WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 40 |
Институт экономики переходного периода 103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, www.iet.ru Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа Авторы:

Денисенко М.Б., к.э.н., (руководитель проекта) Фурса Е.В., к.э.н.

Хараева О.А., к.э.н.

Чудиновских О.С., к.э.н Москва Июнь 2003 г.

Оглавление Введение 3 Международная миграция в России 4 Институты и механизмы регулирования миграционных процессов 15 Институты 17 Законы 19 Информационное обеспечение миграционной политики 26 Иммиграционная политика в Российской Федерации 30 Реформирование миграционного законодательства в зарубежных странах 36 Политика привлечения квалифицированной рабочей силы 44 Нелегальная миграция 47 Цели и принципы новой иммиграционной политики РФ 52 Основные направления иммиграционной политики 56 Источники 76 Приложение 82 Приложение 1. Системы сбора данных о международной миграции в странах с активной иммиграционной политикой. 83 Приложение 2. Иммиграционные программы привлечения квалифицированной рабочей силы 90 Приложение 3. Меры борьбы и предупреждения нелегальной миграции 98 Приложение 4. Современная миграционная политика в зарубежных странах 104 Австралия 105 Бельгия 112 Германия 121 Дания 134 Ирландия 151 Италия 157 Канада 166 Новая Зеландия 180 Норвегия 187 Соединенное Королевство 195 США 208 Финляндия 222 Франция 231 Швейцария 249 Швеция 264 Япония 274 www.iet.ru 2 Введение Настоящая работа состоит из двух частей. В первой части анализируется опыт проведения миграционной политики в Российской Федерации за последнее десятилетие.

Сам по себе этот опыт нельзя назвать неудачным. Все было так, как должно быть в условиях, которые, по аналогии с физикой, можно назвать «состоянием неопределенности». Однако приходящее в порядок настоящее и будущее требуют пересмотра отношения к миграционным процессам. В эпоху глобализации роль международной миграции как фактора развития заметно повышается. Это в частности, проявляется в разворачивающейся конкурентной борьбе за человеческий капитал – квалифицированную рабочую силу. Чтобы не проиграть в этом соревновании, России нужна современная иммиграционная политика.

Кстати, почему иммиграционная, а не миграционная политика, как говорилось несколькими строчками выше Во-первых, авторы данной работы считают нецелесообразным объединение в одних рамках проблем внешней и внутренней миграции. Каждая из них подчиняется своим закономерностям и регулируется разным законодательством. Во-вторых, на наш взгляд, для демократического государства вся суть эмиграционной политики выражена в 13 статье Всеобщей декларации прав человека:

«Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Задачи государства заключается в обеспечении этого права на свободу перемещений, а также в защите интересов своих граждан за рубежом.

Также в первой части работы представлены основные направления реформирования иммиграционной политики в развитых странах мира. Уроки над собственными ошибками и успешные шаги других стран должны помочь выработать подходы к реформированию собственной политики в сфере международных территориальных перемещений. Один из вариантов модели модернизации иммиграционной политики России представлен в конце первой части работы.

Вторая часть работы, озаглавленная как «Приложение. Современная миграционная политика в зарубежных странах», представляет собой базовый анализ иммиграционной политики и учета международных мигрантов в отдельных зарубежных странах. Основу этой части работы составляют национальные законодательные акты, а также документы международных организаций. В отличие от других работ, опубликованных в нашей стране по данной тематике, мы стремились учесть новейшие изменения в миграционном законодательстве и институтах, а также дать целостное представление об иммиграционной политике в этих странах.

www.iet.ru Международная миграция в России 1. После распада СССР на мировой карте мира появился новый центр притяжения международных мигрантов – Российская Федерация (таблица 1). По величине миграционного прироста в 1990-х гг. Россия уступала только США и Германии. За рубежом для большей части широкой общественности, многих политиков, журналистов и специалистов в области миграции этот факт явился и до сих пор остается неожиданным. Подобное восприятие Российской миграционной ситуации объясняется, во-первых, сохраняющимся стереотипом представлений о России, как о стране эмиграции. Во-вторых, даже большинство из специалистов оказались несведущими в экономической и демографической ситуации на постсоветском пространстве. Вместе с тем, значительные по объему внутрисоюзные миграционные потоки, в результате которых Россия с 1970-х гг. больше получала населения, чем теряла по отношению к другим республикам СССР, превратились во внешнюю миграцию. Следует отметить, что последнее десятилетие ХХ века явилось периодом усиления миграционного притока во всех принимающих странах мира. Причем в большинстве из них его пик пришелся на первую половину 1990-х гг. и во многом был связан с крушением социалистического блока в странах Восточной Европы и СССР.

