WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 40 |

11. Программа не дает прямого ответа на вопрос: «Является ли Россия страной иммиграции в классическом понимании этого термина». Это связано с тем, что понятия «временный мигрант» и «постоянный мигрант» смешиваются в одном термине «иммигрант». С учетом особенностей миграционного законодательства, создается впечатление, что по направленности иммиграционная политика в России, аналогична, политике, принятой до недавнего времени в большинстве европейских государств. Это означает, что РФ не является страной иммиграции в строгом смысле этого слова, а ее миграционной политика ориентирована на временные перемещения иностранных рабочих. Но в то же время, в Концепции говорится о содействии добровольному переселению соотечественников из стран-участников СНГ и государств Балтии. Однако, в этом случае непонятно, почему проблема интеграции мигрантов в Концепции ограничивается только одной категорией мигрантов - вынужденными мигрантами. В начале 1990-х гг. подобная политика интеграции была объяснимой, но в начале XXI века – в случае добровольных переселений - нет.

12. В таком многонациональном государстве со сложной историей в программных иммиграционных документах следует отказаться от использования такой категории, как «репатриация русскоязычного населения». Во-первых, он не точен, поскольку русские и другие титульные народы России, ровным счетом, как и титульные и другие народы стран СНГ, сотни лет проживают на территориях сопредельных государств. Они живут «дома». Во-вторых, оценки иммиграционного потенциала стран СНГ, полученные на основе оценок численности русского или русскоязычного населения, не корректны. Более того, они искажают перспективу развития миграционных процессов. В этом можно убедиться на примере русскоязычного населения стран Балтии, которое ожидает полного присоединения прибалтийских государств к Европейскому Союзу и не стремится на свою историческую родину. В то же время молодые иностранные рабочие из Таджикистана или Азербайджана в Москве часто слабо владеют русским языком. Вообще мировая практика показывает, что программы репатриации являются уделом мононациональных государств: Германии, Греции, Израиля, Италии, Кореи, Финляндии, Японии.

www.iet.ru 13. Вместе с тем, введение иммиграционной программы воссоединения семей или балльной системы отбора экономических иммигрантов с включением пункта о знании русского языка создает очевидные преимущества для переселения русскоязычного населения из бывших союзных республик.

14. К сожалению, при обсуждении целей и принципов иммиграционной политики часто забывается тот факт, что в 18-19 веках иммиграция была важным фактором развития многих территорий Российской империи.

РЕФОРМИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 1. Миграционная политика в мире по содержания и формам ее реализации так же разнообразна, как и история государств, в которых она проводится. Поэтому все попытки разработать единую модель оптимального управления миграционными процессами на национальном уровне были обречены на провал. В то же время, многие эксперты высказывались достаточно резко об эффективности иммиграционной политики проводившейся и проводимой в их странах, и законодательной базе этой политики. Так, несмотря на усложнение процедуры въезда во многих странах Западной Европы в 1990-х гг., численность иностранного населения и нелегальных иммигрантов в большинстве из них увеличивалась (таблица 10). Фактически были получены те же результаты, что и во второй половине 1970-х гг., когда запрет на въезд иностранных рабочих не помогли западным европейцам решить проблему роста численности иностранного населения. В США некоторые специалисты оценивают иммиграционное законодательство как чересчур раздутое и сложное, а функции институтов, отвечающих за иммиграционную политику или работающих с иностранцами, находят противоречащими друг другу.

2. Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов, экономические и демографические процессы внутри стран, угроза терроризма побудили правительства модернизировать иммиграционную политику в их государствах. Так, на рубеже веков новые Иммиграционные акты и важные поправки к существующим законам были приняты в Канаде, Соединенном Королевстве, Италии, Дании, Швеции. В США после трагедии 11 сентября года была реформирована Службы иммиграции и натурализации. Широко обсуждаются возможные изменения в миграционном законодательстве, Франции и www.iet.ru Финляндии18. В Германии новое иммиграционное законодательство стало предметом жарких баталий в начале в нижней, а затем и в верхней палате парламента.

3. Направления и характер изменений в иммиграционной политике зависят от иммиграционной истории страны. Страны классической иммиграции – Австралия, Канада, Новая Зеландия и США – всегда отличались либеральным подходом к иммиграции и до недавнего времени были ориентированы на переселения или долговременное пребывание иностранцев. В этих странах, созданных иммигрантами, постоянно осознавали зависимость экономического роста от численности иммигрантов (вставка 4). Иммиграционная политика в странах Нового света, равно как и институты, ответственные за ее реализацию, всегда находились в центре внимания общественности.

Подробную информацию по иммиграционной политике в отдельных странах можно найти в приложении 4.

www.iet.ru Таблица 10 Иностранное население стран Западной Европы в 1990-х гг.

