WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 40 |

осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном правительством Российской Федерации;

предпринимателям, организующим и частично финансирующим предприятие, которым они управляют, в размере, установленном правительством Российской Федерации;

родственникам (супруги и нетрудоспособные дети) лиц, имеющих разрешение на временное проживание сроком более, чем на 6 месяцев, а также лиц, имеющих бессрочный вид на жительство;

супругам гражданин Российской Федерации; имеющим место постоянного жительства в Российской Федерации;

нетрудоспособным прямым родственникам российских граждан;

имеющим нетрудоспособного родителя, состоящего в Российском гражданстве имеющим место постоянного жительства в Российской Федерации.

20. Среди других первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции следует выделить:

упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда;

ускорение процесса получения разрешений на работу в местных и федеральных отделах труда. Для этого следует разработать в кратчайшие сроки систему электронной подачи заявок;

ускорение и упрощение процедуры получение разрешения на временное проживание;

разрешение сезонным рабочим в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, прибывшим из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, получать разрешение на работу в упрощенном порядке без их утверждения в местных и федеральных отделах труда;

отказ от системы квот для привлечения иностранной рабочей силы на временной основе, как не оправдавших себя;

внедрение специальные программы по привлечению высококвалифицированных специалистов;

www.iet.ru внедрение специальные программы по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования;

развитие системы привлечения иммигрантов на основе договоров двухсторонних межгосударственных соглашений;

для планов содействия намерениям работодателей и потенциальных иностранных рабочих Министерству труда следует разрабатывать перечень специальностей, на которые существует повышенный спрос и которые с избытком представлены на российском рынке труда;

создание широкодоступной информационной системы по трудоустройству иностранцев, ищущих работу в России;

21. Для всех временных иностранных работников следует ввести систему обязательного медицинского и социального страхования, а также присвоить им ИНН. Полнота пользования государственным медицинским обслуживанием и системой социального обеспечения определяется стажем работы иностранного гражданина в Российской Федерации.

22. Иностранные студенты, обучающиеся в Российской Федерации, обладают теми же социальными гарантиями, что и студенты – граждане России.

23. В целях развития учебной иммиграции в Россию необходимо:

Разрабатывать специальные программы, позволяющие привлекать в Россию талантливую молодежь для обучения в российских вузах;

привлекать школьников из стран СНГ к участию в российских школьных олимпиадах и предоставлять победителям льготы при поступлении в российские вузы;

тем, кто успешно завершит образование, следует гарантировать предоставление права выбора на работу и постоянное проживание в России.

Беженцы и вынужденные переселенцы 15. Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев следует реформировать. Она должна быть направлена на предоставление убежища и оказания помощи тем, кто в этом действительно нуждается, а также быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу иммиграции, предполагает установление квот для беженцев.

www.iet.ru 16. Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, предоставляется разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года. Они наделяются всеми правами и обязанностями, предоставляемым Конституцией гражданам России, за исключением участия в выборах и работе в государственных учреждениях.

17. Если в течение трех лет ситуация в стране происхождения беженца не изменилась, то он получает право на получение разрешение на бессрочное проживание. В противном случае он должен покинуть Россию или обратиться в ФМС с просьбой об изменении статуса. Если беженец или вынужденный переселенец нарушает условия своего пребывания в России (уезжает за рубеж на длительный срок, посещает страну, из которой он бежал и др.), он может лишиться своего статуса.

18. В экстренных случаях, которые оговариваются в законодательстве, беженская квота может быть увеличена.

