WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

обусловлен высокими темпами роста мировой Высокий уровень добычи в странах ОПЕК экономики. Согласно прогнозу Министерства способствовал увеличению коммерческих запаэнергетики США, темпы экономического роста сов нефти в странах ОЭСР в I полугодии в странах ОЭСР в 2005 г. составят 2,4% (в 2004 г., в результате чего их уровень приблизился к г. они составили 3,1%, в 2003 г. - 2,1%). В США верхней границе диапазона изменений данного темпы роста в 2005 г., как прогнозируется, со- показателя за последние пять лет. В то же вреставят 3,5 % (в 2004 г. они составили 4,4%, в мя запасы стран ОЭСР не увеличились при их 2003 г. - 3,0%). В абсолютном выражении ми- измерении в днях снабжения (число дней, в теровой спрос на нефть согласно прогнозу увели- чение которых запасы могут удовлетворять чится с 82,8 млн. барр. в сутки в 2004 г. до 85,0 спрос), так как спрос на нефть также вырос.

млн. барр. в сутки в 2005 г., или на 2,2 млн. Прогноз Министерства энергетики США предбарр. в сутки (в 2004 г. прирост мирового спро- полагает некоторый рост коммерческих запасов са на нефть составил 3,1 млн. барр. в сутки). В нефти в странах ОЭСР в течение следующих относительном выражении мировой спрос на двух лет. В то же время уровень запасов, изменефть в 2005 г. возрастет на 2,7% по сравнению ренный в днях снабжения, будет близок к нижс предыдущим годом (в 2004 г. прирост соста- ней границе диапазона изменений данного повил 3,9%), то есть темпы роста мирового спроса казателя за последние пять лет. Состояние зана нефть несколько снизятся в результате глав- пасов, таким образом, в ближайшей перспектиным образом более низких темпов роста по- ве будет способствовать поддержанию высоких требления нефти в азиатских странах, не вхо- мировых цен на нефть.

дящих в ОЭСР. Значительная часть прогнози- В результате, согласно базовому варианту руемого прироста потребления будет прихо- последнего (июль 2005 г.) прогноза Министердиться на страны ОЭСР, прежде всего на США, ства энергетики США, мировая цена на нефть, однако основной прирост придется на страны, определяемая как средняя цена нефти, импорне входящие в ОЭСР. В странах – не членах тируемой в США, во II полугодии 2005 г. будет ОЭСР спрос увеличится на 1,6 млн. барр. в су- находиться на весьма высоком уровне и состатки, или на 4,8 % по сравнению с предыдущим вит примерно 51,3 долл./барр., а в среднем в годом. Более половины этого прироста будет 2005 г. - 47,3 долл./барр. С учетом фактически приходиться на Китай и другие азиатские стра- сложившегося соотношения между ценой нефны, не входящие в ОЭСР. ти Брент и средней ценой нефти, импортируеМировое производство нефти в 2005 г., как мой в США, цена нефти Брент во II полугодии прогнозируется, возрастет на 2,4% по сравне- текущего года в таком случае составит примернию с предыдущим годом (в 2004 г. прирост но 57,5 долл./барр. (таблица 5). В 2006 г. промирового производства составил 4,5%). Произ- гнозируется сохранение чрезвычайно высокого водство сырой нефти странами ОПЕК (включая уровня мировых цен на нефть. По прогнозу Министерства энергетики США средняя миро- соответствующая прогнозу Министерства энервая цена на нефть в 2006 г. составит 50,5 гетики США, составит примерно 56,долл./барр. В этом случае цена нефти Брент, долл./барр.

Таблица Прогноз мировой цены на нефть в 2005-2006 гг., долл./барр.

2002 2003 2004 2005 (прогноз) (прогноз) Цена нефти, импортируемой в США*, долл./барр. 23,7 27,7 36,0 47,3 50,Цена нефти сорта Брент 25,0 28,8 38,2 53,5 56,*Стоимость приобретения нефти НПЗ.

Источник: U.S. Department of Energy/Energy Information Administration, оценки автора.

Ряд других организаций также прогнозирует ОПЕК. В июне 2005 г. ОПЕК объявила, что сохранение в ближайшей перспективе чрезвы- страны-члены организации увеличат суммарчайно высокого уровня мировых цен на нефть. ную квоту добычи на 500 тыс. барр. в сутки, до Прогнозы Международного валютного фонда, 28,0 млн. барр. в сутки, начиная с 1 июля Европейской комиссии, Centre for Global Energy г. Увеличение общей квоты пропорционально Studies, Economist Intelligence Unit и некоторых распространяется на квоты всех стран ОПЕК.

