WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

но-исследовательские институты, при средней Недавние исследования свидетельствуют, что продолжительности работы молодых в сфере в настоящее время есть две основные причины науки, равной 6-7 годам. В итоге удельный вес отъезда для работы за рубеж: низкая заработная «среднего поколения» (исследователей в воз- плата в науке и несоответствие научного оборурасте 30-40 лет) снижается, а доля кадров стар- дования и приборов современным исследоваше 60 лет – наоборот, постоянно растет. Сего- тельским задачам. Причем значимость второго дня средний возраст исследователей составляет фактора, в сравнении с началом-серединой 90-х 49 лет, кандидатов наук – 53 года, докторов на- г.г., существенно выросла. Действительно, сегоук – 61 год. дня средний возраст научного оборудования в Особенность процесса «утечки умов» состоит России составляет 17 лет, тогда как в развитых в том, что основными в потоке уезжающих за странах мира – 7 лет. Практически все ученые, границу являются молодые исследователи. Это работавшие за рубежом, оценивают техничегрозит не только сохранением кадрового дисба- ский уровень зарубежных институтов как зналанса, но вымыванием из науки наиболее спо- чительно более высокий9. Неслучайно поэтому собных и перспективных исследователей. Опрос мобильность кадров в российском варианте – студентов-выпускников МГУ, проведенный это не элемент организации науки, когда поездЦентром исследований и статистики науки в ок- ки обусловлены логикой развития исследоватябре-ноябре 2002г., показал, что 35% опрошенных хотели бы заниматься научной работой, - С.Кугель. Международная миграция ученых как однако немногим более половины планируют механизм глобализации науки и высоких технологий свою научную карьеру в России.

// Проблемы деятельности ученого и научных коллективов. СПб, Гидрометеоиздат, 2002, с.66.

ний, а преимущественно реакция на неадекват- кладным работам. Чрезмерный фокус на кратные условия работы. По этой причине так назы- косрочные прикладные исследования также ваемая «маятниковая» миграция сохраняется в опасен, поскольку нарушает сбалансированпрежних масштабах. Плохое техническое обес- ность работ по стадиям инновационного цикла.

печение исследований не только способствует В настоящее время на правительственном оттоку кадров, но и снижает конкурентоспособ- уровне разрабатывается Концепция мер по соность оставшихся в стране ученых. хранению кадрового потенциала научноНа государственном уровне поддержка об- технического комплекса и проект Федеральной новления приборной базы науки очень скром- целевой программы «Научные кадры Российная, и оборудование сегодня закупается науч- ской Федерации», рассчитанной на 2004ными организациями из средств грантов (пре- 2009г.г., которая должна стать основой единой имущественно зарубежных) и контрактов. В системы воспроизводства кадров в научной 2003 году планировалось выделять на развитие сфере. Концепцию и программу планируется приборной базы науки не менее 5% бюджета по окончательно подготовить к концу года. В суразделу 06 «Фундаментальные исследования и ществующем на сегодняшний день проекте таксодействие научно-техническому прогрессу», тическая цель государственной кадровой полиоднако фактически был утвержден показатель, тики в научно-технической сфере формулируетравный 1,76%. ся в терминах «сохранения» наиболее продукЧто касается кадровой политики государства, тивных научных кадров, удовлетворении пото число соответствующих инициатив постоян- требностей в молодых ученых, а также «сокрано растет. Однако распространяются они пре- щении их эмиграции или ухода» из науки в друимущественно на молодых исследователей (до гие сферы. Однако ряд предлагаемых форм и 33-35 лет), и представляют собой небольшие методов сохранения и воспроизводства кадронадбавки, стипендии, гранты и доплаты (как вого потенциала нередко носит запретительноправило, не более 3000 рублей в месяц), не ме- ограничительный характер. Так, например, с няющие ситуации в целом. В то же время в 2003 целью закрепления научных кадров в России году самые большие надбавки были утверждены предлагается «усилить контроль за реализацией академикам и членам-корреспондентам РАН (20 международных договоров о сотрудничестве в тыс. руб. в месяц и 10 тыс. руб. в месяц соответ- области обмена учеными и специалистами», а ственно). Средства на эти цели были изысканы также «предусмотреть поэтапное введение бесв научном бюджете страны, что нельзя сказать о платного обучения в аспирантуре или докторанфинансировании доплат за научные звания, ко- туре только в случае обязательной занятости в торые в этом году должны были возрасти втрое государственном секторе экономики в течение для научных работников государственного сек- 5 лет»10. В проекте предлагается немало форм тора. В некоторых институтах научным сотруд- поощрительных выплат, грантов и доплат для никам была предложена альтернатива – для молодых, наряду с поддержкой ведущих научобеспечения возросших выплат надо либо со- ных школ, а также научных кадров, работаюкратить треть научных работников, либо всем щих по приоритетным научно-техническим насотрудникам перейти работать на полставки. правлениям. Предлагается также система ипоНизкая базовая заработная плата в науке чре- течного кредитования жилья для работников говата не только нарушением кадрового баланса, сударственного научно-технического комплекно и более глубокими и системными последст- са, а также обсуждается вопрос о введении ставиями. Так, распространенным явлением стано- туса госслужащих для научных работников.