19. Для реформирования политики по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам необходимо:

Пересмотреть систему критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем;

Внести изменения в федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах;

Ускорить период рассмотрения дел о предоставлении статуса беженцев;

Определить объем ресурсов, выделяемых для помощи беженцам из государственного бюджета, и разработать систему квот для беженцев и вынужденных переселенцев;

Уточнить перечень стран, из которых не могут прибывать беженцы, в силу их демократического устройства и соблюдения прав человека;

Разработать программу интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в российское общество;

Развивать сотрудничество со странами СНГ с целью координации политики по отношению к беженцам, в частности выработке общих критериев признания беженцев, прав и гарантий, предоставляемых беженцам и др.;

Развивать сотрудничество с другими странами и международными организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, в области оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

www.iet.ru Пограничный контроль 20. С целью предотвращения проникновения на территорию страны нежелательных для российского общества лиц, определенных Федеральным законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, необходимо укрепить систему пограничного контроля над международными перемещениями.

Для этого необходимо:

В короткие сроки создать централизованную систему электронного контроля иммигрантов, включая базы данных отпечатков пальцев. Она должна быть связана с другими базами данных по миграции;

Повысить уровень технической оснащенности служб иммиграционного контроля (сканеры, средства связи, средства обработки информации, биометрические приборы и др.) Проводить специальное обучение персонала методам досмотра, овладения техническими средствами контроля, электронными средствами обработки и передачи информации, психологии и др.

для совершенствования стратегии и реализации конкретных мероприятий пограничного контроля развивать аналитические исследования на основе информации о мигрантах, собираемой Федеральной пограничной службой, ФМС МВД, МИД и другими структурами.

В целях избежания подделок и тиражирования повысить качество документов, предоставляемых иностранным гражданам в России;

Там, где это необходимо, установить дополнительные пункты иммиграционного контроля;

Ужесточить визовый режим для стран, с территории которых гражданами этих или третьих стран предпринимаются систематические попытки нелегально проникнуть на территорию;

Обязать транспортные организации тщательно проверять проездные документы у пассажиров, а также предоставлять информацию о пассажирах в службы пограничного контроля до их прибытия в Россию;

Наладить сотрудничество с пограничными службами сопредельных стран в области контроля миграционного движения (создание совместных пунктов пограничного контроля, совместное патрулирование границы, обмен информацией;

www.iet.ru Перспективы сотрудничества со странами СНГ 21. Международное сотрудничество является одним из главных элементов в механизме управления международными территориальными перемещениями. Для Российской Федерации приоритетным в этой области остается развитие отношений со странами СНГ, которые в настоящее время и в перспективе буду основным миграционным партнером России. Граждане большинства стран СНГ обладают въезда на территорию других стран в порядке, не требующем получения визы.

22. В недавнем прошлом между Россией и другими странами СНГ был принят ряд многосторонних (соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, и др.) и двухсторонних соглашение в области миграции. Часть из этих соглашений сыграли важную роль в реализации переселений в 1990-х гг. Однако, сегодня большинство из этих соглашений, в том числе такое важное как «О борьбе с нелегальной миграцией», по разным причинам не выполняется. Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений и создание системы реального сотрудничества в области миграции с государствами СНГ, отвечающим интересам Российской Федерации.

23. Стратегическая линия в развитие отношений со странами СНГ должна быть направлена на снятие всех ограничений на перемещения и выбор места работы для граждан этих государств и создание системы регулирования миграционных потоков аналогичной Европейскому Союзу.

24. Реализация подобной стратегии приведет к изменению характера миграционных процессов. Из международных они фактически превратятся во внутренние. Тем самым сокращению издержек на содержание аппарата, реализацию мероприятий, направленных на миграционные процессы между странами СНГ, и повысит эффективность контроля и управления миграционными процессами. Одним из главных результатов подобной стратегии будет то, что она приведет к полному решению проблемы нелегальной миграции между странами СНГ. Снятие ограничений на перемещение рабочей силы придаст необходимую гибкость рынку труда. Оно способствовать быстрому решению проблем гуманитарного порядка, таких как воссоединение семей. Свобода перемещений должна дать толчок развитию самого широкого сотрудничества между народами стран СНГ. Рост эффективности контроля над миграционными процессами, управления беженскими потоками, несомненно, усилит международные позиции государств-участников СНГ.

www.iet.ru 25. Российская Федерация, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизстан, Молдова Украина в ближайшей перспективе должны заключить взаимовыгодное, отвечающее интересам их народов, соглашение подобное Шенгенскому соглашению европейских государств.