других организаций находятся в интервале 50- На практике, однако, только Саудовская Ара56 долл./барр. Прогнозы различных организа- вия в настоящее время имеет сколько-нибудь ций на 2006 г. находятся преимущественно в значительные свободные производственные диапазоне 45-49 долл./барр. мощности. Значительную неопределенность Таким образом, согласно последним прогно- вносит иракский фактор. Существенное увелизам ведущих зарубежных организаций мировая чение поставок иракской нефти на мировой цена на нефть Брент на протяжении оставшейся рынок может оказать сильное понижающее части 2005 г. сохранится на весьма высоком влияние на уровень мировых цен на нефть, одуровне и может составить 50-58 долл./барр. Это нако увеличение таких поставок связано с небудет соответствовать цене российской нефти обходимостью установления политической стаЮралс примерно 46-55 долл./барр. Вместе с бильности, реконструкцией и расширением тем в будущей динамике мировых цен на нефть нефтедобывающих мощностей страны, что мосохраняется достаточно значительная неопре- жет потребовать весьма значительного времеделенность, связанная с действием ряда факто- ни.

ров, лежащих как на стороне спроса (темпы Все это позволяет ожидать сохранения в роста мировой экономики, в частности, эконо- ближайшей перспективе благоприятных внешмики Китая, погодные условия), так и на сто- них условий для формирования доходной части роне предложения (добыча нефти). Большую государственного бюджета, пополнения стабироль в будущей динамике мировых цен на лизационного фонда и развития нефтегазового нефть будет играть политика стран – членов сектора.

Нефть Мазут Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис.1. Средние цены экспорта нефти и топочного мазута в 1996-2005 гг., долл./т 60 45 30 15 0 Млн. т (левая шкала) Млн. долл (правая шкала) Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики.

Рис.2. Экспорт нефти и нефтепродуктов в натуральном и стоимостном выражении в 1997-2005 гг., млн. т, млн. долл.

Ю. Бобылев ноя.ноя.ноя.ноя.ноя.ноя.ноя.ноя.ноя.мар.мар.мар.мар.мар.мар.мар.мар.мар.мар.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.июл.окт.окт.окт.окт.окт.окт.окт.окт.апр.апр.апр.апр.апр.апр.апр.апр.апр.янв.янв.янв.янв.янв.янв.янв.янв.янв.Административная реформа в АПК: итоги первого года Около года назад начались масштабные из- агентства по части выполнения текущего закоменения в административной системе всей нодательства. Нормотворческая активность страны, в том числе и в аграрном секторе. Год Министерства будет вести либо к нарастанию реализации положений реформы позволяет су- дирижизма в секторе, либо к распространению дить о ее результативности. Рассмотрены две правового нигилизма, когда субъекты рынка составляющей этой реформы: изменения в сис- просто пренебрегают ведомственными актами.

теме государственного управления и в системе По опыту последнего десятилетия можно ожибюджетного финансирования АПК. Общий вы- дать параллельной реализации и того, и другого вод – практически нет позитивных сдвигов, ре- варианта, когда вмешательство в экономику форма привела в основном к негативным по- порождает не дирижизм, а коррупцию.

следствиям, которые частично или уже преодо- С точки зрения контроля за деятельностью леваются, или срочно должны быть преодолены агентств и службы Минсельхоз фактически пово избежания их консервации на перспективу. терял рычаги влияния. Даже средства федеШироко используемое в современном обихо- рального бюджета, предназначенные для проде понятие «административная реформа» фор- ведения аграрной политики, поступают напрямально не определено, и каждый его приме- мую в соответствующие агентства и службу.

няющий может понимать под этим нечто свое. Эти ведомства за недолгий период своего суВ настоящем обзоре мы рассматриваем только ществования продемонстрировали очень высодве составляющие – реформу органов управле- кий уровень независимости. Уже в Положении ния АПК на федеральном и региональном о Министерстве9 утверждается, что оно «…не уровне и реформу бюджетного планирования в вправе осуществлять функции по контролю и АПК. надзору …. за <исключением> его структурВ части реформы органов управления на фе- ных подразделений». Агентства и Служба деральном уровне из Минсельхоза РФ было структурными подразделениями не являются, выделено одно агентство – агентство по сель- они – федеральные органы исполнительной скому хозяйству, - и одна служба – Россельхоз- власти. В результате такого положения общенадор. Кроме того, в ведение нового Минсель- национальная аграрная политика оказалась разхоза было передано ранее независимое агентст- дроблена между тремя (если не считать агентво по рыболовству. ства по рыболовству, которое управляет неОсновная идея этой реорганизации состояла сколько обособленной от АПК сферой) ведомв отделении правоустанавливающих функций ствами, каждое из которых творит собственную госорганов от контрольных и надзорных. Тео- политику.

