WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 |

Одновременно происходило усиление зависимости между государственными финансами и денежной политикой. Доля кредитов, выданных Министерству финансов, в общем объеме кредитов ЦБ составила к концу  года, %, тогда как к концу  года —, %. За счет кредитов Центрального банка было профинансировано % общего объема финансирования бюджетного дефицита. В результате правительству не удалось преодолеть запущенный в середине  года режим инфляционного финансирования государственного бюджета. Высокая инфляция становилась все более необхо Повышение ставки рефинансирования Центрального банка, отмена целевого льготного кредитования коммерческих банков на финансирование сельского хозяйства и так называемые северные завозы, недопущение индексации оборотных средств предприятий и отказ от новых взаимозачетов задолженности предприятий, отмена практически автоматического технического кредитования стран СНГ, начало эмиссии государственных ценных бумаг (ГКО) в мае  г. как источника финансирования дефицита бюджета.

Подробнее см.: Синельников С., Трофимов Г. Формирование предпосылок финансовой стабилизации // Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России –. М.,. С..

И   –   димым элементом в механизме функционирования государственных финансов.

Таким образом, даже в условиях устранения некоторых инфляционных угроз в  году, характерных для  года (отношения с центральными банками государств, объявивших о своей независимости, были переведены на корреспондентские счета лишь в середине  года), Борису Федорову не удалось радикально снизить инфляцию.

После возвращения Е. Т. Гайдара в правительство и окончания кризиса двоевластия правительству удалось принять ряд, связанных с сокращением непосильных для государства расходов. Это касается принятия следующих решений:

· отмены индексации цен на зерно и другие сельскохозяйственные культуры, поставляемые государству;

· отмены дотаций на хлеб (с введением пособия на хлеб малообеспеченным гражданам);

· окончательной отмены импортных субсидий;

· серьезного сокращения объемов государственных капитальных вложений и секвестирования всех рас Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России –. М.,. С..

Указ Президента РФ от  июня  г. № «О мерах по защите денежной системы Российской Федерации». http://docs.kodeks.

ru / document / Постановление Правительства РФ от  сентября  г. № «Об отмене индексации цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в федеральные продовольственные фонды из урожая  года». http://www.innovbusiness.ru / pravo / DocumShow_ DocumID_.html Постановление Правительства РФ от  сентября  г. № «О размерах и порядке выплаты пособия на хлеб малообеспеченным категориям граждан». http://base.consultant.ru / cons / cgi / online.

cgireq=doc;base=LAW;n= Согласно Заявлению Правительства РФ и ЦБ РФ «Об экономической политике в  году» (статья, пункт Г) импортные субсидии были отменены с  января  года. http://lawrussia.ru / texts / l egal_ / docax.htm М -:

ходных статей федерального бюджета на IV квартал  года;

· повышения ставки рефинансирования ЦБ;

· подчинения Пенсионного и других внебюджетных фондов правительству.

Благодаря этому дефицит федерального бюджета в  году удалось удержать на уровне, % ВВП (по статистике Минфина) и не только не допустить финансовой катастрофы, «Министерству финансов Российской Федерации в -недельный срок уточнить показатели республиканского бюджета Российской Федерации на IV квартал и  год в целом. Предусмотреть на IV квартал текущего года индексацию доходов и расходов республиканского бюджета Российской Федерации с учетом прогнозируемых темпов инфляции и необходимости соблюдения режима жесткой экономии государственных средств, а также погашения задолженности республиканского бюджета Российской Федерации по заработной плате работников социально-культурной сферы и денежному довольствию военнослужащих». Постановление Правительства РФ от  сентября  г. № «О неотложных мерах по обеспечению финансовой стабильности». http:// base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgireq=doc;base=LAW;n=;

fld=;dst=;rnd=.. См. также: Указ Президента РФ от  декабря  г. № «Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Федерации на IV квартал  года». http://www.referent.ru / / ; Постановление Правительства РФ «Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Федерации на IV квартал  года». http://base.

consultant.ru / cons / cgi / online.cgireq=doc;base=LAW;n= Телеграмма Центрального Банка России от  октября  г.

№ – http://www.referent.ru / / «Установить, что начиная с  сентября  г. Пенсионный фонд Российской Федерации подчиняется Совету Министров Правительству Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании бюджета, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации и утверждаемого Советом Министров Правительством Российской Федерации» // Постановление Правительства РФ от  сентября  г. № «О неотложных мерах по обеспечению финансовой стабильности». http://base.

consultant.ru / cons / cgi / online.cgireq=doc;base=LAW;n=;fld=;

dst= ;rnd=.