В том числе: Доля иностранцев в В том числе:

иностранное население общей численности Cтраны (в 1000) из ЕС Из третьих стран населения (%) из ЕС Из третьих стран 1990 1999-2000 1990 1999-2000 1990 1999-2000 1990 1999-2000 1990 1999-2000 1990 1999-Бельгия 880,8 850,6 544,4 562,5 336,4 288,1 8,9 8,3 5,5 5,5 3,4 2,Дания 150,6 256,3 37,2 53,2 113,4 203,1 2,9 4,8 0,7 1,0 2,2 3,Германия 4845,9 7319,6 1516,8 1854,3 3329,0 5465,3 6,1 8,9 1,9 2,3 4,2 6,Греция 226,1 : 54,5 : 171,6 : 2,2 : 0,5 : 1,7 :

Испания 398,1 719,6 245,8 295,3 152,4 424,4 1,0 1,8 0,6 0,7 0,4 1,Франция 3596,6 3263,2 1321,5 1195,5 2275,1 2067,7 6,3 5,6 2,3 2,0 4,0 3,Ирландия 80,8 112,9 62,4 85,0 18,4 27,9 2,3 3,0 1,8 2,3 0,5 0,Италия : 1270,6 : 148,5 : 1122,0 : 2,2 : 0,3 : 1,Люксембург 108,9 : 96,2 : 12,7 : 28,7 : 25,4 : 3,4 :

Нидерланды 641,9 662,3 167,8 192,2 474,1 470,1 4,3 4,2 1,1 1,2 3,2 3,Австрия : : : : : : : : : : : :

Португалия 101,0 178,1 28,0 48,2 73,0 130,0 1,0 1,8 0,3 0,5 0,7 1,Финляндия 21,2 85,1 4,7 15,7 16,4 69,3 0,4 1,6 0,1 0,3 0,3 1,Швеция 456,0 499,9 198,5 177,0 257,6 322,9 5,3 5,6 2,3 2,0 3,0 3,Соединенное королевство 2416,0 2297,9 910,0 859,1 1506,0 1438,8 4,3 3,9 1,6 1,5 2,7 2,Исландия 4,8 6,5 2,5 2,5 2,3 4,0 1,9 2,4 1,0 0,9 0,9 1,Норвегия 140,3 178,7 57,2 78,5 83,1 100,2 3,3 4,0 1,4 1,8 2,0 2,Швейцария 1066,1 1383,6 782,9 810,1 283,2 573,5 16,0 19,4 11,7 11,4 4,2 8,Источники: Eurostat (2000), European Social Statistics: Migration. Luxembourg; Eurostat (2001), European Social Statistics. Demography. Luxembourg.

www.iet.ru Вставка 4.

Рекомендации Дж. Саймона по иммиграционной политике США Увеличить объем иммиграции по сравнению с сегодняшним уровнем Политика привлечения перемещения иностранной рабочей силы должна быть принята при условии, что иностранные рабочие вернуться домой после окончания их контрактов В случае существования программы привлечения иностранной рабочей силы следует решительно бороться с нелегальной иммиграцией. В случае отсутствия такой программы, политика к нелегальной иммиграции определяется скорее общественным мнением.

Если беженцы являются бременем для страны, то пусть их принимают в других странах.

Экономическая миграция предпочтительнее семейной миграции.

Иностранные студенты, которые получили образование в США, должны быть предметом особого внимания иммиграционной политики.

Следует привлекать в страну тех студентов, кто может платить за свое образование Ориентироваться на тех иммигрантов, которые могут обеспечивать себя сами, и не допускать тех, кто надеется на социальную поддержку. Такой подход предупредит распространение негативного отношения к иммигрантам.

Не следует сейчас привлекать бедных иммигрантов из бедных стран.

Не должно быть дискриминации по странам происхождения иммигрантов.

Должна быть селекция иммигрантов по их социально-демографическим характеристикам (в первую очередь уровню образования).

Следует в первую очередь привлекать потенциальных инвесторов.

Из Julian L. Simon, The Economic Consequences of Immigration. Second Edition. Ann Arbor. 2002.

4. Трансформации мировой и национальных экономических систем в этих странах всегда сопровождались изменениями в иммиграционной политике. После завершения политики открытых дверей в этих странах были введены квоты для иммигрантов, которые в современных Канаде и Австралии переросли в систему планирования численности иммигрантов. В целях повышения экономической эффективности иммиграции были введены специальные системы отбора иммигрантов: система преференций в США, а также самая прогрессивная ныне www.iet.ru балльная система отбора в начале в Канаде, а затем, в Австралии. Эти системы позволили окончательно покончить с расовой и религиозной дискриминацией в иммиграционных вопросах. Иммиграционная политика стран классической иммиграции, особенно в США, всегда содействовала воссоединению семей, которое в свою очередь рассматривается как важный фактор интеграции иммигрантов. Кроме того, после второй мировой войны страны классической иммиграции стали одними из мировых лидеров по приему беженцев и вынужденных переселенцев.

