WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

Статья 152 Бюджетного кодека Российской Федерации к числу органов исполнительной власти относит глав местного самоуправления.

www.iet.ru Конституция Российской Федерации (статьи 12, 130 – 133), Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, закрепляющие основы осуществления местного самоуправления, не содержат понятия “органы исполнительной власти местного самоуправления”.

Поэтому, придание главам муниципальных образований статуса органа исполнительной власти не соответствует Конституции Российской Федерации2 и соответствующая формулировка статьи 152 нуждается в редактуре.

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ Составление проектов региональных и местных бюджетов – исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что один финансовый год, на который составляется бюджет, соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Необходимым условием при составлении проектов бюджетов является достижение минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг (эта норма вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах (статья 5 Федерального закона “О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации”). При этом субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлено право своими нормативными правовыми актами устанавливать дополнительные нормы (нормативы), необходимые для составления проектов бюджетов (статья 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу первому статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Аналогичное замечание относится к абзацу первому статьи 169, статьям 215, 217, пункту 2 статьи 226, статье 230 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

www.iet.ru Из текста указанной статьи неясно, идентичны ли понятия “составление проектов бюджетов” и “разработка проектов бюджетов”. По смыслу рассматриваемой нормы эти понятия синонимичны. Вместе с тем, понятие бюджетного процесса, закрепленное в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не содержит термина “разработка проектов бюджетов”.

Использование разных терминов для обозначения одного и того же понятия является некорректным с точки зрения юридической техники и ведет к неоднозначному пониманию положений законодательства.В соответствии с пунктом 1 статьи 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе повышать указанные нормативы. Данные расчета этих нормативов используются при разработке плана развития государственного или муниципального сектора экономики, в частности, предопределяют объемы финансирования бюджетной сети (так как по логике Бюджетного кодекса смета бюджетного учреждения должна предопределяться заданиями по предоставлению государственных или муниципальных услуг и нормативами финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг). Таким образом, право федеральных органов власти утверждать обязательные для нижестоящих бюджетов нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг могут приводить к образованию необеспеченных федеральных мандатов.

Положения о том, какие составляющие включает в себя план развития государственного или муниципального сектора экономики (статья 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации) определяются на федеральном уровне. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления предоставлено право определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного или муниципального сектора экономики.

Аналогичное замечание относится также к пункту 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзацу третьему статьи 15 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”. Пункт 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что составление проекта федерального бюджета – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” (абзац третий статьи 15) к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики относит разработку федерального бюджета.

www.iet.ru В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления проектов бюджетов необходимы сведения о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (статья 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты во многом зависят от нормативов отчислений, устанавливаемых для них федеральным и региональным бюджетами соответственно.

В этом случае несколько ограничивается принцип самостоятельности бюджетов, включающий в себя право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Это ограничение является формальным, поскольку оно неизбежно в рамках федеративного устройства государства и единства бюджетной системы, когда все уровни бюджетной системы связаны между собой.

Сложнее ситуация обстоит с местными бюджетами при распределении между ними собственных доходов.

Пункт 4 статьи 7 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет перечень федеральных налогов, доли которых закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Доходы местных бюджетов, образованные за счет этих долей, относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится, исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для www.iet.ru каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Доли отчислений от федеральных налогов закрепляются в среднем по субъекту Российской Федерации. Региональные власти имеют возможность дифференцировать и ежегодно менять соотношение указанных долей для различных муниципальных образований.

Это означает, что задуманные в качестве закрепленных доходных источников местных бюджетов нормативы отчислений от федеральных налогов фактически являются регулирующими доходными источниками. В этом случае муниципальные образования лишены постоянных доходных источников и зависимы от решения региональной власти.

Подобное обстоятельство затрудняет бюджетный процесс на муниципальном уровне на стадии его составления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 181 - 183) определяет перечни показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете, документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета, исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право своими законами, правовыми актами расширять эти перечни (пункт 2 статьи 181, пункт 3 статьи 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Эта норма направлена на обеспечение прозрачности бюджета, полноты отражения его основных характеристик.

К основным характеристикам, которые в обязательном порядке должны содержаться в законе (решении) о бюджете, относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета (пункт 1 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 69) устанавливает исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. Субъектам Российской Федерации не предоставлено право каким-либо образом изменять этот перечень.

Согласно указанной статье предоставление бюджетных средств из региональных и местных бюджетов осуществляется в следующих формах:

www.iet.ru - ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в законе (решении) о бюджете могут определять обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете (статья 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации). С указанной диспозитивной нормой неразрывно связана императивная норма федерального законодательства об обязанности соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете.

На федеральном уровне устанавливается также порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом. Так, в случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления не предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации или решением о бюджете органа местного самоуправления либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон (решение) о бюджете в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 83, 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В составе бюджета может образовываться целевой бюджетный фонд, представляющий собой фонд денежных средств, образуемый за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных www.iet.ru поступлений и используемый по отдельной смете. Этот фонд образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Это требование обязательно для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обязательно предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации). Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов запрещается (пункт 2 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне (пункт 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации) закрепляется цель расходования средств резервных фондов. Они расходуются на финансирование непредвиденных расходов, имевших место в текущем финансовом году. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать порядок расходования средств резервных фондов (пункт 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

В Кодексе ничего не сказано о порядке определения размера резервных фондов в местных бюджетах. Учитывая то, что создание резервных фондов предусматривается в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимо закрепление указанного порядка в статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы, связанные с резервными фондами.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.