WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Пункт 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете должны утверждаться источники финансирования дефицита бюджета. Указанные источники утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (пункт 1 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьи 95, 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень источников финансирования дефицита бюджета субъекта www.iet.ru Российской Федерации и местного бюджета. Поэтому, утверждая указанные источники в законе (решении) о бюджете, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе выходить за рамки перечней, закрепленных в статьях 95, 96 Кодекса.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, в отличие от федерального, являются исключительно внутренние источники в следующих формах:

- государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Вплоть до принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ субъекты Российской Федерации пользовались правом осуществлять внешние заимствования.

Одновременно с лишением их этого права в принципе Федеральным законом №116 было установлено, что «субъекты Российской Федерации, имеющие внешний долг на дату введения в действие настоящего Федерального закона, могут осуществлять внешние заимствования при условии, что объем внешних заимствований субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году не превышает объем обязательств по погашению основной суммы внешнего долга субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году».

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления. Учитывая, что расходы на обслуживание долга относятся к текущим www.iet.ru расходам бюджета, данная формулировка фактически запрещает осуществлять обслуживание долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет заимствований, что представляется необоснованным ограничением.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать процентов объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете или решением о органа местного самоуправления о бюджете размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать указанные 15 (10) процентов, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества (пункты 4, 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На практике эта статья препятствует субъектам Федерации и муниципалитетам осуществлять займы инвестиционного характера, так как такие займы обычно осуществляются раз в несколько лет на крупную сумму, кроме того, в некоторых случаях повышение масштаба заимствований позволяет добиться экономии на административных расходах по размещению и обслуживанию долга. В связи с вышеизложенным в перспективе (при улучшении ситуации на рынке субнациональных заимствований) представляется целесообразным снять количественные ограничения на предельный размер дефицита субнациональных бюджетов.

Источники финансирования дефицита бюджета относятся к числу характеристик, которые обязательно должны быть определены в проекте закона (решения) о бюджете (пункт 4 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в законе (решении) о бюджете должен быть определен верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных www.iet.ru фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (статья Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для составления бюджета, а также для его исполнения используется бюджетная классификация, являющаяся группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов (статья 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом (статья 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации (статья 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках осуществления бюджетного процесса разграничиваются на федеральном уровне. Статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год осуществляет законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления. Вносят этот проект на рассмотрение орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Срок рассмотрения проекта регионального и местного бюджета и порядок его рассмотрения определяется соответственно законом субъекта Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 185, пункт 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Определяя порядок рассмотрения www.iet.ru бюджета, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны учитывать требование федерального законодательства о том, что указанный порядок должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете до начала очередного финансового года (пункт 2 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете на очередной финансовый год вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Применение закона и вступление его в силу – понятия взаимосвязанные. Применение невозможно без вступления в силу. Поэтому положение пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации о вступлении закона о бюджете в силу после подписания противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Норма о немедленном опубликовании закона после его принятия и подписания не снимает этого противоречия, так как на момент опубликования закон уже является вступившим в силу и подлежит применению.

Со дня подписания в силу могут вступать только секретные статьи закона о бюджете, не подлежащие опубликованию. Секретные статьи утверждаются только в составе федерального бюджета (абзац четвертый статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Поэтому на акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления норма о секретных статьях не распространяется.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организация исполнения и исполнение региональных и местных бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

www.iet.ru На федеральном уровне установлены одинаковые для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации порядок и сроки составления бюджетной росписи, уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составления и представления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств порядок принятия и подтверждения бюджетных обязательств, расходования бюджетных средств; введения режима сокращения расходов бюджета, и порядка использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете; принятия проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, завершения бюджетного года (статьи 217, 220, 221, 223, 225, 226, 227, 229, 230, 232, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Императивными являются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о выделении бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (статья 38); о расходовании бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (статья 227), о), о проведении зачета денежных средств исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет (статья 235), о недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление (статья 236), об иммунитете бюджетов (статья 239), о том, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов (статья 240), о видах, методологии и представлении отчетности об исполнении бюджета (статья 241), о последствиях превышения предельного размера государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга (статьи 111, 112).

В соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление государственных или муниципальных заимствований, а также предоставление государственных или муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете или решением органа местного самоуправления о бюджете следующих параметров:

www.iet.ru - привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьей 92);

- предельного размера государственного или муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьей 107);

- расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание долга не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.