5. Современные изменения в иммиграционном законодательстве преследуют несколько целей. Во-первых, они как всегда, направлены на повышение экономической эффективности иммиграции. Для этого в Австралии и Канаде были произведены некоторые изменения в балльной системе для повышения эффективности отбора квалифицированных специалистов и энергичных предпринимателей. В частности, увеличивается значимость баллов за образование и знание официальных языков.

6. С этой же целью эти страны стали стимулировать временную миграцию квалифицированной рабочей силы. В США это выражается в увеличении квоты для обладателей визы Н1В (специалисты) с 65000 человек в 1990 г. до 195000 – в г. Параллельно, в странах иммиграции развиваются различные программы содействия быстрой интеграции иммигрантов.

7. В то же время забота о безопасности стран, особенно после событий 11 сентября 2001 года, вынуждает страны принимать особые меры предосторожности для предупреждения проникновения в них преступников и террористов. Это выражается не только во введении усовершенствовании пограничного контроля, но и в серьезных структурных перестройках иммиграционных служб. В частности, в США Служба иммиграции и натурализации в 2002 году была выведена из ведомства Министерства юстиции и передана вновь созданному Министерству национальной безопасности. В свою очередь отдел пограничного контроля Службы иммиграции превратился в самостоятельную единицу в рамках Министерства безопасности.

8. В своем большинстве страны Западной и Северной Европы стали притягивать иммигрантов в послевоенный период. Причем, в отличие от стран классической иммиграции, международная миграция на европейском континенте развивалась в форме временной трудовой миграции. Ограничительные меры против иммиграции активно начали вводить в период энергетического кризиса 1970-х гг. Тогда же в www.iet.ru большинстве стран Европы, в отличие от стран классической иммиграции, был наложен запрет на импорт неквалифицированной рабочей силы. Однако, несмотря на сокращение притока иммигрантов, численность иностранного населения продолжала расти из-за того, что (1) большая часть иностранных рабочих не возвращалась обратно на родину, (2) в иностранном населении наблюдались высокие показатели рождаемости, (3) продолжался процессы воссоединения семей и притока беженцев. Относительной изоляции иностранного населения способствовал сложный и длительный процесс натурализации. Во многих странах иммигранты, проживающие в них десятки лет, и их дети до сих в соответствие с законодательством рассматриваются пор как иностранцы.

9. В тоже время страны Европы сильно различались по особенностям проводимой ими миграционной политики. Так, в Германии, Греции, Италии, Финляндии были развиты программы репатриации. Они были основаны на законах о гражданстве, которое определялось по «принципу крови», т.е. этнической принадлежности, независимо от места рождения и проживания. Вместе с тем, процессы репатриации в самих странах рассматривались, в том числе и статистикой, не как иммиграционные, а как международные перемещение граждан этих государств.

10. Начиная с 1970-х гг. страны Западной и Северной Европы создали для иностранцев основательные пограничные и визовые барьеры. От них несколько отличалась иммиграционная политика Франции, которая была достаточно щедрой и ориентированной на быструю ассимиляцию иностранного населения. В то же время страны Южной Европы и Ирландия только в 1980-х гг. из стран эмиграции превратились в страны иммиграции и столкнулись с неведомыми им до этого проблемами.

11. Важными этапами в развитии иммиграционной политики европейских государств были Шенгенское соглашение (1990) и Амстердамский договор (1999). В итоге на территории стран Европейского Союза, а также Норвегии и Исландии для граждан этих стран реализован принцип свободы перемещений. Вместе с тем, страны совместными усилиями вырабатывают общие принципы политики по отношению к беженцам, пограничного контроля, визовой политики, борьбы против нелегальной миграции и т.д.

12. Ориентация на временные трудовые миграции, ограничительная иммиграционная политика, увлеченность борьбой с нелегальной миграцией привели к тому, что экономические последствия иммиграции отошли на второй план. Это привело к тому, что европейские политики с опозданием обнаружили, что их страны явно www.iet.ru уступают в развитии новых технологий, в том числе в области информационных систем, странам новой иммиграции. Поэтому на рубеже 20 и 21 веков в ряде государств были предприняты усилия направленные на привлечение квалифицированной рабочей силы. Это в первую очередь относится к Соединенному Королевству, Ирландии, Нидерландам, Франции. Так, новая иммиграционная политика в Соединенном Королевстве по целям и мерам регулирования стала приближаться к иммиграционной политике Канады или США.

Она стала более либеральной по отношению к специалистам и иностранным студентам. Для них значительно ускорилась процедура получения въездной визы.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.