вится так называемая «научная поденщина» - Вместе с тем лишь вскользь упоминается необположение, когда ученые вынуждены участво- ходимость развивать материально-техническую вать в нескольких краткосрочных (сроком от базу, и только в «ведущих вузах страны», принескольких месяцев до года) и нередко сущест- чем критериев отнесения вузов к «ведущим», венно различающихся по тематике проектах од- хотя бы на концептуальном уровне, не предлановременно, поскольку это гарантирует им не- гается.

обходимый заработок. Научная поденщина ведет к потере научной продуктивности, поскольку утрачиваются условия для проведения серь - Меры по сохранению кадрового потенциала наезных исследований. Одно из проявлений этой учно-технического комплекса. Концепция. Проект.

ситуации - рост числа ученых, переходящих от Совет при президенте РФ по науке и высоким технофундаментальных исследований к разовым прилогиям. Москва, апрель 2003.

Вместе с тем опыт ряда стран, испытываю- Таким образом, в обеих странах корректировщих аналогичные кадровые проблемы, показы- ка кадровой ситуации происходит не только за вает, что политика по стабилизации кадровой счет повышенной зарплаты, но и за счет создаструктуры и предотвращению (уменьшению) ния соответствующей инфраструктуры научной «утечки умов» должна быть комплексной и ос- деятельности.

нованной скорее на открытости, чем на ограни- Противоположный пример демонстрирует чениях. Причем есть как позитивные примеры Франция. Страна также страдает от массиротакой политики, так и негативные – ее отсутст- ванной «утечки умов», причем главными привия. Так, например, Китай, который является чинами эмиграции называются относительно одним из главных доноров научных кадров для низкая заработная плата, а также наличие в нанаучно-технического комплекса США, в на- учном секторе множества бюрократических огстоящее время успешно воплощает политику по раничений. В частности, исследователи госупривлечению некогда уехавших за рубеж сооте- дарственного сектора имеют статус госслужачественников. Для этого используются следую- щих, а в университетах наука и образование нещие механизмы: высокая заработная плата уче- редко разделены – с этой точки зрения французных, особенно с докторской степенью, ускорен- ская и российская системы организации науки ное создание экспериментальных и опытных баз очень схожи. В области финансирования науки и лабораторий в лучших исследовательских наблюдается стагнация – уже в течение нецентрах страны, стимулирование создания вы- скольких лет расходы на науку не меняются, сосокотехнологичных предприятий, поддержка ставляя 2.1% ВВП11. Реформирование государформирования инновационной инфраструктуры ственного сектора обсуждается и предприни(инновационно-инкубационных центров), а маются некоторые шаги (например, создание также поощрение развития зарубежных иссле- совместных научных лабораторий университедовательских структур. Последние имеют льго- тов и Центра национальных научных исследоты по налогу на землю, а также могут импорти- ваний Франции - CNRS – структуры, созданной ровать научное оборудование без уплаты тамо- в 1939г. по модели АН СССР и получающей женных пошлин. В итоге более 200 крупнейших четверть всех государственных ассигнований на транснациональных корпораций открыли в Ки- науку12), но они фрагментарны.

тае исследовательские структуры, и наблюдает- В то же время в России с 1996 года уже реася существенный приток исследователей, когда- лизуется федеральная целевая программа, котото уехавших за рубеж получать образование или рая с 2002 года называется «Интеграция науки и работать. высшего образования России на 2002-2006 гоЕще один пример – Канада, научная сфера ды». Она направлена не только на поддержку которой в последнее десятилетие испытывает молодых через интеграцию научнопроблемы в связи с оттоком ученых в США. образовательной деятельности академических Для возвращения научных кадров, а также для институтов и вузов, но и способствует оптимипредотвращения отъезда новых правительством зации институциональной структуры науки и в 1997 году был создан Канадский инновацион- «мягкому» реформированию ее государственноный фонд, одной из основных задач которого го сектора. В 2003 году финансирование простала поддержка создания научной инфраструк- граммы было сохранено на уровне прошлого туры, в том числе обновление материальной ба- года, и, следовательно, фактически снизилось.

