WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 40 |

- владеют разрешением на пребывание;

- могут материально обеспечить себя и свою семью без получения социальной помощи или пособия по безработице;

- отказались от прежнего гражданства;

- не привлекались к суду за преступную деятельность.

Институт экономики переходного периода| Название работы Дания Как и во многих других странах Европы, проблемы миграции и миграционной политики стали одним из главных вопросов политической повестки дня современной Дании.

В последние десятилетия произошли значительные изменения в масштабах и структуре миграционных потоков, характеризовавшиеся неуклонным ростом числа выходцев из «не западных» стран, чьи культурные особенности, поведенческие стереотипы, а также образовательные и квалификационные характеристики составляют значительный контраст с жителями скандинавских государств. Вместе с тем, парадигма поликультурного развития не принята в датском обществе, сформировавшемся в рамках одного этноса, преобладания единой культуры и религии.

В настоящее время численность иностранцев составляет около 7% населения страны. Следует отметить, что статистика Дании включает в категорию «иностранцы» иммигрантов и их потомков независимо от гражданства. Иммигрантами считаются те, кто родился за пределами Дании и чьи родители (или один из родителей, если отсутствует информация о другом) являются либо иностранными гражданами, либо сами родились за пределами Дании. Потомок иммигрантов – лицо, рожденное в Дании, ни один из родителей которого не является гражданином Дании.

В 2001 г. в Дании было выдано 38591 разрешений на пребывание в стране, из них 6263 – лицам со статусом беженца, 13187 – лицам, имеющим родственников в Дании, 5950 – в качестве реализации европейских договоренностей о едином рынке. Остальные 13191 разрешений были предоставлены временным мигрантам, прибывшим в Данию с целью трудоустройства, получения образования и пр.

Регулирование миграционных процессов в Дании в настоящее время базируется на следующих основных принципах:

- граждане скандинавских стран имеют право свободно въезжать в Данию, им не требуется получение разрешения на пребывание и работу;

- граждане стран Европейского союза могут оставаться в стране в течение месяцев без получения визы. Этот срок может быть продлен до 6 месяцев в случае их трудоустройства в стране. В большинстве случаев граждане этих стран могут получить разрешение на пребывание. Это касается трудовых мигрантов, студентов и других лиц, которые могут самостоятельно обеспечивать свое проживание;

Институт экономики переходного периода| Название работы - граждане других стран могут получить разрешение на временное или постоянное пребывание только на основании статуса беженца или по причине воссоединения семьи;

- граждане других стран могут получить разрешение на временное пребывание для обучения или кратковременного трудоустройства в Дании.

Именно две последние группы стали объектом недавних изменений в миграционной политике Дании, фактически имеющей целью сокращение иммиграционных потоков из этих стран.

Направлениями так называемой «новой политики в отношении иностранцев» являются:

- ограничение числа иностранцев, прибывающих в Данию, и ужесточение требований к их финансово-экономическим возможностям (они не должны превратиться в дополнительное бремя для системы социального обеспечения страны);

- ускорение интеграции иностранцев, уже проживающих в стране.

Правительство ужесточило требования к лицам, стремящимся получить статус беженца. В июле 2002 г. был отменен статус «беженцев де-факто», т.е. теперь убежище в Дании могут получить лишь лица, соответствующие критериям Женевской Конвенции 1951 г.

Тогда же с трех до семи лет был увеличен период ожидания разрешения на постоянное пребывание, исходя из принципиального положения о том, что беженцы должны вернуться в страну их выхода. Лица со статусом беженца могут быть высланы из Дании, если ситуация в стране их выхода нормализовалась. Беженцы могут лишиться своего статуса в Дании и в случае посещения ими страны выхода.

С целью ограничения иммиграции по каналу воссоединения семей правительство Дании увеличило с 18 до 24 лет минимальный возраст, при котором допускается воссоединение с супругом-иностранцем. Кроме того, введен залог в размере датских крон для покрытия возможных расходов на социальную поддержку супругаиммигранта как условие получения им разрешения на пребывание. Новым требованием является возрастное ограничение при воссоединении с родителями, согласно которому их возраст не должен превышать 60 лет. Период ожидания разрешения на постоянное пребывание для лиц, желающих воссоединиться с родственниками в Дании, также увеличен с трех до семи лет.

