального законодательства, регламентирующего порядок осуществления бюджетного процесса на региональном и местном уровне, указывалось, что положения пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации (части 3 статьи 15) и нуждаются в приведении в соответствие с ней.

Статьи 24, 25 Закона Пермской области “О бюджетном процессе в Пермской области” закрепляют полномочия участников бюджетного процесса. Законом подробно урегулированы права и обязанности в области осуществления бюджетного процесса Законодательного Собрания, администрации Пермской области, Главного управления финансов и налоговой политики администрации Пермской области, представительных органов местного самоуправления.

В Пермской области действует Закон “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области”.

Утверждение государственных минимальных социальных стандартов отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти (статья Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 5 Федерального закона “О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации”). Федеральный законодатель еще не воспользовался правом принятия закона по этому вопросу. Поэтому Пермская область как субъект Российской Федерации вправе была ввести собственные нормативы.

Исследование законодательства Пермской области о бюджетном процессе уже проводилось ранее в докладе А.Золотаревой “Законодательные аспекты бюджетной системы Пермской области и республики Алтай”. В исследовании были указаны отдельные пробелы и противоречия федеральному законодательству. Большая часть из них учтена в новых законодательных актах Пермской области, посвященных бюджетному процессу.

В указанном докладе отмечалось также, что принятие закона “О Контрольносчетной палате Пермской области” внесло значительный вклад в повышение эффективности бюджетного контроля в области.

www.iet.ru К задачам и функциям Контрольно-счетной палаты Пермской области относится:

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.