WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 14 |

стию в жизни общества наравне с дру- Вместе с Конвенцией Генеральная Асгими…»2. Соответственно «к инвалидам от- самблея ООН приняла Факультативный носятся лица с устойчивыми физическими, протокол, состоящий из 18 статей, на оснопсихическими, интеллектуальными или вании которого отдельные лица и группы сенсорными нарушениями, которые при имеют право после исчерпания национальвзаимодействии с различными барьерами ных средств правовой защиты обращаться могут мешать их полному и эффективному с ходатайствами в Комитет по правам инваучастию в жизни общества наравне с дру- лидов. Этот Комитет независимых экспергими» (ст. 1 Конвенции)3. тов был сформирован на первой конференПо существу, в Конвенции недвусмыс- ции государств — участников Конвенции ленно заявляется, что не медицинские про- о правах инвалидов, прошедшей 31 октября блемы, связанные с состоянием здоровья и 3 ноября 2008 г. в Нью-Йорке. На этой человека, являются причиной инвалид- конференции были выбраны двенадцать ности, а то состояние развития общества, членов Комитета, который будет периодикоторое своими барьерами препятствует чески рассматривать вопросы внедрения реализации прав и свобод людей с нару- Конвенции, а также получать периодишениями здоровья. В свою очередь из этих ческие доклады государств-участников о принципов следует, что при реализации ходе осуществления ими их обязательств статей Конвенции должны учитываться по Конвенции. В соответствии с Факульмногие факторы, лежащие в сфере разви- тативным протоколом Конвенции Комитет тия различных стран, в том числе их тра- будет рассматривать и выносить решения диции и ресурсные возможности. При этом по жалобам отдельных лиц. Кроме того, все страны-участницы должны последова- Комитет наделяется полномочиями провотельно и неуклонно идти в общих направ- дить расследования в случаях подозрений лениях, указанных в статьях Конвенции. о серьезных систематических нарушениях По мнению экспертов, принятие данной прав инвалидов.

Конвенции позволит правительствам стран- Таким образом, Конвенция не только участниц воспринимать людей с инвалид- учитывает возможности каждого государностью как полноправных граждан, а не ства по исполнению тех или иных статей, как некую особую общественную группу. но и предусматривает механизм междунаГосударства, которые ратифицируют Кон- родного контроля за процессом ее исполвенцию, тем самым возьмут на себя юри- нения, включая участие в нем как самих дическое обязательство относиться к инва- инвалидов, так и их общественных объедилидам как к субъектам права, обладающим нений.

всеми гражданскими правами. Целью данной публикации является окаПятьдесят статей Конвенции подробно зание поддержки Российской Федерации описывают права инвалидов, в которых в преодолении существующих барьеров охвачены, в частности, гражданские и по- при применении инклюзивного подхода литические права, право на физический в отношении людей с инвалидностью подоступ, участие в общественной жизни и средством проведения анализа возможно6 Россия: на пути к равным возможностям стей для их большей социальной и эконо- Основной темой публикации является помической интеграции, а также разработки ложение дел в сфере образования и рынка соответствующих рекомендаций. труда для инвалидов с учетом инклюзивДанная публикация, как представляется, ного подхода. Выбор для анализа данных будет полезна широкому кругу читателей, сфер жизнедеятельности людей с инвалидинтересующихся социальными проблемами ностью определяется их важнейшей ролью инвалидов, а также специалистам органов в формировании человека как социально законодательной и исполнительной власти активной личности.

федерального и регионального уровней, формирующих и реализующих социальную политику.

Введение Глава Положение людей с инвалидностью в Российской Федерации В Российской Федерации, по данным Пен- • 3588 руб. — у инвалидов, имеющих сионного фонда РФ, Минобороны России, III степень ограничения трудоспоМВД России, ФСБ России, на 1 января собности; т.е. у данной категории раз2007 г. насчитывалось более 13 млн инвали- мер пенсии увеличится на 468 руб.;

дов. И их численность неуклонно возрас- • 1794 руб. — у инвалидов, имеющих тает (рис. 1.1). II степень ограничения трудоспособВ соответствии со ст. 1 Федерального за- ности, т.е. размер увеличения состакона «О социальной защите инвалидов в вил 234 руб.;

Для повышения Российской Федерации» инвалидом явля- • 897 руб. — у инвалидов, имеющих качества жизни ется «лицо, которое имеет нарушение здо- I степень ограничения трудоспособпервейшей ровья со стойким расстройством функций ности, т.е. базовая часть этих пенсий организма, обусловленное заболеваниями, повысится на 117 руб.