зы исследований. Идея состояла в том, что уче- Кроме того, из-за ограничений, установленных ные, получив возможность работать на совре- Бюджетным Кодексом, в рамках программы менном оборудовании, сделают выбор в пользу нельзя поддерживать собственно интеграционКанады. При этом финансирование основано на ные структуры, большинство из которых не явдолевом участии фонда (40% общего объема ляются юридическими лицами. Между тем они средств), местных бюджетов и промышленно- представляют собой системообразующие элести (в сумме 60%). Кроме того, в 2000 году го- менты современной организации науки. С анасударством была инициирована Программа - OECD Science, Technology, and Industry Outlook – поддержки высших исследовательских позиций, 2002. OECD, 2003, р.289.

в рамках которой сроком до 2005 года в Канад - R.Lallement, S.Paillard. The Position of France in ских институтах и университетах будут финанthe Knowledge-Based Economy: an Assessment. Paper сироваться 2000 должностных позиций высокоpresented at the international conference “Innovation in го уровня. Это должно способствовать возвраEurope: Dynamics, Institutions, and Values”, Roskilde щению уехавших ранее ученых.

University, Denmark, May 8-9, 2003.

логичной нормативно-правовой проблемой занных с несовершенством таможенного закосталкиваются и государственные научные фон- нодательства: в таможенной классификации тоды, вследствие чего они выделяют гранты не варов научное оборудование не выделяется, поколлективам-победителям, а институтам в це- этому оно классифицируется произвольно и не лом. Одно из направлений Программы преду- существует стандартной процедуры его регистсматривало и поддержку обновления приборной рации. Далее, в связи с уникальностью больбазы учебно-научных центров, однако это на- шинства научных приборов они должны кажправление не развивалось из-за дефицита дый раз проходить сертификацию, что трудозасредств. У Программы есть и недостатки: чрез- тратно и существенно замедляет сроки перемерно большое и растущее год от года число движения товаров через границу.

участников (на сегодняшний день это 247 госу- С другой стороны, отечественное научное дарственных вузов, 320 институтов РАН, а так- приборостроение всегда было на хорошем же 168 отраслевых государственных научных уровне, и оно продолжает развиваться благодаорганизаций), отсутствие четких критериев ря малым инновационным предприятиям. Целеподдержки, сложные процедуры отчетности. сообразна конкурсная государственная подОднако концепция Программы остается акту- держка малых фирм-производителей, реалиальной, и устранение ее недостатков наряду с зующих свою продукцию российским научным ростом государственных ассигнований на реа- организациям и вузам. В первом полугодии лизацию Программы могли бы превратить ее в 2003г. появился первый прецедент использоваэффективный инструмент системного решения ния такой схемы: было подписано соглашение кадровой проблемы в науке. При этом необхо- между Фондом содействия развитию малых димость введения еще одной федеральной целе- форм предприятий в научно-технической сфере вой программы отпала бы. и Сибирским отделением РАН (СО РАН), соВ целом восстановление кадрового баланса в гласно которому малые предприятия, поддерроссийской науке будет происходить одновре- живаемые Фондом, будут разрабатывать научменно с улучшением материальной базы науч- ное оборудование для институтов СО РАН. При ных исследований, развитием промышленного этом 50% необходимого финансирования пресектора науки, а также реструктуризацией сети доставляет Фонд, 40% - СО РАН, и 10% будут научных организаций. составлять собственные средства институтов.

Поэтому важным направлением деятельности Кадровая ситуация может быть также смяггосударства должна быть поддержка создания и чена, если создать условия для притока научных обновления научной инфраструктуры и стиму- кадров из других стран, в первую очередь учелирование связей между наукой и промышлен- ных из стран СНГ. Однако государственная поностью. В качестве первого шага следует суще- литика в этой сфере практически отсутствует, ственно увеличить финансирование по про- несмотря на то, что формирование эффективной грамме «Развитие приборной базы научных ор- иммиграционной политики, особенно в отношеганизаций и высших учебных заведений» с уче- нии жителей стран СНГ, названо в качестве одтом масштабов и темпов устаревания научного ной из важных задач в Послании Президента оборудования, которые сложились на сего- Федеральному Собранию в 2003 году.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.