WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

теля это становится почти невозможной сдел- Другое последствие – это снижение функции кой. Для продажи земельного пая его собствен- социального буфера, выполняемого до сих пор ник сначала должен оповестить (письменно или механизмом аренды пая. Во многих случаях пай через районную газету) всех других сособствен- даже не сдавался в аренду, а передавался на усников общего земельного массива. Если никто ловиях ренты с пожизненным содержанием.

не претендует на этот пай, то владелец пая дол- Этот механизм давал, хотя и незначительную, жен оповестить о желании продать пай местный но все же помощь престарелым жителям сельорган власти. Если и этот орган власти отказал- ской местности, в значительной мере лишенных ся от приобретения, то тогда его можно продать основных мер социальных гарантий. Такая пестороннему покупателю, но по цене, не выше редача на условиях ренты новых законом не объявленной в двух первых оповещениях. Если предусмотрена, а при коллективной аренде доцена вдруг оказалась ниже, то вся процедура ходы каждого арендатора могут быть сущестдолжна повторяться сначала. венно ниже, чем при индивидуальной аренде Аренда пая в окончательном виде закона не (несмотря на то, что общая арендная плата для переводится автоматически в трастовый дого- арендатора будет, скорее всего, выше).

вор, но аренда пая на индивидуальной основе По совокупности всех этих причин данная фактически отменена. Если до настоящего вре- норма закона будет стимулировать владельцев мени владелец земельного пая мог сдать его в паев вносить их в уставные капиталы своих роаренду индивидуально, а уж консолидация по- дительских сельхозпредприятий: все остальные лученных в аренду паев в одном земельном формы слишком сложны и слишком неэффекмассиве было задачей арендатора, то сейчас это тивны. А это именно тот процесс, с которым бремя переложено на владельцев паев. Иначе реформаторы боролись все годы реформ и о чем говоря, ранее арендатор, который хотел бы тайно мечтала аграрная оппозиция: земля перевзять для обработки массив угодий, мог заклю- дается в собственность сельхозпредприятий.

чить с каждым владельцем пая индивидуальные Суммируя вышесказанное, отметим, что придоговоры и затем потребовать выдел соответст- нятие закона об обороте сельхозземель обществующего участка (или нескольких крупных уча- ву дало, во-первых, четкий сигнал о долгосрочстков). При этом арендную плату получал каж- ности стратегии развития частной земельной дый собственник пая индивидуально (теорети- собственности в сельском хозяйстве, во-вторых, чески, эта плата могла быть разной, хотя на дана правовая база для земельного оборота. К практике такое встречалось редко). По новому революционным изменениям в аграрном сектозакону владельцы паев должны предварительно ре этот закон не приведет, что и не подразумедоговориться о совместной сдаче в аренду об- валось принятием такого нормативного акта. В щего участка, выделить его из землепользова- тоже время, закон приведет в определенному ния хозяйства и только затем сдать его в аренду сокращению инвестиционного потока в аграрот лица всего коллектива. Получателем аренд- ном секторе. Также закон снижает степень соной платы становится весть коллектив. циальной защищенности сельских жителей В чем разница Прежде всего, при коллек- (прежде всего, престарелого населения).

тивной аренде неизбежно возрастет ее стои- В политическом аспекте принятие закона в мость, то есть стоимость доступа к земле для его настоящем виде знаменует также и переаутсайдеров: договоренность с каждым индиви- распределение баланса сил на федеральном уровне власти: Правительство настояло на сво- же мы предпочитаем решать эту проблему за ем варианте вопреки мнению различных и мно- счет сильных хозяйств: необходимо осознать, гочисленных общественных групп. что поддержание занятости в хозяйствахПроблема финансового оздоровления сель- банкротах идет, прежде всего, за счет прибыли ского хозяйства не сходит с повестки дня в Рос- высокоэффективных хозяйств, а затем уже за сии с 1994 г. – с первой централизованной рест- счет налогоплательщика (бюджетные субсидии) руктуризации (а фактически - списания) долгов и потребителей энергоносителей из других отсельхозпредприятий. За эти годы вносились раслей (перекрестные субсидии и реструктуриразные законопроекты, так или иначе ориенти- зация долгов естественным монополиям).

рованные на финансовое оздоровление в сель- Таким образом, одна из важнейших проблем ском хозяйстве. Наконец, в весеннюю сессию финансового здоровья сельского хозяйства – этого года Госдума такой закон приняла. избыточность сельскохозяйственного населеПрежде всего, хотелось бы обсудить не ния, отсутствие механизма банкротства сельстолько детали самого закона, сколько собст- хозпредприятий и отсутствие сильной политики венно соответствие названия закона и его со- сельского развития, направленной на формиродержания. Уже первая статья закона устанавли- вание альтернативной сельской занятости. Ни о вает, что его предметом является реструктури- чем в этом роде в принятом законе не упоминазация долгов сельхозпроизводителей. Но в этом ется. Более того, принятый Госдумой в ту же случае название закона намного шире, чем то, сессию новый закон о банкротстве проблему что регулируется самим документом. Финансо- сельскохозяйственного банкротства (у которого вое состояние аграрного сектора обусловлено много собственных проблем, требующих закоогромным количеством внешних для сельхоз- нодательного решения) так же не рассматривапредприятий факторов, которые не элиминиру- ет.