2. Основным источником иммиграционного потока в Россию являются страны СНГ и Балтии, из которых, по данным МВД о числе лиц, получивших разрешение на въезд и выезд на постоянное место жительство, за последние десять лет прибыло порядка 7 миллионов долгосрочных мигрантов и переселенцев. В то же время в обратном направлении выбыло порядка 2,2 миллиона человек. Пик притока иммигрантов был пройден в 1994 году (рисунок 1). К настоящему времени ежегодное число долгосрочных иммигрантов, а также миграционный оборот в целом со странами СНГ заметно сократились. Миграционный прирост России за счет бывших советских республик уменьшился в 2001 году до 123 тысяч человек, а с учетом оттока населения в дальнее зарубежье общий миграционный прирост составил порядка 70 тысяч человек. В определенной степени это сокращение обусловлено изменением учетных критериев, используемых в статистике для выделения долгосрочных международных перемещений. В то же время первые www.iet.ru результаты переписи 2002 года позволяют предположить, что число иммигрантов в России было больше того, которое зафиксировано текущей статистикой.

3. В 1990-х гг. Россия теряла население в результате миграционного обмена со странами дальнего зарубежья, а также с Белоруссией (во второй половине 1990-х гг.) и Украиной (в первой половине 1990-х гг.). Наиболее интенсивный миграционный обмен в 1980-х гг. был с Украиной. Главными источниками долгосрочных иммигрантов в 1990-х гг. были страны Средней Азии, Казахстана и Закавказья. В то же время более половины всех эмигрантов направлялась в дальнее зарубежье. За исключением Белоруссии, доля всех бывших республик в общем числе выбывших заметно сократилась (таблицы 2 и 3).

Таблица 1. Среднегодовой миграционный прирост в развитых странах мира (1000 человек) 19951960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-90 1990-94 Россия -148* -94* 107* 103* 261* 183* 459 США 268 289 614 604 750 654 1051 Канада 36 181 99 81 56 178 139 Австралия 80 98 128 117 89 121 101 Бельгия 14,3 16,7 9,0 7,2 -7,1 8,0 19,1 11,Германия 163 221 171 15 2 332 563 Греция -41 -36 -25 57 17 24 58 Дания 2 1 5 2 1 6 10 Ирландия -21 -15 10 10 -7 -33 -1 Испания … -57 16 34 -34 -20 16 Италия -81 -81 -37 19 -28 -3 109 Нидерланды 4 10 27 36 14 27 41 Норвегия 0 1 3 4 5 7 8 Португалия -78 -70 -45 89 5 -49 -13 Соединенное королевство 60 -45 -32 -11 -12 60 67 Швейцария 56 17 3 -28 16 26 46 Швеция 10,6 24,6 6,9 17,3 5,2 24,1 32,5 9,Финляндия -11 -19 1 -7 4 2 9 Франция 320 119 115 34 52 50 76 * - внутренняя миграция в СССР Источники: Демографические ежегодники Госкомстата России за разные годы; Eurostat, European Social Statistics - Migration 2000; Council of Europe, Recent Demographic trends in Europe 20001; U.S.

Bureau of Census, Statistical

Abstract

of the United States разные годы.

4. Главным «притягивающим» мигрантов фактором явились экономические преимущества России по отношению к другим странам СНГ; среди «выталкивающих» факторов из стран СНГ в литературе обращается внимание на национальные конфликты и политическая обстановка. Известно, что заметная www.iet.ru часть иммигрантов из СНГ и Балтии (более 500 тысяч) прибыли в страну как беженцы или вынужденные переселенцы. Однако, имеющиеся факты подтверждают важность экономических детерминант в миграционном перераспределении населения между бывшими союзными республиками.

Рисунок 1. Международная миграция в России, 1980-2001 гг.

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 все эмигранты эмигранты в дальнее зарубежье все иммигранты миграционный прирост Таблица 2. Миграционный приток (отток) в Россию из стран СНГ и Балтии (в 1000 человек) Регионы 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-Белоруссия 33,4 17,3 1,6 -1,8 -7,Украина 212,3 111,6 -23,9 322,2 51,Закавказье 160,2 226,2 516,6 364,4 60,Казахстан 230,9 260,6 612,2 832,8 157,Средняя Азия 132,1 191,9 901,1 472,6 109,Балтийские государства -25,8 -22,4 178,9 53,6 4,Другие -22,2 -82,4 -513,0 -481,3 -150,Источник: Демографические ежегодники Госкомстата за разные годы Так, в первой половине 1990-х гг. миграционные потоки реагировали на различия в экономической конъюнктуре между бывшими союзными республиками. Об этом в частности свидетельствует сопоставление уровней инфляции и направления миграционных потоков.

