WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 40 |

www.iet.ru Таблица 5. Численность иностранных граждан, прибывших в Россию из стран вне СНГ, по целям поездок, 1995-2000 (в 1000) Цели поездок 1995 1996 1997 1998 1999 Всего 5311 5496 6491 6282 7102 Служебная 2186 2274 1972 1876 1823 Туризм 1787 1716 2290 1904 1924 Частная 544 721 1139 1453 2265 Транзит 84 127 128 119 73 Обслуживающий персонал 710 658 960 930 1017 Таблица 6. Численность российских граждан, выехавших за границу вне стран СНГ, по целям поездок в 1995-2000 (в 1000) Цели поездок 1995 1996 1997 1998 1999 Всего 8396 7788 9423 8480 8409 Служебная 1696 1600 1539 1415 1480 Туризм 2555 3422 4084 3251 2580 Частная 2925 1448 2397 2522 2885 Транзит 1220 1318 1291 1242 1464 Таблица 7. Численность иностранных граждан, временно прибывших в Россию, по главным странам происхождения вне СНГ и целям поездок, 1995-2000 (в 1000) обслуживающий Страны Всего служебная туризм частная Транзит персонал Все 38092 12128 11836 8361 621 Финляндия 7870 3747 2343 919 9 Польша 5510 287 4315 160 41 Литва 4626 861 302 3099 143 Китай 2604 1096 949 133 36 Германия 1992 737 778 170 33 Эстония 1872 232 144 1180 33 Латвия 1412 353 207 516 17 США 1222 635 427 47 23 Монголия 838 296 149 221 81 Италия 552 228 268 12 7 Таблица 8.Численность российских граждан временно выехавших за границу вне стран СНГ по главным странам назначения и целям поездок, 1995-2000 (in 1000’s) обслуживающий Страны Всего служебная туризм частная персонал Все 52265 9341 20144 15044 Литва 6696 1160 459 4508 Финляндия 5208 1420 1819 2075 Турция 4722 197 3385 443 Китай 4251 399 3113 92 Польша 4064 369 2944 127 Германия 2909 1027 606 731 Испания 1264 130 1001 21 ОАЭ 1229 46 859 112 Италия 1038 188 650 45 Латвия 994 351 150 402 Япония 963 102 61 13 Источники: Российский статистический ежегодник, разные годы; Туризм в России, разные годы.

www.iet.ru Германии – 3,5 миллиона иностранных рабочих.2 Относительно слабо развита в России международная учебная миграция. Так, во второй половине 1990-х гг.

численность иностранных студентов в США превышала 500 тысяч человек, во Франции она составляла примерно 160 тысяч, в Германии и Великобритании – тысяч, в России - только 60 тысяч человек. В то же время только чуть более тысяч российских граждан учились за рубежом, против 40 тысяч немцев 60 тысяч японцев.3 Следует ожидать, что по мере включения России в процесс глобализации, число таких временных перемещений россиян будет возрастать.

9. Вместе с тем, приведенные выше цифры не отражают в полной мере тенденции и сложившуюся ситуацию в сфере международной миграции в России. Частично это объясняется плачевным состоянием системы учета легальных мигрантов. Кроме того, в настоящее время по различным умеренным оценкам в России находится от 1 до 4 миллионов нелегальных мигрантов.

10. Позитивное значение международной миграция для демографического развития России и большинства ее регионов очевидно. Значительная естественная убыль населения страны (7,4 млн. человек с 1989 по 2002 г.) была почти компенсирована миграционным приростом (5,6 млн. человек).

11. Аналогичных по точности оценок влияния миграции на российскую экономику нет. Противоречивость и неполнота данных о миграционных потоках, отсутствие информации о социально-экономических характеристиках мигрантов, малочисленность квалифицированных специалистов сдерживают исследования в этой области. В первую очередь положительная роль иммиграции на российскую экономику должна проявляться через обеспечение сбалансированности федерального и региональных рынков труда, придания им гибкости в краткосрочные периоды. Вероятно, миграционный приток в прошлом сдерживал сокращение, а ныне содействует росту ВВП.4 Поток населения из стран СНГ включал в себя большое число профессионалов высокой категории, благодаря чему был компенсирован отток квалифицированных специалистов в дальнее зарубежье.

Кроме того, иммиграция, как правило, сопровождается притоком инвестиций, в OECD (2001), Trends in International Migration, Paris.

Данные ЮНЕСКО В качестве примера, приведем оценку для Соединенного Королевства, согласно которой увеличение притока иммигрантов на 1% вызывает увеличение ВВП на 1,25-1,5%. См. Glover S., Gott C., Loizilion A., Portes J., Spencer J., Srinivasan N., Willis S., Migration: an economic and social analysis. Research, Development and Statistic Directorate, Home Office, London.

www.iet.ru частности в жилищное строительство, иммигранты активно вовлекаются в индивидуальную трудовую деятельность, мелкий и средний бизнес и пр.