ются только реструктуризацией долгов и реор- Другая проблема финансового состояния ганизацией предприятий. сельского хозяйства – динамика цен на основВ стране огромное количество маргинальных ные виды сельскохозяйственной продукции.

предприятий. Чуть долее 40% финансово здоро- Это обширная проблема, и мы не претендуем вых предприятий дают почти всего валового раскрыть ее в этом материале полностью. Однапродукта отрасли. Рентабельность 300 лучших ко, только что прошедшая кампания по реструксельхозпредприятий страны по основным про- туризации долгов сельскому хозяйству столкнудуктам в 3-4 раза выше, чем во всех остальных лась именно с ценами. Хозяйства, вошедшие в предприятиях. Если будут закрыты наиболее программу реструктуризации осенью-зимой несостоятельные в финансовом отношении прошедшего года, уже весной в значительной предприятия, то эффективность остальных своей массе не могут выполнять своих текущих только еще более повысится. Так, например, до обязательств: из-за ограниченности вывоза зерсих пор мы дотируем семена зерновых для се- на внутренние цены на зерно очень низки, из-за верных территорий, потому что там нужно дать несогласованной тарифной политики в СНГ людям источники доходов. Поэтому они сеют упали цены на молоко. В результате предприбесплатные семена, получают урожай с гектара ятия не имеют той выручки, на которую рассчименьше, чем посеяли семян, но при бесплатных тывали при подписании соглашения о реструксеменах и субсидированном горючем вполне туризации. И в данном конкретном случае хоконкурируют на рынке с зерном из основных зяйства несут финансовую ответственность за зернопроизводящих регионов, сбивают тем просчеты аграрной политики.

производителям цены и, соответственно, рента- Хозяйства страны остро нуждаются в инвебельность. Тем не менее, повсеместно по стране стициях, но государство принимает закон об стоит задача сохранения всех сельхозпредприя- обороте земли, который, как было показано тий, банкротства все еще редки, а уж банкротст- выше, приведет только к сокращению только ва с ликвидацией предприятия почти невероят- что наметившегося роста этих инвестиций.

ны. Могут возразить, что же делать с людьми на Опять же проблема финансовой состоятельноэтих территориях Резонный вопрос, но давайте сти лежит за пределами компетенции аграрного именно над этим вопросом и думать! В мире менеджмента.

столько наработано решений в этом направле- Можно привести еще много примеров нерании. Европа только с 1960 г сократила сельско- циональной аграрной политики, снижающей хозяйственную занятость в 4 раз, там же как-то эффективность сельхозпроизводства, но останорешали проблему сельской безработицы. Пока вимся на перечисленных. Наша задача показать, что финансовое оздоровление в сельском хозяй- влечь этих гигантов к пересмотру долгов, закостве не сводимо только к проблеме реструкту- нодатель почему то счел, что законом это сдеризации накопленных долгов. Такое узкое ее лать удастся. Нам представляется это мало верассмотрение приводит к перпетуализации этой роятным: никакой закон не может заставить проблемы: сначала реструктурируем долги, за- кредитора пойти на списание долгов, если он не тем отсрочку делаем фактическим списанием, видит в этом для себя выгод.

потом опять накапливаем долги, и все по новой. В виду вышесказанного приходится констаС 1994 г. уже несколько таких циклов пройдено. тировать, что рассмотренный закон в данном Принятый закон сводится именно к порядку своем виде вряд ли окажет сколько-нибудь зареструктуризации долгов аграрному сектору. метное влияние на финансовое оздоровление Механизм фактически тот же, что и в кампании аграрного сектора. Его положительное влияние 2001 г. Единственно, что вносится новое – это можно усмотреть только в одном – общество, попытка включить в реструктуризацию так на- наконец, убедится, что корень проблем совсем зываемые естественные монополии, или, проще не там, где оно ищет уже несколько лет: вот, заговоря, РАО ЕЭС и Газпром. Помимо долгов кон приняли, а лучше не стало. Значит надо дебюджетам и внебюджетным фондам сельское лать что-то другое. И это дает надежду, что хозяйство накопило долги и штрафы по ним проблема все-таки будет решаться! Е.Серова именно этим двум организациям. В предыдущей кампании реструктуризации не удалось приСостояние и перспективы решения проблемы обеспечения военнослужащих жильём * Одним из вопросов военной реформы, слож- ально-экономического и правового положения ных по организационным характеристикам и военнослужащих, как кадровых, так и уже увоёмких по затрачиваемым ресурсам (как финан- ленных с военной службы, а также их семей, сесовым, так и материально-техническим), тре- годняшнее положение характеризуется слебующих капитальных вложений в ряд отраслей дующими показателями:

экономики и народного хозяйства, является 95 тысяч военнослужащих – бесквартирных;

обеспечение военнослужащих жильём. 27 тысяч – нуждаются в улучшении жилищПока это направление экономической дея- ных условия;

тельности не вписано в рамки нормального фи- 160 тысяч – уволенных в запас стоят в очеренансово-экономического механизма современ- ди на получение жилья.

ной России. Обеспечение жильём военнослу- Ситуация обострится, поскольку только из жащих и приравненных к ним лиц остаётся во Вооруженных сил в недалёком будущем предмногом раздаточной процедурой, сохранившей- полагается уволить еще 360 тысяч человек, из ся с советских времён и не стимулирующей раз- которых около 270 тысяч не имеют жилья. К витие строительного и жилищного бизнеса и ним добавятся уволенные из других войск, восервиса. инских формирований и органов.

Теоретически жилищная проблема должна Обеспечение бывших военнослужащих жильрешаться так: пока человек служит в армии, он ём раньше возлагалось на местные органы исобеспечивается служебным жильём, когда же он полнительной власти. Однако «на местах» приувольняется из рядов вооружённых сил, то нятые «в верхах» решения зачастую не выполпользуется правом выбрать место жительства и нялись. Несмотря на это в 90-х годах предполаполучить там квартиру для постоянного галось сохранить существующий порядок обеспроживания. печения жильём лиц, отселяемых из закрытых Однако практика весьма далека от норматив- военных городков. Планировалось, что строино-правовой теории. Средний срок ожидания тельство жилья для них будет осуществляться за квартиры во время службы составляет шесть с счёт целевых капитальных вложений. Однако половиной лет. По данным мониторинга соци- средства, которые предусматривались на эти * Публикация подготовлена, в числе других факторов, при поддержке РГНФ (проект № 02-02-00062) цели в государственных программах обеспече- очереди из военнослужащих, желающих полуния жильём военнослужащих, выделялись не чить сертификат.

регулярно и не полностью, использовались не- В этом году реально выделяемые 6 млрд.

эффективно, а зачастую и исчезали бесследно. рублей из упомянутых 7,5 позволят обеспечить Известны энергичные действия Правительст- сертификатами всех увольняемых до конца года ва РФ во второй половине 90-х годов, персо- военнослужащих. Еще 1,5 млрд. рублей выденально связываемые с Б.Е.Немцовым. Благодаря лены под сертификаты уже уволенным.

им с 1998 года в России действует президент- Хуже всего обстоят дела с отселением увоская программа «Государственные жилищные ленных офицеров и прапорщиков из закрытых сертификаты» (ГЖС), по которой обеспечива- военных городков. Эта категория в текущем гоются жильём увольняемые военнослужащие. ду будет обеспечиваться сертификатами только Ожидалось, что по программе ГЖС ежегодно по остаточному принципу. Но поскольку расквартиры будут получать 42 тыс. военнослужа- считанная на пять лет программа «Государстщих и в течение 5 лет проблема жилья будет венные жилищные сертификаты» будет прорешена. Однако многократные смены прави- должена и в ближайшие годы, то можно надетельства и финансово-экономический кризис яться, что акцент сместится как раз на закрытые нарушили все планы. Как результат, в 1998- военные городки и на обеспечение сертифика2000 годах получили сертификаты всего около тами тех, кто стоит на учете в местных органах 41 тыс. военнослужащих. Выявился ряд недос- власти.

татков в реализации программы, из которых Важно отметить следующее: приоритет в главный состоял в следующем: стоимость сер- обеспечении жильём увольняемых военнослутификата оказалась заниженной на 30-40% по жащих отдан сертификационной программе посравнению с реальными ценами на жильё. тому, что она достаточно надёжно защищена от К настоящему времени ряд недостатков этой злоупотреблений. Не имея на руках денег, их программы устранён. Поправки делают про- никак не отдашь проходимцам или фирмамграмму ГЖС значительно привлекательнее, а на однодневкам, как это случалось раньше, когда саму программу предполагается выделить 7,5 под строительство и приобретение жилья военмлрд. рублей. Новый порядок обеспечения нослужащим выдавались ссуды. Теперь же увольняемых и уже уволенных в запас военно- фирма, построившая или купившая жильё, послужащих жилищными сертификатами сущест- лучит деньги только тогда, когда это жильё ставенно расширяет их возможности в получении нет собственностью владельца сертификата.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.