WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Большое количество отказов в возбуждении административного производства со стороны органов прокуратуры, в первую очередь, обусловлено тем, что сохраняется низкий уровень информированности граждан о положениях Федерального закона, что породило практику обращения граждан в органы, в компетенцию которых не входят вопросы, связанные с защитой прав субъектов персональных данных. Как правило, обращения граждан поступают в адрес Федеральной службы уже на момент истечения срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, данные правонарушения не являются длящимися, и вынесение постановления об административном правонарушении ограничивается сроком в два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Принятие отказных решений также связано с недостаточной правоприменительной практикой и противоречием требований Федерального закона с положениями некоторых законодательных актов Российской Федерации.

Так, требования гражданина Г. о прекращении обработки его персональных данных ОАО «Национальное бюро кредитных историй» не были удовлетворены оператором ввиду отсутствия в Федеральном законе «О кредитных историях», регламентирующем деятельность бюро кредитных историй, положений, устанавливающих порядок и основания отзыва согласия гражданина на обработку его персональных данных. В рассматриваемом случае органы прокуратуры не выявили в действиях оператора нарушений требований Федерального закона и отказали в возбуждении дела об административном правонарушении.

В 2008 году прошли первые судебные процессы по искам Федеральной службы к операторам, осуществляющим обработку персональных данных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Судами из 22 административных дел девять рассмотрены в пользу субъектов персональных данных. В указанных случаях операторы, осуществляющие обработку персональных данных с нарушением требований Федерального закона, привлечены к административной ответственности по ст.ст. 19.7, 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В 13 случаях вынесены постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

В качестве положительного опыта судебно-претензионной работы Федеральной службы можно привести два примера:

- Фрунзенским районным судом Приморского края по результатам рассмотрения искового заявления Управления Федеральной службы по Приморскому краю, поданного в интересах гражданина Ж. на действия Сбербанка Российской Федерации, вынесено решение об обязывании Сбербанка Российской Федерации уничтожить персональные данные гражданина, незаконно внесенные в информационную систему «СТОП-ЛИСТ».

- Мировым судьей судебного участка № 375 района Арбат г. Москвы вынесено постановление о привлечении к административной ответственности контрагента банка ЗАО «Тинькофф Кредитные Системы» ООО «Галаб Рисерч», осуществляющего рассылку информационных материалов рекламного характера банка в нарушение положений Федерального закона и назначении административного наказания в виде штрафа.

Количество поступивших обращений граждан по вопросам защиты персональных данных в 2008 году представлено на рисунке 2.

квартал Рис. 2. Количество поступивших обращений Чаще всего субъекты персональных данных обращаются по фактам нарушений Федерального закона в следующих его частях:

- главы 2 статьи 5 «Принципы обработки персональных данных»;

- статьи 6 «Условия обработки персональных данных»;

- статьи 9 «Согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных».

По итогам рассмотрения обращений граждан можно выделить четыре типа операторов, осуществляющих обработку персональных данных с нарушениями законодательства Российской Федерации в области персональных данных:

количество обращений - кредитные учреждения – 34 обращения;

- жилищно-коммунальные организации – 21 обращение;

- операторы связи – 10 обращений;

- страховые компании – 9 обращений.

Процентное распределение по категориям операторов, в отношении которых в году поступили обращения граждан, представлено на рисунке 3.

страховые компании операторы связи 6% 7% остальные 50% организации ЖКХ 14% кредитные учреждения 23% Рис. 3. Процентное распределение по видам деятельности операторов, обрабатывающих персональные данные с нарушениями законодательства РФ в области персональных данных.

На момент подготовки Отчета обращений субъектов персональных данных по вопросам нарушений Федерального закона, в части обработки биометрических и специальных категорий персональных данных, в адрес Федеральной службы не поступало.

3.3. Итоги деятельности по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных Во исполнение пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона 31 марта 2008 года создан реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

По состоянию на 31 декабря 2008 года в реестр включено 33734 оператора, осуществляющих обработку персональных данных, из них:

- государственных органов – 5063;

- муниципальных органов – 9102;

- юридических лиц – 19126;

- физических лиц – 443.

государственные физические лица органы 1% 15% юридические муниципальные лица органы 57% 27% Рис. 4. Количество операторов, осуществляющих обработку персональных данных, включенных в реестр Во исполнение части 3 статьи 22 Федерального закона Федеральной службой разработана форма уведомления и рекомендации по ее заполнению, утвержденные приказом Россвязькомнадзора от 17 июля 2008 г. № 08 «Об утверждении образца формы уведомления об обработке персональных данных». Данный приказ размещен на официальном сайте Федеральной Службы - www.rsoc.ru.

Приказом Россвязьохранкультуры от 28 марта 2008 г. № 154 «Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» утверждено Положение о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных. Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 апреля 2008 года, регистрационный № 11554.

С момента возложения на Федеральную службу полномочий по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в территориальные органы поступило и зарегистрировано 40424 уведомления.

В том числе:

- от государственных органов – 5741;

- от муниципальных органов – 11051;

- от юридических лиц – 23118;

- от физических лиц – 514.

Кроме того, 6727 уведомлений на момент подготовки Отчета находились на различных стадиях процедуры рассмотрения.