И   –   но и заложить основы для постепенного снижения уровня инфляции.

Перечисленные выше меры несколько корректируют безапелляционность тезиса А. Н. Илларионова о том, что возвращение Гайдара только усложнило жизнь Федорова в сфере стабилизационной политики.

Таким образом, миф о «хорошем» Федорове и «плохом» Гайдаре не выдерживает проверки фактами. Практически одинаковые показатели инфляции в  –  годах свидетельствуют о том, что какой бы реформатор ни находился у власти, политическая нестабильность и раскол элиты, характерный для революционного процесса, были непреодолимыми препятствиями на пути быстрой макроэкономической стабилизации. Гайдар и Федоров — два выдающихся деятеля той эпохи. Притом что отношения между ними не всегда были гладкими, противопоставлять их представляется крайне неуместным — их рассудит история, а не сиюминутные политические спекуляции.

Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России –. М.,. С.,.

Илларионов А. Настоящий реформатор // Грани ру.... http:// grani.ru / opinion / m..html Частная собственность и свободные цены — самые необходимые институты В феврале  года Андрей Илларионов в интервью газете «Комсомольская правда» заявил о том, что реформаторы начала -х уделяли мало внимания институциональным преобразованиям. «Помню, в свое время Григорий Явлинский в спорах с Егором Гайдаром и Анатолием Чубайсом настаивал на том, что вначале необходимо создавать институты. Пусть неразвитые, несовершенные, но без них трудно осуществить более или менее нормальный переход к новой экономической системе. Нужно признать, что этот исторический спор выиграл Явлинский».

В своей убежденности приоритетности институциональных преобразований в период перехода к рынку А. Илларионов не одинок. В  году известный американский экономист Джозеф Стиглиц, бывший в ту пору главным экономистом Всемирного банка, опубликовал статью под названием «Куда ведут реформы», в которой, оценивая опыт десятилетней посткоммунистической трансформации, пришел к выводу о первостепенности строительства институтов и, соответственно, второстепенности микроэкономической либерализации, финансовой ста Илларионов А. Рынок без правопорядка — это не капитализм, а сицилизм // Комсомольская правда.  февраля. http://kp.ru / daily / / / Ч  ...

билизации и приватизации. Следуя логике Стиглица, архитекторы российских радикальных реформ ошибались, когда делали упор на дерегулировании, подавлении инфляции и разгосударствлении собственности. Однако существовала ли в реальности дихотомия «строительства институтов» и «макроэкономической стабилизации» Одной из главных проблем начала -х годов была слабость государства. Здесь необходимо отметить, что слабость государственных институтов — неотъемлемая черта всех революций. Нет никаких сомнений в том, что события, связанные с крахом СССР, сопоставимы с великими революциями прошлого: на это в первую очередь указывает глубочайший финансовый кризис (развал денежной и бюджетной систем) и разрушение политических институтов старого режима.

В конце  года Россия была страной без границ, вооруженных сил, национальной валюты, таможни, собственных органов государственного управления. Проявлениями слабости государственной власти были кризис двоевластия –  годов, постоянные колебания экономического курса, отсутствие устоявшихся «правил игры». Отсюда и излишняя растянутость финансовой стабилизации: невозможность жесткого контроля групп интересов, с одной стороны, и неспособность собирать налоги, с другой. Все это обусловило невозможность власти проводить ограничительную кредитно-денежную и бюджетную политику, а также чистую денежную приватизацию в первые годы реформ: применение ваучерного механизма должно было обеспечить укрепление социально-политической базы рыночных преобразований;

фискальные (финансирование дефицита бюджета) и чисто экономические (формирование эффективного собственника) задачи приватизации стали актуальными только после укрепления новой власти (в  году).

Stiglitz J. Whither Reform Ten years of Transition. World Bank,.

http://siteresources.worldbank.org / INTABCDEWASHINGTON / Res ources / stiglitz. pdf Стародубровская И. Мау В. Великие революции. От Кромвеля до Путина. М.,.

М -:

Важно отметить тот факт, что правительство, начавшее свою работу в ноябре  года, предприняло ряд важных шагов, направленных на создание базовых государственных институтов. Приведем лишь два примера: создание налоговой системы и национальной валюты.