По словам датского министра по делам беженцев, иммиграции и интеграции, «предложенные меры позволят нам сократить приток иммигрантов с тем, чтобы Институт экономики переходного периода| Название работы сконцентрировать наши усилия на интеграции тех иностранцев, которые уже проживают в нашей стране».

Институты, участвующие в разработке и реализации миграционной политики.

Парламент Дании Определение основных целей и направлений миграционной политики.

Правительство Дании Разработка основ миграционной политики в рамках решений, принятых парламентом.

Министерство по Разработка иммиграционной политики и делам беженцев, политики интеграции и общее определение иммиграции и интеграции правил и процедур, подпадающих под иммиграционное законодательство, общая координация международного сотрудничества в сфере иммиграции и помощи беженцам, сбор и анализ статистической информации, координация миграционной и интеграционной политики с другими министерствами, властями на местном уровне и организациями, оказывающими помощь беженцам.

Датская Первоначальное рассмотрение всех случаев иммиграционная служба пребывания иностранцев в Дании, помощь беженцам, включая их обеспечение жильем.

Полиция Дании Иммиграционный контроль Датский Красный Управление центрами размещения Крест беженцев.

Муниципалитеты Размещение беженцев, оказание временной экономической помощи, поиск и предложение вакансий, организация курсов обучения датскому языку и программ повышения образования и профессиональной квалификации.

Совет по делам Рассмотрение апелляций решений Датской беженцев иммиграционной службы по вопросам предоставления убежища.

Миграционное законодательство Институт экономики переходного периода| Название работы Базовое законодательство, закрепляющее принципы и методы миграционной политики Дании, составляют как национальные законодательные акты, так и ратифицированные страной международные соглашения в сфере миграции и помощи беженцам. Среди них:

Закон об иностранцах, вступивший в силу 17 июля 2002 г. (содержит 66 статей, дата разработки базовой версии закона – октябрь 1983 г.);

Закон об интеграции иностранцев от 28 июня 2001 г. (включает 58 статей, дата базовой разработки – январь 1999 г.);

Закон о репатриации от 2 июня 1999 г.;

Конвенция (1951 г.) и протокол (1967 г.) о статусе беженца;

Дублинская конвенция (1997 г.);

Шенгенское соглашение (1990 г.);

Декларация прав человека (1948 г.);

Европейская конвенция о предотвращении насилия (1987 г.).

Организация миграционной службы Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции было образовано Королевским декретом от 27 ноября 2001 г. Министерство аккумулировало функции, связанные с реализацией миграционной политики и политики интеграции, прежде раздробленные между различными государственными структурами.

Министерство имеет три департамента, в каждом из которых есть несколько подразделений:

1. Административный департамент, в задачи которого входит общая координация международного сотрудничества в сфере иммиграции и помощи беженцам, организация работы министерства и кадровые вопросы, общий контроль финансов министерства. Административный департамент включает следующие подразделения:

международный отдел (международное сотрудничество в сфере иммиграции и помощи беженцам, взаимодействие со скандинавскими странами, подготовка очередных заседаний Совета Европы, организация международных встреч в Дании, подготовка зарубежных визитов министра), секретариат (организационные и кадровые вопросы), информационный отдел (координирует вопросы внутренней и внешней информации), отдел информационных технологий и сервис-центр.

2. Департамент интеграции. Его задачей является разработка общей политики интеграции беженцев и иммигрантов в датское общество. Департамент проводит Институт экономики переходного периода| Название работы аналитическую и статистическую работу, а также выполняет определенные задачи министерства по организации центров размещения лиц, ищущих убежища. Департамент интеграции объединят три отдела: первый отдел интеграции, среди задач которого - разработка общей политики интеграции, координация интеграционной политики с другими министерствами, властями на местном уровне и организациями, оказывающими помощь беженцам; второй отдел интеграции, в задачи которого входит разработка предложений по улучшению интеграции иностранцев на рынке труда, оказанию помощи социально уязвимым безработным, включая этнические меньшинства, развитию городов;

финансовый и аналитический отдел, задача которого - планирование, координация и администрирование всего финансового управления в сфере иммиграции, интеграции и помощи беженцам, развитие финансового контроля в этих областях, а также общая координация иммиграционной статистики.