www.iet.ru Таблица 3. Структура миграционных потоков в Российскую Федерацию (в % от общего числа прибывших и выбывших) Регионы 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-Прибывшие Белоруссия 7,6 7,6 5,2 3,6 3,Украина 44,7 40,4 25,0 24,2 21,Молдова Закавказье 9,3 13,0 15,6 14,6 13,Казахстан 21,0 20,3 22,7 35,0 36,Средняя Азия 13,5 15,2 26,2 20,1 23,Балтийские государства 3,8 3,5 5,3 2,3 1,Другие 0,0 0,0 0,0 0,1 0,Всего 100 100 100 100 Выбывшие Белоруссия 7,9 8,2 8,0 7,9 8,Украина 45,8 43,1 39,4 28,0 20,Молдова 4,0 4,6 3,6 2,3 1,Закавказье 6,4 8,8 6,3 4,0 3,Казахстан 18,0 16,2 13,8 12,6 11,Средняя Азия 12,0 12,2 9,2 7,5 3,Балтийские государства 5,1 4,6 2,0 1,0 0,Другие 0,6 2,3 17,7 36,7 51,Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,Источник: Демографические ежегодники Госкомстата за разные годы Минимальным миграционный поток в России был в 1991, когда уровень инфляции и экономическая нестабильность в ней были выше, чем в республиках. В 1998 году миграционные процессы сразу среагировали на финансовый кризис – приток иммигрантов в Россию сократился. Эти факты и опыт зарубежных стран позволяют предположить, что улучшение экономической ситуации в странах СНГ, в первую очередь в демографически неблагополучной Украине, приведет к сокращению иммиграционного притока в Россию и миграционного прироста населения в целом.

www.iet.ru Таблица 4. Инфляция и миграционный прирост в начале 1990-х гг.

1990 1991 1992 1993 1994 Индекс потребительских цен (в % к предыдущему году) 105 194 2100 10256 501 Украина 106 199 1071 1290 2321 Белоруссия 106 179 1615 1758 1977 Казахстан 105 201 2609 940 315 Россия Миграционный обмен с Россией (в 1000 человек) -4,1 -66,1 -110,0 17,3 139,0 89,Украина 23,3 -4,7 -21,3 -11,4 15,6 10,Белоруссия 54,6 29,5 96,6 127,0 304,5 191,Казахстан 287,2 104,9 355,7 552,8 914,6 612,Миграционный прирост России Миграционный прирост по месяцам в 1998-1999 гг. ( в % к уровню предыдущего года) 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 5. За прошедшие десять лет более 1 миллиона россиян выбыло на постоянное место жительства в дальнее зарубежье. Почти 95% из них выбыли в Германию, Израиль и США. В эмиграционном оттоке значимой была этническая составляющая: среди эмигрантов на ПМЖ преобладали народы, имеющие государственность за пределами бывшего СССР. В ряде зарубежных работ отмечается, что экономические мотивы, выражающиеся в стремлении улучшить свое благосостояние, проявляются и в этой «этнической эмиграции». Греки, евреи, немцы, финны получили не только возможность уехать, но и гарантированную помощь в обустройстве на своей исторической родине. Однако, эмиграционный потенциал перечисленных этнических групп в результате сокращения их численности уменьшается, что является одной из причин сокращения www.iet.ru эмиграционного оттока. В то же время постепенно увеличивается число эмигрантов, представляющих коренные народы России.

6. Предыдущие оценки отражают масштабы миграционных процессов на территории России. Однако, в зависимости от используемых источников оценки объемов миграционных потоков различаются. Так, оценки числа иммигрантов из Росси по зарубежным источникам как минимум на 20% превосходят оценки МВД. Намного существенней оказываются расхождения в числе иммигрантов в Россию.

Опубликованные данные МВД о разрешении на въезд в Российскую Федерацию за 1997-2001 гг. почти в 20 раз меньше оценки Госкомстата о прибывших из дальнего зарубежья. Согласно оценкам Госкомстата, на долговременной основе за этот период в Россию прибыло порядка 62 тысяч иностранцев.

7. С каждым годом увеличиваются в России объемы временной иммиграции и краткосрочных перемещений. Так, по оценкам пограничной службы число пересечений государственной границы иностранными гражданами в 2000 г., не считая граждан из стран-участников СНГ, превышало отметку 7 миллионов, а российскими гражданами – 9 миллионов (таблицы 5-8). С учетом стран СНГ эти цифры увеличиваются соответственно в 3 и 2 раза. Однако, полнота учета краткосрочных перемещений в Россию граждан СНГ вызывает сомнения из-за безвизового режима пересечения границы и наличия у части из них двойного гражданства.

8. За приведенными выше цифрами стоит также тенденция к расширению трудовой и учебной эмиграция как внутри России, так и в страны дальнего зарубежья. В последнем случае речь идет об одном из основных каналов оттока высококвалифицированных специалистов из страны, поскольку часто краткосрочные контракты продлеваются и приобретают долгосрочный или постоянный характер. Однако в целом российские граждане и Россия в меньшей степени вовлечены во временные международные территориальные перемещения по сравнению с населением стран Запада. Так, в середине 1990-х гг. во Франции ежегодно фиксировалось почти 150 миллионов прибытий иностранцев, Чехии – 109 миллионов, в свою очередь более 15 миллионов раз французы и 48 миллионов раз чехи выезжали за пределы их государств.1 В начале XXI века в России на контрактной основе по официальным данным работали около 250 тысяч человек, в то время как в Швейцарии – около 700 тысяч, во Франции – 1,5 миллиона, в Данные Международной организации по туризму.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.