ретически такое разделение представляется со- В мировой практике в сфере АПК есть опыт вершенно оправданным, но его формальное создания специализированных агентств. Наиприменение привело к довольно абсурдной си- более яркий тому пример Товарно-кредитная туации: за Минсельхозом остались только две корпорация в Министерстве сельского хозяйстспецифические функции – подготовка законо- ва (МСХ) США (CCC- Commodity-Credit Corпроектов для Правительства и принятие подза- poration). Так же как и в случае с Агентством конных актов в сфере своей компетенции. Ос- по сельскому хозяйству РФ, в ее функции вхотальные функции – это обеспечение собствен- дят интервенционные закупки сельскохозяйстного функционирования, подготовка своих венной продукции (залоговые операции в амекадров, ведение своего архива, охрана государ- риканском случае). Однако эта Корпорация не ственной тайны, закупка необходимых для сво- только является структурным подразделением его функционирования ресурсов и т.п. МСХ США, но и в ней нет ни одного сотрудниОчевидно, что количество необходимых фе- ка, не являющегося одновременно служащим деральных законов в сфере АПК ограничено, и МСХ. При этом Корпорация имеет собственрано или поздно все они будут приняты. При ный обособленный бюджет, программу дейстэтом, чем выше качество законотворческой ра- вий и полномочия. Тем не менее, глава корпоботы, тем реже их необходимо пересматривать рации является служащим МСХ и подчинени дополнять. В этих условиях Министерству, ным Министра. Это обеспечивает скоординичтобы продемонстрировать свою функцио- рованность всей аграрной программы.

нальную необходимость придется непрерывно плодить подзаконные акты и контролировать http://www.mcx.ru/index.htmlhe_id= Наиболее оправданной представляется сис- мирование параллельных служб в условиях тема выделения в отдельную службу надзорных острейшей нехватки кадров квалифицированфункций прежнего Минсельхоза РФ. Согласно ных специалистов на всех уровнях АПК. Это Постановлению Правительства РФ от 30 июня значит, что, скорее всего, федеральные струк2004 года №327, Федеральная служба по вете- туры (как новые структуры) будут формироринарному и фитосанитарному надзору ваться за счет менее квалифицированных спе(ФСВФН) объединила 6 до этого самостоятель- циалистов, и именно они и будут осуществлять ных государственных надзорных служб: вете- надзор.

ринарную, карантинную, службу защиты рас- Также необходимо понимать, что определентений, агрохимическую службу, охотнадзор, ная степень свободы в проведении эпизоотичерыбнадзор. Кроме того, после ликвидации Го- ских мероприятий на региональном уровне сударственной хлебной инспекции (Постанов- чревата возможностью нарушения конкурентление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года ных условий на межрегиональном агропродо№708) было принято решение выполнявшуюся вольственном рынке. В частности, есть ряд заэтой инспекцией функцию контроля за качест- болеваний, не представляющих прямой угрозы вом зерновых ресурсов страны передать также жизни и здоровью людей (или пока с недокаФСВФН. Служба Гостехнадзора на федераль- занным негативным воздействием на людей), ном уровне ликвидирована и передана в регио- но которые существенно снижают конкурентны. ные преимущества животноводческого произФСВФН и ее региональные подразделения водства. Например, лейкоз молочных коров.

выполняют исключительно надзорные функ- Территория с сильным инфицированием моции, предоставление услуг перемещено на уро- лочного стада лейкозом имеет намного меньше вень субъектов Федерации. В частности, вете- шансов выхода на всероссийский молочный ринарная служба на федеральном уровне осу- рынок. Поэтому те региональные власти, котоществляет контроль на границе, контроль за рые имеют средства для борьбы с такими забоперемещением животноводческой продукции леваниями, получают заметные конкурентные между регионами, а также надзор за региональ- преимущества по сравнению с соседними реными ветеринарными службами. За счет феде- гионами, таких средств не имеющих. Иными рального бюджета оплачивается вакцинация словами, классическая бюджетная услуга по животных от порядка 40 заболеваний. Регио- поддержанию нормальной эпизоотической синальные же ветеринарные службы организуют туации на территории может стать средством мониторинг и поддержание нормальной эпизо- конкурентной борьбы между регионами.

отической обстановки на своей территории, не Нужно также отметить, что полного разградопускают перемещение инфекций по своей ничения функций в ходе административной ретерритории за ее пределы (за этим осуществля- формы в сфере АПК не произошло. Особенно ет надзор федеральный орган), для чего реали- ярко это видно на региональном уровне. Если в зуют профилактические и противоэпизоотиче- сфере ветеринарии уже возник сектор частного ские мероприятия, в частности проводят вак- бизнеса, то в сфере семенного и сортового концинацию от тех 40 заболеваний, вакцины по троля, агрохимического контроля частных ускоторым предоставляются им за счет феде- луг пока не возникло ввиду отсутствия спроса.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.