WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 40 |

В экономике развивался теневой сектор и формировался высокий спрос на труд иммигрантов в ряде отраслей экономики (строительство, транспорт, сфера обслуживания);

Государственная политика в области экономики, национальных и международных отношений, внутренней безопасности на протяжении 1990-х гг. проходила стадию формирования и часто была непоследовательной и противоречивой;

России только предстояло создать систему двухсторонних или региональных международных соглашений в области регулирования миграционных процессов, социальной защиты мигрантов, предупреждения нелегальной миграции;

Происходило постепенное и значительное ухудшение качества статистического учета миграции;

Слабая материально-техническая и финансовая обеспеченность ведомств, отвечающих за осуществление иммиграционного контроля, помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регистрацию и учета иммигрантов, не позволяла им в полной мере выполнять свои функции;

У России – самая протяженная в мире государственная сухопутная граница.

Ее длина в несколько раз превышает длину границы Европейского Союза и государственной границы США;

Большинство граничащих с Россией государств обладали и обладают значительным эмиграционным потенциалом.

www.iet.ru Институты 2. Главным действующим институтом, отвечающим за реализацию миграционной политики в России, является Федеральная миграционная служба. Кроме того, отдельные направления по контролю миграционных потоков и регламентации пребывания иностранных граждан находятся в ведомствах Министерства иностранных дел (паспортно-визовые службы) и Федеральной пограничной службой, Министерства труда, Министерства образования и Министерства Юстиции. Определяет миграционную политику правительство Российской Федерации.

3. Первая Федеральная миграционная служба в РФ была создана в 1992 году для координации деятельности, связанной с приемом нарастающих масс мигрантов из стран бывшего СССР. За 10 лет ФМС трижды меняла ведомственную принадлежность. В 2000 г. ее функции были переданы Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики. 16 октября 2000 г. это министерство было упразднено, а 29 октября его функции, в части, касающейся реализации миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел. С 15 мая 2002 года Федеральная миграционная служба существует как подразделение Министерства Внутренних Дел. С этого момента МВД является основным государственным ведомством, наделенным максимально возможными полномочиями в области регулирования внешней миграции и определения миграционной политики.

4. ФМС переданы практически все полномочия, связанные с иммиграционным контролем за въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию страны, их трудоустройством, лицензированием фирм, занимающихся трудоустройством граждан РФ за границей, регистрацией и учетом мигрантов, обработкой и анализом информации о мигрантах, а также – выработкой мер миграционной политики и их реализацией.8 Функции регистрационного оформления пребывания иностранных граждан на территории РФ выполняет другая структура МВД - Паспортно-визовое Управление (включающее Паспортные столы и Отделы виз и регистрации). МВД также лицензирует деятельность посреднических организаций (фирм), осуществляющих трудоустройство граждан РФ за рубежом.

См.: Постановление о Федеральной миграционной службе и Приказ МВД РФ от 31 мая 2002г. № 522 "О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции" www.iet.ru 5. Передача миграционной службы МВД определяет преобладание в миграционной политике Российской Федерации жесткого силового подхода к решению экономической и гуманитарной задачи по привлечению мигрантов в РФ, а также к регуляризации положения массы мигрантов, находящихся на территории РФ с нарушением тех или иных правил и законов. Выступления руководителей ФМС подтверждают, что контрольно-ограничительная линия деятельности ФМС остается неизменной.

6. Такой подход не имеет экономического обоснования, поскольку проведение жесткой иммиграционной политики связано с налаженным пограничным контролем, который практически отсутствует на самой протяженной и необорудованной в основном российско-казахстанской границе, и не известно, когда будет установлен. Следующим условием реализации ограничительного подхода является организация эффективной службы контроля за иммигрантами внутри страны. Ориентация на депортацию, как главный метод борьбы с нелегальной иммиграцией, как показывает опыт, не оправдывает себя. Депортации - весьма дорогостоящее мероприятие. Практика их проведения, как правило, ограничиваются несколькими показательными акциями.