12. Среди отрицательных экономических последствий эмиграции в России в первую очередь называют утечку умов. Но стоит отметить, что реальные оценки последствий от эмиграции высококвалифицированных кадров с учетом произошедших изменений на рынке труда профессионалов и специалистов в 1990х гг. не были выполнены. Используя опыт других стран (таблица 9), Россия может и должна извлекать преимущества своего положения и как страны, привлекающей специалистов, и как страны, отдающей специалистов. В настоящее время в стране преувеличиваются масштабы вероятного оттока квалифицированных работников. На основе подобных оценок выдвигаются необоснованные как с экономической, так и с гуманитарной точек зрения предложения законодательно ограничить эмиграционный отток из страны.

Например, предлагается ввести обязательные контракты, согласно которым после окончания учебы выпускники Вузов должны отработать несколько лет в России, и др. По нашим оценкам, в первые годы после окончания учебы реально уезжает за рубеж только 5% выпускников ВУЗов. Сегодня гораздо острее с точки зрения эффективности государственных затрат на образование стоит проблема «внутренней эмиграции» специалистов: значительная часть выпускников сразу по окончании университетов или институтов работает не по специальности в частном секторе экономики.

13. Россияне, стремящиеся уехать за рубеж, должны выдержать конкуренцию со специалистами из других стран на рынках труда квалифицированной рабочей силы в других развитых странах. Однако этого сделать это не так просто. Так, если обратиться к самому динамичному в мире рынку труда США, то в 2001 г. по количеству одобренных виз H1B (для специалистов в своей области) россияне (4,тысяч) значительно уступали выходцам из Китая (27 тысяч) и особенно из Индии (161 тысяча), на которых в течение последних лет приходится почти половина всех удовлетворенных обращений за визой данного класса. В то же время, из почти тысяч обладателей студенческой визы только 5,8 тысяч человек были россиянами, в то время, как японцев насчитывалось 95 тысяч, китайцев – 74 тысячи, корейцев – 64 тысячи, индийцев – 49 тысяч.5 Отток квалифицированных специалистов в США U.S. Department of Justice, Immigration and Naturalization Service (2003), 2001 Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service, Washington.

www.iet.ru происходил и происходит практически из всех развитых стран.6 Однако, более точно миграционные перемещения мигрантов высокой квалификации в период Таблица 9. Последствия миграции квалифицированной рабочей силы для стран эмиграции и для стран иммиграции ПОЗИТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Страны эмиграции Страны иммиграции В сфере науки и производства В сфере науки и производства Приток инноваций, международное Ускоренное развитие научных сотрудничество, возвращение граждан с исследований и рост экономической высшим зарубежным образованием и активности; Усиление предприимчивости в капиталом; быстрорастущих отраслях;

Создание возможностей для экспорта Информационные потоки и развитие технологий; сотрудничества со странами эмиграции;

Денежные переводы и инвестиции от Развитие культурного разнообразия и диаспоры; усиление творческого начала;

Распространение новых методов Повышение экспортных возможностей менеджмента и расширение доступа к зарубежным рынкам благодаря предпринимателям-эмигрантам Для человеческого капитала Для рынка труда Усиление стимулов для населения страны Смягчение напряженности на рынке труда в приобретать высокую квалификацию и быстрорастущих наукоемких отраслях получать высшее образование; экономики, вызванной нехваткой рабочей Увеличение отдачи от индивидуальных силы;

инвестиций в образование; Создание новых рабочих мест Улучшение (вероятно) экономического иммигрантами-предпринимателями;

положения специалистов в стране Иммигранты привлекают новых трудовых иммигрантов ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Утечка умов и снижение Высшее образование: уменьшение производительности (по крайней мере стимулов для коренного населения временно); получать высокую квалификацию;

Сокращение отдачи от инвестиций в Наука и технология: передача новых образование технологий зарубежным конкурентам и, возможно, враждебным странам ВЕРОЯТНЫЕ ГЛОБАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Улучшение международного обмена знанием, создание территориальных научнопроизводственных центров типа Силиконовой долины;

Содействие реализации индивидуальных запросов к качеству и месту работы;

создание рынка труда редких профессий;

Международная конкуренция в области человеческого капитала усиливает стимулы для увеличения индивидуальных инвестиций в человеческий капитал Источники: OECD (2002), International Mobility of Highly Skilled, Paris; McLaughlan G., Salt J.

(2002), Migration Policies Towards High Skilled Foreign Workers, Report to Home Office, March 2002.

