WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 34 |

2 Факт – двукратный средний уровень подушевых расчетных налоговых доходов в Н отчетном году.

Пороговому уровню подушевых расчетных налоговых доходов в последнем отчетном году (ПРДmax) соответствует пороговый уровень бюджетной обеспеченности (БОmax), который отделяет муниципальные образования, получающие трансферты из соответствующего регионального фонда финансовой поддержки, от муниципальных образований, перечисляющих отрицательные трансферты. Пороговый уровень бюджетной обеспеченности рассчитывается по формуле:

ПРДmax.

БОmax = Факт Н Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями В разделе, посвященном вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, кроме разъяснений положений федерального законодательства в данной сфере приводятся методики расчета субвенций муниципальным образованиям для финансирования государственных полномочий, прежде всего таких полномочий как:

- реализация основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов по содержанию зданий и коммунальных расходов, отнесенных к полномочиям местного самоуправления);

- выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций, размер субвенций должен устанавливаться пропорционально численности потребителей бюджетных услуг по следующей формуле:

Si = P Пi ИРПi, где P - расчетный норматив расходов на исполнение делегированного государственного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в среднем по субъекту РФ, Пi - число потребителей соответствующих бюджетных услуг, ИРПi - индекс расходных потребностей i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости предоставления данным муниципальным образованием соответствующих бюджетных услуг в расчете на одного потребителя.

В качестве индекса расходных потребностей при расчете субвенций на организацию образовательного процесса рекомендуется использовать стоимость набора товаров и услуг, входящих в состав прожиточного минимума, поскольку именно этот показатель отражает различный уровень потребности в расходах на заработную плату учителей, составляющих большую часть затрат на учебный процесс. В случае расчета субвенций на выплату адресных жилищных субсидий в индексе рекомендуется учитывать разницу в стоимости услуг ЖКХ и различие в уровне доходов населения.

Как уже упоминалось в настоящем приложении, основные различия между проектом и утвержденным текстом Методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений заключаются в терминологии и формулах расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований, использованной при выделении им финансовой помощи и взимании отрицательного трансферта. Ниже приводится таблица соответствия понятий и терминов, используемых в этих двух документах.

Таблица П.1.1.

Сравнение проекта и утвержденного текста Методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений Проект Приказ Налоговый потенциал Проект Приказ Налоговый потенциал по одному налогу оценивается путем умножения налоговой базы на среднюю репрезентативную налоговую ставку (норматив). Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем муниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.

i j i НП = РС НБ, где j j i НП - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу j;

j i НБ - налоговая база налога j в муниципальном образовании i в прогнозном году;

j j РС - средняя репрезентативная налоговая ставка (норматив) по налогу j;

j ПД j РС = ;

j НБ j ПД - суммарный прогноз доходов по налогу j в бюджеты всех муниципальных образований данного типа;

j НБ - суммарная налоговая база налога j субъекта Российской Федерации в прогнозном году.

Индекс налогового потенциала Индекс налогового потенциала рассчитывается как В приказе Минфина аналогичный индексу отношение налогового потенциала муниципального налогового потенциала показатель не образования в расчете на одного жителя к вводится.

аналогичному показателю по всей территории (субъекту Российской Федерации или муниципальному району).

НП НП i, где ИНП = i Нас Нас i НПi -налоговый потенциал i-ого муниципального образования;

Насi – население i-ого муниципального образования;

НП – суммарный налоговый потенциал муниципальных образований территории, Нас – суммарное население территории.

Индекс бюджетных расходов Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, В приказе вместо индекса бюджетных насколько больше (меньше) бюджетных средств на расходов введено понятие коэффициента душу населения по сравнению со средним для всех расходных потребностей (КРП), который муниципальных образований одного показывает, насколько больше (меньше) (рассматриваемого) типа (расположенным в границах бюджетных средств на душу населения по соответствующей территории – субъект Федерации, сравнению со средним для всех муниципальный район) уровнем необходимо затратить муниципальных образований одного в данном муниципальном образовании для реализации (рассматриваемого) типа (расположенным в закрепленных за ним полномочий по предоставлению границах соответствующей территории бюджетных услуг, с учетом специфики социальносубъект Федерации, муниципальный район) демографического состава обслуживаемого населения и уровнем необходимо затратить в данном ценовых факторов.

муниципальном образовании для реализации В проекте методических рекомендаций общей формулы закрепленных за ним полномочий по ИБР не вводится, так как она меняется в зависимости от предоставлению бюджетных услуг с учетом типа муниципального образования.

ценовых факторов.