7. Одной из самых главных является проблема кадрового состава служб, ответственных за разработку и проведение миграционной политики. Третья по счету реструктуризация и смена ведомственной принадлежности миграционной службы привела к утрате значительной части кадров, накопивших определенный опыт в работе с мигрантами. В РФ отсутствует система профессиональной подготовки работников миграционных служб, и накопление профессионального опыта происходит стихийно, методом проб и ошибок. Мировая практика показывает, что в государствах, проводящих наиболее эффективную и гибкую миграционную политику, работники иммиграционных служб и связанных с ними институтов являются высококвалифицированными специалистами, имеющими специальную подготовку. Это способствует формированию престижа профессии и уважительного отношения к представителям служб со стороны общества и мигрантов.

8. Помимо отсутствия кадров, наличия в силу традиций тенденции к решению вопросов силовыми и ограничительными методами, деятельности ФМС МВД России свойственны такие черты как закрытость для общества и замкнутость относительно сотрудничества с другими государственными и научными учреждениями. В силу такого положения дел сосредоточение функций www.iet.ru регулирования миграции в одном органе сегодня представляется ошибочным. В развитых странах из главных характеристик деятельности миграционных служб является прозрачность и открытость. Разработка и реализация миграционной политики осуществляется в тесном взаимодействии с другими государственными подразделениями. В силу исторических традиций в большинстве стран выдача разрешений на работу возложена на Министерства труда. В США из службы иммиграции и натурализации в 2002 году была выведена служба пограничного контроля. В ряде стран существуют правительственные и общественные организации, которые проверяют деятельность миграционных чиновников.

9. В то же время следует, что закрытость для общества и замкнутость является отличительной чертой и других служб, связанных с управлением миграционными процессами. В данном случае речь идет о Министерстве иностранных дел и Федеральной пограничной службе.

10. В середине 1990-х годов в РФ появились и были официально оформлены негосударственные (неправительственные) организации. Основная сфера их деятельности связана с защитой прав вынужденных переселенцев в условиях бездействия со стороны или нарушения прав переселенцев администрацией регионов вселения. Новых НГО, ориентированных на добровольную миграцию чрезвычайно мало, или они не заявлены официально. Роль таких НГО на практике выполняют землячества, руководимые представителями диаспор, постоянно проживающими в РФ и имеющими гражданство России. В известной степени этим структурам свойственна замкнутость, связь с теневой экономикой, противодействие легализации мигрантов, находящихся на территории РФ с нарушением законодательства.

Законы 11. Нормотворчество в области миграционных процессов в РФ постоянно запаздывает по отношению к изменяющейся обстановке. На протяжении 1990-х гг. в России отсутствовал целый ряд базовых законов в области миграции. Так, законы, регулирующие вопросы приема беженцев и вынужденных переселенцев появились только в 1993 году, когда эти потоки приблизились к максимуму, за которым последовал столь же быстрый спад. Указ президента о мерах по введению иммиграционного контроля появился только в декабре 1993 года. Федеральный Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию был принят только в августе 1996 года. Важнейший Федеральный www.iet.ru закон о правовом положении иностранных граждан вступил в силу только в конце 2002 года. До этого правовое положение иностранных граждан в РФ определялось Законом СССР от 24 июня 1981 года и Правилами пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 г. Введенные законодательные ограничения на въезд и сроки пребывания в стране превратили многих из тех, кто на протяжении нескольких лет приезжали в Россию жить и работать, в нелегальных иммигрантов.

12. Недостатки в миграционном законодательстве и прежнем Законе о гражданстве, а также бюрократические проволочки, привели к тому, что более одного миллиона человек, приехавших в Россию после распада СССР и до принятия нового закона «О гражданстве Российской Федерации» в мае 2002 г., оказались лицами без гражданства.

13. В условиях отсутствия адекватного изменяющейся миграционной обстановке федерального законодательства, регионы, испытывающие наибольшее миграционное давление, были вынуждены заниматься нормотворчеством в этой области.9 Региональные акты часто противоречили не только федеральным законам, но и Конституции РФ.