необходимостью последствиями травм или дефектами, придля инвалидов, водящее к ограничению жизнедеятельно- Кроме того, размер социальной пенсии особенно в молодом сти и вызывающее необходимость его со- детям-инвалидам и детям в возрасте до трудоспособном циальной защиты»4. 18 лет, потерявшим обоих родителей, составозрасте, является Важнейшей характеристикой положения вит 3588 руб., т.е. увеличится на 468 руб.наличие трудовой неработающего человека с инвалидностью Размеры пенсий инвалидов вследствие занятости является получаемые им от государства военной травмы и участников Великой пенсии по инвалидности и ежемесячные Отечественной войны, получающих две денежные выплаты (ЕДВ). пенсии, будут составлять в среднем 11 Последнее повышение базовой части и 11 397 руб. соответственно.

пенсии (на момент подготовки Публика- Средний размер социальной пенсии с ции) — на 15% — было проведено 1 августа 1 августа 2008 г. составляет 3045 руб.2008 г. В результате размеры базовых частей Необходимо констатировать, что, нетрудовых пенсий составили (Табл. 1.1): смотря на регулярные индексации и повышения, уровень пенсионного обеспечения еще недостаточен. Поэтому для повышения качества жизни первейшей необходимостью для инвалидов, особенно в Рис. 1.1. Динамика роста численности инвалидов в Российской молодом трудоспособном возрасте, являФедерации в 1998–2007 гг. (на 1 января), тыс. человек ется наличие трудовой занятости. Следует отметить желание инвалидов трудиться, о чем свидетельствуют, например, факты их обращений в службы занятости за содействием в поиске подходящей работы (рис. 1.2).

Из рис. 1.2 следует, что количество об ратившихся в службу занятости, в 2007 г.

увеличилось примерно в 3 раза по сравнению с 2000 г. Количество нашедших работу (доходное занятие) увеличилось примерно в 2 раза, что свидетельствует о наличии потенциала для роста занятости инвалидов.

Обращает на себя внимание то обстоя тельство, что резкое замедление роста числа трудоустроенных было отмечено в 2005–2007 гг. Именно в это время в Российской Федерации произошло принциИсточник: По данным Пенсионного фонда РФ, Минобороны России, МВД России, ФСБ России.

пиальное изменение социальной политики 8 Россия: на пути к равным возможностям в отношении инвалидов, в том числе на Рис. 1.2. Численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием рынке труда7.

в поиске подходящей работы в 2000–2007 гг., В 2004 г. была проведена масштабная сочеловек циальная реформа, которая началась после принятия Федерального закона № 122-ФЗ8, широко известного в общественном со знании как «закон о монетизации льгот».

Данный Закон внес изменения в 152 за- конодательных акта, многие из которых касаются сферы социальной защиты. В ре зультате проведенной реформы большин ство льгот для инвалидов, установленных федеральным законодательством, было за менено ежемесячными денежными выпла- тами (ЕДВ).

Характерной чертой существующей в ы настоящее время системы социальной за щиты инвалидов является то, что основным критерием определения потребноИсточник: Федеральная служба по труду и занятости.

сти инвалида в мерах социальной защиты служит степень ограничения способности к трудовой деятельности (ОСТД), которая влияет на определение размера пенсий и ЕДВ9 (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Материальное положение различных групп инвалидов на 1 августа 2008 г., руб.

Степень Размер базовой части Размер Совокупная Разница в совокупном ОСТД трудовой пенсии ЕДВ сумма доходе при изменении по инвалидности степени ОСТД III степень 3588 1913 5501 II степень 1794 1366 I степень 897 1093 Отсутствие – 683 степени («нулевая») Источник: По данным Пенсионного фонда РФ.

Из табл. 1.1 следует, что при снижении части гарантированных государством пенстепени ОСТД от III ко II инвалид те- сионных и иных денежных выплат. Если ряет 2341 руб., а при снижении от II к I — учитывать высокую безработицу среди 1170 руб. В случае если инвалиду не назна- инвалидов и сложности получения образочается даже I (самая легкая) степень ОСТД, вания и хорошо оплачиваемой работы, то ему, даже при наличии какой-либо группы становится очевидным желание инвалидов инвалидности, не только не выплачивается сохранить гарантированные государством базовая и страховая части трудовой пенсии, выплаты.

но и почти все ЕДВ. Следует также отметить чрезвычайно Практика последних лет убедительно сложный механизм получения гарантиропоказала, что нововведения в социальной ванных государством социальных услуг.