квартал Рис. 5. Поступление уведомлений по кварталам Подводя итоги деятельности по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, необходимо отметить, что, несмотря на систематическую организационную, информационно-разъяснительную работу, количество представленных в Федеральную службу уведомлений об обработке персональных данных составляет менее одного процента от прогнозной численности операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

количество уведомлений Это обусловлено тем, что большинство операторов определяют свою деятельность по обработке персональных данных как подпадающую под исключения, предусмотренные частью 2 статьи 22 Федерального закона.

Сложившуюся ситуацию в некоторой степени призван исправить находящийся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных». Он предусматривает ответственность за нарушение порядка представления сведений для целей ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, включая обработку персональных данных без уведомления Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Принятие вышеуказанного законопроекта позволит не только снизить количество нарушений в области персональных данных, но в значительной степени решит проблемы правоприменительной практики.

3.4. Информационно-публичное и методическое обеспечение деятельности Уполномоченного органа В целях выработки согласованной позиции регуляторов Федерального закона по вопросам деятельности в области защиты прав субъектов персональных данных и разъяснения операторам, осуществляющим обработку персональных данных, положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных сотрудники Федеральной службы приняли участие и выступили в ряде конференций и заседаний, в том числе:

- на заседании секции Экспертного Совета Комитета Государственной Думы по безопасности по проблемам применения Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», г. Москва, 18 ноября 2008 г.;

- на заседании Комиссии по информационной безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, г. Москва, 27 мая 2008 г.;

- на 77-й Ассамблее Интерпола, г. Санкт-Петербург, с 6 по 10 октября 2008 г.;

- на 7-й Международной конференции «Безопасность и доверие при использовании инфокоммуникационных сетей и систем», г. Москва, 2 апреля 2008г.;

- на IХ-й международной конференции «Состояние и перспективы развития Интернета в России: от сетей к сервисам», г. Москва, 23 сентября 2008 г.;

- на V международной специализированной выставке – конференции по информационной безопасности «Infosecurity 2008», г. Москва, 7 октября 2008 г.;

- на Всероссийской конференции – семинаре «Персональные данные», г. Москва, 24 сентября 2008 г.;

- на конференции Национального форума информационной безопасности «Инфофорум», г. Москва, 3 октября 2008 г.;

- на конференции «Бизнес в области грузо- и пассажироперевозок: инвестиции в информационное обеспечение», г. Москва, 28 февраля 2008 г.;

- на конференции «FinSec: информационная безопасность финансовых организаций», г. Москва, 3 июня 2008 г.;

- на семинаре «Юридическое обеспечение деятельности Уполномоченного органа», г. Москва, 6 июня 2008 г.;

- на конференции «Защита информации – защита бизнеса», г. Москва, 30 октября 2008 г.

Для повышения квалификации сотрудников территориальных органов был организован обучающий семинар по теме: «Защита персональных данных» с 19 по 21 ноября 2008 г. в Москве.

Во всех субъектах Российской Федерации в печатных средствах массовой информации опубликовано 270 материалов, посвященных теме защиты персональных данных. Организовано 260 выступлений на телевидении и радио.

Информация о деятельности Уполномоченного органа размещена и постоянно обновляется на официальном сайте Федеральной службы в сети Интернет по адресу:

www.rsoc.ru и сайтах территориальных органов.

Федеральная служба разрабатывает ряд мероприятий, направленных на повышение уровня информированности операторов и субъектов персональных данных о требованиях, установленных Федеральным законом, в том числе регулирующих права субъектов и обязанности операторов.

3.5. Международная деятельность Уполномоченного органа Международная деятельность осуществляется по следующим направлениям:

- изучение международного законодательства и правоприменительной практики по защите персональных данных;

- взаимодействие с международными организациями по вопросам защиты персональных данных.

В 2008 году Федеральной службой был составлен аналитический обзор международного законодательства и судебно-претензионной практики, в котором были приведены сравнительные характеристики законодательства, статуса, полномочий и итогов деятельности Уполномоченных органов по защите прав субъектов персональных данных на примере Российской Федерации и стран Европейского Союза.

С целью подготовки к переговорному процессу для заключения оперативного соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией в период с 15 по 20 апреля 2008 года состоялся оценочный визит экспертов Европейской полицейской организации (далее – Европол).

В рамках визита эксперты Европола обсудили с представителями заинтересованных министерств и ведомств вопросы законодательного и нормативно-правового обеспечения защиты персональных данных в России и имплементации российского законодательства с учетом положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.

В ходе встреч эксперты особое внимание уделили деятельности Уполномоченного органа, механизму его взаимодействия с различными организациями и учреждениями при осуществлении контроля и надзора в сфере защиты персональных данных, системе и особенностям работы правоохранительных органов в области защиты и обработки информации.

Во время визита представителям Европола была представлена необходимая информация для подготовки Доклада о защите персональных данных в Российской Федерации, который был направлен в Объединенную наблюдательную комиссию и Совет управляющих Европола для принятия решения о начале переговорного процесса по заключению оперативного соглашения между Российской Федерацией и Европолом.

Однако, на сегодняшний день остается нерешенным вопрос, связанный с назначением уполномоченного должностного лица Уполномоченного органа представителем Российской Федерации в Консультативном Комитете Совета Европы.

3.6. Мониторинг деятельности операторов, осуществляющих трансграничную передачу персональных данных Согласно статьи 3 Федерального закона трансграничная передача персональных данных - передача персональных данных оператором через Государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного государства, физическому или юридическому лицу иностранного государства.

До начала осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор, осуществляющий обработку персональных данных на территории Российской Федерации, обязан убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается адекватная защита прав субъектов персональных данных.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.