Борьба с нелегальной иммиграцией 26. Переход от ограничительного подхода к политике регулирования постоянными и временными иммиграционными перемещениями, направленной на удовлетворение интересов, как российского общества, так и самих иммигрантов, повышение эффективности пограничного контроля, развитие отношений со странами СНГ являются главными факторами сокращения потоков нелегальных иммигрантов. В то же время, как показывает международный опыт, таких предупредительных мер явно недостаточно.

27. Одной из мер, направленных на сокращение численности нелегальных мигрантов, в России должна программа регуляризации (амнистии, легализации) их положения с в стране. Основанием для проведения этой программы является то обстоятельство, что фактически до 2002 года, т.е. до принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», положение иностранцев было неопределенным.

Строго говоря, программу регуляризации следовало принимать сразу, после принятия закона «О правовом положении иностранных граждан». После принятия этого закона многие из тех, кто фактически является постоянным жителем России, оказались на нелегальном положении. Другую значительную категорию нелегальных иммигрантов составляют временные рабочие.

28. Очевидно, что основная проблема состоит в определении целевых групп, на которые будут распространяться программа регуляризации и выработке разных подходов к мигрантам из стран с безвизовым режимом въезда в РФ и из прочих стран. Кроме того, проведение регуляризации требует привлечения значительных финансовых и людских ресурсов.

29. По-видимому, в первую очередь необходимо решить задачу легализации положения тех, кто фактически проживает на территории РФ более года и намеревается оставаться здесь в обозримом будущем. Главным условием регуляризации иммигранта является доказательство им своего длительного и непрерывного проживания в стране. Другим обязательным условием легализации должно быть отсутствие серьезных нарушений российского законодательства (за исключением разделов, относящихся к положению иностранных граждан – в www.iet.ru частности, визового режима, регистрации и занятости) со стороны иммигранта.

Меры регуляризации должны касаться изменения статуса проживания в России.

Регуляризация занятости в данном случае является вторичным аспектом и должна следовать за урегулированием статуса пребывания.

30. Как показывают тенденции в области иммиграционной политики последних лет, параллельно либерализации условий въезда и пребывания для тех иммигрантов, в которых заинтересована принимающая страна, ужесточаются карательные меры борьбы с нелегальной иммиграцией. При этом речь идет не только о депортации, а о системе мер, распространяющихся на всех лиц, прямо или косвенно нарушивших законы о въезде, пребывании и трудовой деятельности в страны иммиграции. В большинстве стран к лицам, организующим траффикинг и содействующим нелегальной миграции, применяются суровые меры наказания (вплоть до пожизненного заключения).

31. Российской Федерации следует создать аналогичную систему борьбы с нелегальной иммиграцией, что потребует внесений дополнений в Административный и Уголовный Кодексы РВ и заключения ряда международных соглашений. Для этого необходимо:

- В соответствие с Конвенциями ООН о траффикинге и нелегальной миграции, рассматривать контрабанду людьми и траффикинг как уголовные преступления;

- Ввести жесткую систему наказаний за контрабанду людьми и траффикинг;

- Ужесточить систему наказаний лиц и фирм, занимающихся организацией нелегальной иммиграции в Россию, включая транзитные перемещения через Россию в страны Европы;

- Ужесточить систему наказаний для работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов;

- В условиях эффективного пограничного контроля и либеральной иммиграционной политики депортации должны стать крайними формами борьбы с нелегальной иммиграцией;

- Развивать международное сотрудничество по борьбе нелегальной иммиграцией, в том числе, в рамках соглашений по борьбе с организованной преступностью. Расширить практику заключения договоров о реадмиссии.

32. В борьбе с нелегальной иммиграцией должны быть задействованы не только ФМС России, но и все службы, занимающиеся вопросами иммиграции.

www.iet.ru Регистрация и учет иммигрантов 33. В целях стимулирования процедуры регистрации следует:

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.