сфере снизили мотивацию у инвалидов Что касается процесса трудовой заняток активному образу жизни, в частности сти, то он затруднен не только введением к труду. Это объясняется прежде всего тем, степеней ОСТД, но и практически ликвичто чем активнее инвалид себя ведет, тем дацией системы квотирования (несмотря больше вероятность, что он будет лишен на низкую эффективность этого инструГлава 1. Положение людей с инвалидностью в Российской Федерации мента) на малых и средних предприятиях ВСТАВКА 1.(Вставка 1.1.).

Отрицательным моментом, повлиявшим Трудоустройство граждан на квотируемые рабочие места на процессы занятости и образования, явив 2000–2007 гг., человек лось свертывание активных мер по созданию безбарьерной среды жизнедеятельноГод Численность граждан, сти во многих регионах России. Это было трудоустроенных за счет квот вызвано, прежде всего, бюрократическим всего в том числе относящихся делением льготников на федеральных и рек категории инвалидов гиональных, что, соответственно, вызвало 2000 109 432 57 потерю интереса со стороны региональных властей, особенно в дотационных субъек2001 103 334 13 тах РФ, к федеральным льготникам, кото2002 97 677 12 рыми являются инвалиды. В силу этого сокращалось финансирование региональных 2003 79 948 16 программ, касающихся инвалидов.

2004 68 575 19 Важная особенность развития социальной сферы в России и решения имею2005 55 125 17 щихся проблем инвалидов состоит в том, 2006 38 056 12 что основные направления и принципы 2007 32 886 10 906 социальной политики должны теперь напрямую соизмеряться и реализовываться Источник: по данным Федеральной службы по труду и занятости.

в соответствии с идеологией и нормами Конвенции. При этом следует отметить, Впервые квотирование для лидов. За период с 2000 по 2007 г.

что действующее российское законодательинвалидов было гарантировано было трудоустроено за счет квоство, касающееся реализации прав и интестатьей 21 Федерального закона тирования около 160 тыс. инваресов инвалидов, во многом соответствует «О социальной защите инвалидов лидов. На наш взгляд, квотирообщим нормам международного права. Одв Российской Федерации». Нельзя вание наряду с другими форманако, по-видимому, предстоит кропотливая утверждать, что данный механизм ми, обеспечивающими занятость, работа по совершенствованию действуюявляется единственным и эффек- является сегодня необходимым тивным инструментом, обеспе- механизмом в трудоустройстве щего законодательства в части реализации чивающим занятость инвалидов. инвалидов, тем более что иных конкретных прав инвалидов и обеспечения Однако он, согласно статистиче- эффективных механизмов взамен им равных возможностей во всех сферах ским данным, в 2000 г. позволил квотирования государством пока жизни.

трудоустроить более 57 тыс. инва- не предложено.

10 Россия: на пути к равным возможностям Глава Образование инвалидов Наряду с другими правами человека право особом обучении, и инвалиды лишь одни на образование является одним из фунда- из них»11.

ментальных прав человека. Однако «…в Истоки инклюзивного образования, в современном мире образование как со- сегодняшнем представлении, лежат в специокультурная ценность и социальный циальном образовании. В истории развиинститут приобретает особую значимость, тия специального образования сменялись выступая в качестве одного из основных различные подходы к обучению детей с факторов сохранения и изменения соци- инвалидностью и учеников, которые испыальной структуры общества, а также соци- тывают трудности при обучении. Специальной, профессиональной мобильности альное образование иногда играло дополличности. Образование в значительной нительную роль по отношению к системе степени повышает возможности восхожде- общего образования, а иногда являлось ния по социальной лестнице, а в целом ряде совершенно отдельной системой. В по- Все люди должны случаев является его условием…»10. Это от- следнее время правомерность существова- иметь возможность носится ко всем людям — как имеющим ния отдельной системы специального обучиться вместе, инвалидность, так и не имеющим ее. разования находится под вопросом — как с независимо от Существенно то, что для инвалидов об- точки зрения концепции прав человека, так каких-либо разование играет сегодня более важную и с точки зрения эффективности12.

трудностей, роль, чем для «здоровых» людей, так как это Интеграционный подход достигается имеющихся на этом один из наиболее действенных социальных методом перенесения моментов специальпути, или различий ресурсов, направленных на уменьшение ного образования в систему образования в способности общественной изоляции и экономической общего. Основным недостатком интеграк обучению, которые зависимости. Обладая данным ресурсом и ции стало то, что не происходило измеони могут иметь реализуя его на практике, лица с инвалид- нений в системе общего образования, т.е.

ностью способны повысить не только свой в программах, методиках и стратегии обуматериальный уровень, но и свои моти- чения. Отсутствие такого организационвации, направленные на повышение лич- ного изменения стало одним из основных ностного статуса и на полноценное вклю- барьеров в реализации политики инключение в жизнь общества. зивного образования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.