Следует отметить, что термин утечка умов впервые был применен для характеристики миграционного потока специалистов из западной Европы в США.

www.iet.ru глобализации отражает термин «циркуляция умов». Ученые и менеджеры мирового уровня представляют собой чрезвычайно мобильную категорию людей, которые относительно часто меняют места своего проживания и приложения труда. Во многих случаях их интенсивные миграции осуществляются в рамках внутрифирменных кадровых перестановок.

14. Более очевидным последствием масштабного оттока населения на постоянное место жительства является отток финансовых ресурсов. Так, если предположить, что каждый из 1 млн. эмигрантов, выехавших из России за рубеж на ПМЖ за прошедшие десять лет, вывез с собой 10 тыс. долларов, то сопутствующая эмиграция капитала составила как минимум 10 млрд. долларов.

15. Нелегальная иммиграция в России, как и других странах, оценивается как крайне негативное явление. Уровень ее распространения непосредственно обусловлен длительным отсутствием, а затем и несовершенством миграционного законодательства. Последствия, равно как характеристики нелегальной иммиграции в России изучены слабо. Как показывают исследования, проведенные в других странах, последствия нелегальной иммиграции достаточно противоречивы. Она экономически выгодна работодателю, в роли которого выступают также представители государственного сектора экономики, и иммигранту, и порой всему обществу.7 Нелегальные иммигранты придают гибкость рынку труда и вносят заметный вклад в развитие таких секторов экономики, как строительство, туризм, коммунальные службы, мелкий бизнес, прислуга и даже информационные технологии. Но вместе с тем, нелегальные иммигранты обслуживают теневой сектор экономики и, тем самым, сокращает выплаты в бюджет. С нелегальной иммиграцией связывают такие негативные явления, как увеличение нетрудовых доходов, коррумпированность чиновников.

Как правило, нелегальным иммигрантам ограничен доступ к системе здравоохранения и социального обеспечения. Многие из них не обеспечены нормальным жильем, а в местах их расселения и работы наблюдается неблагоприятная санитарная обстановка. Определенная часть нелегальных иммигрантов интегрирована в криминальные структуры или обслуживает их. В первую очередь по этим причинам нелегальная иммиграция способствует См., Donato K.M., Durand J., Massey D.S., “Stemming the tide Assessing the deterrent effects of Immigration Reform and Control Act”, Demography, Vol. 29, No. 2, pp.139-157. Tapinos G., Delaunay D. “Can one really talk of the globalisations of migration flows” in Globalisation, Migration and Development. OECD, 1999.

www.iet.ru распространению среди граждан ксенофобии, подрывает у них доверие к представителям власти, допускающих нарушение существующих законов, и самим законам, и тем самым вызывает рост социальной напряженности в обществе.

16. Огромный приток иммигрантов и неустроенность положения многих из них, обеспокоенность общественности целым спектром проблем, связанных, по мнению многих, с миграцией из-за рубежа, перспективы экономического и социального развития страны требуют проведения активной миграционной политики. Однако, в настоящее время, даже после принятия Правительством концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации цели миграционной политики остаются размытыми, а многие проблемы, связанные с миграцией, по-прежнему ждут своего решения.

17. В частности, распространению нелегальной иммиграции способствуют неразвитость системы пограничного контроля, противоречивость существующего миграционного законодательства, несовершенство систем регистрации иммигрантов и их найма на работу, противоречивость соглашений в области миграции со странами СНГ и слабая вовлеченность в систему двухсторонних и региональных международных соглашений в области миграции с другими странами. В результате объем нелегальной иммиграции, несмотря на постоянно декларируемую борьбу с ней, в стране не сокращается.

ИНСТИТУТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 1. Сложность задачи создания системы институтов и механизмов регулирования миграционных процессов в РФ определялась следующими обстоятельствами:

В начале 1990-х гг. в России практически отсутствовал какой-либо значимый опыт в проведении иммиграционной политики, контроля масштабных пересечений границы, внешней трудовой миграции. В стране не было соответствующего миграционного законодательства и институтов, ответственных за его реализацию;

После распада СССР гражданско-правовой статус у многих жителей бывших советских республик не был определен;

www.iet.ru Военные и межнациональные конфликты вызвали значительные потоки беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в разнообразных видах помощи и поддержки;

Существование прозрачной границы и безвизового режима со странами СНГ создавало условия для бесконтрольного и беспрепятственного пересечения государственной границы России;

Самая протяженная в мире государственная сухопутная граница России была практически не оборудована для осуществления нормальной работы пограничных служб, численность пунктов пограничного и иммиграционного контроля не соответствовала и по-прежнему не соответствует реальным потребностям обстановки на границе;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.