Однако самой важной заслугой реформаторов было даже не создание на новой основе Российской государственности, а формирование рыночных институтов.

Был создан такой важный институт, как свободные цены.

Американские профессора, всю жизнь прожившие в стабильной демократической стране с развитой рыночной экономикой, воспринимают этот институт как данность, поэтому им трудно оценить значение либерализации цен. Техниче Вместо рухнувшей советской налоговой системы правительство Гайдара ввело новую. В кратчайшие сроки был разработан и принят Закон РФ от .. № – «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (http://base.consultant.ru / cons / cgi / online.

cgireq=doc;base=LAW;n=), а также законы о налоге на прибыль, НДС, акцизах. Так, за полтора месяца, прошедших с момента первого заседания Кабинета реформаторов, были созданы основы налоговой системы, существовавшей в России до начала -х гг., когда был принят Налоговый кодекс.

В  –  гг. Россия не могла контролировать денежную эмиссию в странах бывшего СССР, из-за чего была вынуждена импортировать инфляцию. Для решения этой проблемы России было необходимо перевести центральные банки независимых республик на корреспондентские счета и ввести в наличный и безналичный расчет новую национальную валюту. К середине  г.

в ЦБ РФ была отлажена система расчетов, которая позволила регулировать денежные операции с государствами, входившими в единую рублевую зону. Вышла же Россия из нее только в июле  г., что стало важным шагом на пути к финансовой стабилизации. См.: Указ Президента РФ от  июня  г. № «О мерах по защите денежной системы Российской Федерации». http://docs.

kodeks.ru / document / ; Телеграмма ЦБ РФ от  июля  г.

№ – «О порядке изъятия из обращения денежных билетов образца –  годов». http://lawrussia.ru / texts / legal_ / doca x.htm О том, насколько велико значение механизма свободного ценообразования и насколько мы недооцениваем данный механизм, ярко Ч  ...

ски эта мера была достаточно простой: например, для проведения приватизации требовалось несопоставимо больше административных и временных ресурсов. Однако с политической точки зрения освобождение цен было невероятно трудным шагом. Освободив цены, Ельцин и Гайдар не только заложили первый кирпичик рыночной экономики, но и разрушили одну из основ советского общественного договора.

Был легализован институт частной собственности — основополагающий институт рыночной экономики. Частные собственники, появившиеся на свет в результате приватизации –  годов, создали спрос на финансовую стабильность, что было немаловажным фактором подавления инфляции в  –  годах. В -е годы наиболее высокие темпы роста показывали те сектора российской экономики, которые были приватизированы в -е. Напротив, отрасли, оставшиеся в руках государства, стагнировали.

Спустя двадцать лет после начала радикальных реформ можно с уверенностью заключить, что дихотомия, предпонаписал Фридрих Хайек: «Я намеренно употребил слово „чудо“, дабы выбить читателя из того состояния довольства, с каким мы часто воспринимаем работу этого механизма, будто так тому и положено быть. Я убежден, что, если бы он был создан по сознательно выработанному человеком проекту и если бы люди, ведомые изменениями цен, поняли, что значение их решений выходит далеко за пределы их непосредственных целей, такой механизм был бы провозглашен одним из величайших триумфов человеческого разума. Ему не повезло дважды: в том, что он не есть продукт человеческого замысла, и в том, что люди, направляемые им, обычно не знают, что их заставляет делать то, что они делают». Цит. по:

Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М: Социум,. С..

Так, нефтяная и угольная отрасли, переживавшие глубочайший спад в начальный период рыночных преобразований, после демонополизации и приватизации быстро вышли из кризиса и в течение многих лет показывали устойчивую положительную динамику.

В газовой же отрасли в -е гг. структурные реформы не проводились, в результате чего у «Газпрома» на протяжении последних десяти лет добыча газа не росла. В этой связи значение приватизации начала -х трудно переоценить.

М -:

лагающая выбор между проведением финансовой стабилизации и строительством институтов, является ложной.

На практике меры, с одной стороны, по созданию базовых институтов, и, с другой стороны, по дерегулированию, подавлению инфляции и разгосударствлению собственности шли рука об руку. Достаточно странно слышать, что приватизация и микроэкономическая либерализация (то есть создание нормального рынка) — это не институциональные реформы.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.