14. К настоящему времени в РФ сформирована обширная законодательная база в области миграции, исчисляемая несколькими десятками нормативных актов федерального, регионального и ведомственного уровня. Однако, следует признать, что эффективность законов, регулирующих миграционные процессы, остается низкой. Главным недостатком базовых законов выступает их ограничительная направленность. Это выражается в следующем:

условия получения разрешения на временное проживание и вида на жительство неоправданно строги, особенно для тех, кто прибыл в Россию с намерением стать ее постоянным жителем;

порядок выдачи разрешений на работу иностранцам сложен и затянут во времени;

регистрация иммигрантов представляет собой сложную бюрократическую процедуру;

в качестве главной меры борьбы с нелегальной иммиграцией акцент делается на выдворении иностранного гражданина за пределы РФ.

См., например, Мукомель В., Паин Э., ред. (1999), Вынужденные мигранты в Центральной России. Москва www.iet.ru 15. Одной из самых противоречивых в Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан является статья 20, согласно которой иностранец обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ. Это положение является труднореализуемым для большинства граждан, пребывающих в страну в безвизовом режиме, в силу ограниченности пунктов регистрации и бюрократической волокиты.

16. В то же время в России слабо разработана нормативная база, направленная на решение проблем борьбы с лицами, содействующими нелегальной миграции, организаторам траффикинга, наказания работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов. Ответственность за нарушение иммиграционного законодательства возлагается главным образом на иммигрантов. Среди других, не решаемых проблем борьбы с нелегальной миграцией необходимо отметить следующие: проблема идентификации личности нелегальных мигрантов;

содержание нелегальных мигрантов; большие расходы, связанные с задержанием и проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами. Все это лишь подтверждает тезис о том, что в стране отсутствует эффективная система предупреждения нелегальной миграции.

17. Отдельные положения миграционного законодательства не выполняются. Так, централизованный учет иностранных граждан, о котором говорится в Главе IV федерального закона о правовом положении иностранных граждан, не ведется. В стране открыто действуют фирмы и частные лица, предлагающие содействие в оформлении регистрации или приобретении миграционных карт.

Многочисленные случаи коррупции со стороны чиновников и милиции по отношении к иммигрантам остаются безнаказанными.

18. В ряде регионов России существует повышенный спрос на рабочую силу различной квалификации, который не может быть удовлетворен за счет внутренних ресурсов. Согласно законодательству, основным регулятором трудовой миграции должны были стать постановления трех министерств (МВД, МинТруда и Минэкономразвития) о распределении квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. На 2003 год численность этих приглашений определена в 530 тысяч.

Однако, как показывает практика, квоты остаются нереализованными.

Миграционное законодательство фактически создает препятствия для нормального функционирования рынка труда и стимулирует развитие нелегальной иммиграции.

Это особенно ярко проявляется в случае с теми видами деятельности, которые www.iet.ru имеют явный сезонный характер (строительство, сельское хозяйство, сфера обслуживания). Удовлетворение всех бюрократических процедур по времени может сорвать выполнение сезонных работ. Экономически работодателям более целесообразно привлекать иностранную рабочую силу с нарушением законодательства при отсутствии эффективных штрафных или иных регулирующих санкций.

19. В России до сих пор не разрабатывается перечень специальностей, на которые существует повышенный спрос и которые с избытком представлены на российском рынке труда. Отсутствие подобных документов не позволяет определить конкретные направления политики в области трудовой иммиграции и разработке критериев отбора иммигрантов. Эффективному проведению такой политики и борьбе с нелегальной занятостью могли бы содействовать широкодоступные информационные системы по трудоустройству иностранцев на региональном или федеральном уровнях.

20. Большую часть нелегальных иммигрантов составляют граждане – стран СНГ. Как правило, они въезжают в Российскую Федерацию на законных основаниях в порядке, не требующем получения визы. В случае регистрации в течение трех рабочих дней со дня прибытия граждане СНГ могут находиться на территории страны до 90 суток. Подобная практика создает условия для нелегальной занятости иностранцев, в которой заинтересованы различные работодатели. Безвизовый режим и потребность в труде иностранных рабочих из стран СНГ, с одной стороны, и бюрократическая волокита и ограничительные нормы миграционного законодательства, с другой, находятся в явном противоречии.

21. Существует два последовательных способа решения данного противоречия.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.