3. Департамент иммиграции. Задачи департамента включают разработку иммиграционной политики и политики интеграции и общее определение правил и процедур, подпадающих под иммиграционное законодательство. Департамент также рассматривает конкретные обращения, касающиеся вопросов выдачи виз и разрешений на пребывание и работу. В состав департамента входят: первый отдел иммиграции (рассмотрение апелляций решений Датской иммиграционной службы по вопросам объединения семей, выдачи разрешений на пребывание с целью трудоустройства или получения образования, отказов во въезде, административного задержания иммигрантов и беженцев); второй отдел иммиграции (разработка общей иммиграционной политики и подготовка законопроектов в области иммиграции, а также ответы на запросы парламента, касающиеся иммиграционного законодательства, вопросы более общего типа, касающиеся иммиграционной политики, подготовка заключений, ответы на запросы рядовых граждан и проекты выступлений министра); третий отдел иммиграции (рассмотрение вопросов, касающихся предоставления убежища); отдел гражданства (специальные и общие вопросы, касающиеся датского гражданства, секретариат Совета по делам беженцев (организационное содействие Совету по делам беженцев, занимающегося рассмотрением апелляций решений Датской иммиграционной службы по вопросам предоставления убежища.

В настоящее время в министерстве занято 270 человек.

Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции возглавляется министром, который является членом правительства. Министр обладает административной властью принимать решения по всем вопросам деятельности Институт экономики переходного периода| Название работы министерства. На практике, однако, власть делегирована центральной администрации.

Аппарат министра, возглавляемый постоянным секретарем, несет ответственность за организацию, персонал и финансы министерства.

В подчинении Министерства по делам беженцев, иммиграции и интеграции находится Датская иммиграционная служба, чья деятельность непосредственно связана с реализацией Закона об иностранцах. Иммиграционная служба отвечает за первоначальное рассмотрение всех случаев пребывания иностранцев в Дании. Кроме того, служба занимается широким кругом других вопросов в области иммиграции и помощи беженцам, включая задачи обеспечения жильем лиц, ищущих убежища. Главой Датской иммиграционной службы является директор, который принимает все исполнительные решения совместно с Советом директоров, состоящим из глав четырех департаментов Иммиграционной службы.

Численность персонала Датской иммиграционной службы составляет 360 человек, из них 37% работают в Департаменте по вопросам пребывания, 31% - в Департаменте по делам беженцев и 32% - в Административном и Экономическом департаментах. В 2001 г.

финансирование Датской иммиграционной службы составило 203 млн. датских крон.

Основные категории мигрантов В законодательстве Дании выделены следующие категории мигрантов в зависимости от сроков и целей пребывания в стране: беженцы, иммигранты, прибывающие с целью воссоединения семей, трудовые мигранты, студенты.

Беженцы Для того чтобы получить убежище в Дании, заявитель должен соответствовать требованиям Конвенции ООН о беженцах или условиям предоставления статуса «беженца», указанным в разделе 7 Датского закона об иностранцах.

Лица, въезжающие в Данию и обращающиеся с просьбой о предоставлении убежища, определяются как стихийные беженцы. В обязанности национального Комиссара полиции входит установить гражданство, личность беженца и маршрут, которым он прибыл в Данию. В соответствии с Дублинской конвенцией полиция должна проверить, не связывался ли заявитель с иммиграционными властями других стран Европейского Союза. В этом случае заявление о предоставлении убежища не может рассматриваться в Дании, а лицо, обратившееся с данным заявлением, будет выслано в страну первой регистрации. На время проверки лица, ищущие убежища, обычно направляются в центры размещения беженцев.

Институт экономики переходного периода| Название работы Если установлено, что заявление о предоставлении убежища будет рассматриваться в Дании, Датская иммиграционная служба принимает решение о том, следует ли удовлетворить просьбу заявителя. После того, как беженец заполняет официальную форму о предоставлении убежища, где подробно излагает причины, побудившие его искать убежище в Дании, Датская иммиграционная служба проводит интервью с заявителем. В большинстве случаев решение выносится на основе рассмотрения заявления, а также информации о состоянии дел в стране происхождения беженца.

При вынесении положительного решения, Иммиграционная служба определяет местожительство заявителя в Дании, где ему будет предложено пройти программу интеграции, подготовленную местными властями.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.