В общем случае индекс бюджетных расходов рассчитывается по формуле: Д Кij j КРПi = К, где УПiусл j усл УП ИБРiусл =, где Насi КРПi - поправочный коэффициент Нас расходных потребностей i-го муниципального образования;

ИБРiусл - отраслевой индекс бюджетных расходов;

Д - доля влияния ценового фактора j в j УПiусл - численность условных потребителей в i-м среднем по субъекту Российской Федерации;

муниципальном образовании;

Кij - значение ценового фактора j в усл УП - общая численность условных потребителей Проект Приказ услуги в регионе; муниципальном образовании i;

Насi – численность населения в муниципальном К - значение ценового фактора j в j образовании.

среднем по субъекту Российской Федерации;

Нас – численность населения региона.

При этом (Д )= 1.

j УПiусл = Потрiусл Фактор(1)i...Фактор(n)i, где Потрiусл - численность целевой группы потребителей данной услуги в i-ом муниципальном образовании;

Фактор(1)i...Фактор(n)i - удорожающие (удешевляющие) факторы, применяемые к численности потребителей данной услуги в i-ом муниципальном образовании.

Выравнивание бюджетной обеспеченности В проекте рекомендаций бюджетная обеспеченность Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования является отношением его муниципалитетов собственными доходами до индекса доходного потенциала к индексу бюджетных распределения средств фондов финансовой расходов: поддержки может быть определен по следующей формуле:

ИДПi БОi =, где НПi ИБРi Нi КРПi ИДПi – индекс доходного потенциала i –ого БОi =, где ПД муниципального образования;

Н ИБРi – индекс бюджетных расходов i –ого муниципального образования.

БОi - уровень бюджетной обеспеченности При этом индекс доходного потенциала до муниципального образования i до распределения финансовой помощи и взимания распределения средств фонда финансовой отрицательного трансферта равен индексу налогового поддержки;

потенциала. Соответственно, бюджетная НПi - налоговый потенциал муниципального обеспеченность может быть рассчитана по формуле:

образования i;

Нi - численность населения муниципального НПi Нi ИБРi образования i;

БОi = НП Н Способы выравнивания бюджетной обеспеченности В проекте методических рекомендаций предлагается В приказе предлагаются идентичные по использовать четыре способа выравнивания бюджетной смыслу методы, но с несколько обеспеченности, первые три из которых прописаны видоизмененными названиями:

явно, четвертый – подразумевается:

1) Предоставление одинакового объема 1) Подушевой трансферт; бюджетной помощи в расчете на одного жителя;

2) Пропорциональное подтягивание;

2) Пропорциональный метод 3) Доведение бюджетной обеспеченности выравнивания (пропорциональное беднейших муниципалитетов до максимально подтягивание);

возможного уровня;

3) Метод выравнивания бюджетной 4) Комбинированные методы выравнивания.

обеспеченности до максимально возможного уровня;

4) Комбинированные методы выравнивания.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В настоящей главе представлены результаты анализа законодательства субъектов РФ, регулирующего межбюджетные отношения. В связи с тем, что регулирование значительного круга вопросов в данной сфере федеральным законодательством передано субъектам РФ, исследование региональной специфики организации финансовых взаимоотношений между регионами и муниципалитетами представляет значительный интерес. В переходный период муниципальной реформы, который установлен до 1 января 2009 года, данный вопрос является еще более актуальным, поскольку в этот период региональные власти имеют возможность определять индивидуальные темпы перехода к новой системе межбюджетных отношений. В связи с этим по региональным нормативно-правовым актам можно достаточно четко проследить, насколько субъекты РФ готовы к внедрению новых принципов организации системы межбюджетных отношений, определенных Бюджетным кодексом РФ.

Основными источниками информации для проведения анализа являлись региональные законы о межбюджетных отношениях или о межбюджетных трансфертах, законы о региональных бюджетах на 2007 год, а также нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы организации межбюджетных отношений. Анализ проводился по регионам. В выборку не были включены Москва и Санкт-Петербург, где система межбюджетных отношений между городскими властями и органами местного самоуправления внутригородских территорий в значительной степени отличается от системы, принятой на остальной территории страны. Также из рассмотрения были исключены Чеченская республика, Карачаево-Черкесская республика, Агинский Бурятский АО, Корякский АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, республика Тыва23, республика Ингушетия в связи с отсутствием нормативных документов этих регионов в общедоступных информационно-правовых базах.

Еще один момент, на котором необходимо акцентировать внимание, заключается в том, что 2007 год был вторым годом переходного периода муниципальной реформы, в рамках которого субъекты Федерации имели право не формировать бюджеты во вновь образованных поселениях, а финансировать деятельность органов местного самоуправления по сметам. Как показал мониторинг хода муниципальной реформы, такая политика в отношении поселений в 2007 году проводилась в 6 регионах, которые своими законами распределили вопросы местного значения поселений между муниципальными районами и поселениями. Соответственно, из 77 регионов, включенных в настоящее исследование, только 71 регион формировал бюджеты на поселенческом уровне и, соответственно, строил свою финансовую политику с поселениями как с самостоятельными субъектами межбюджетных отношений.

Необходимо отметить, что перечень вопросов в сфере межбюджетных отношений достаточно широк. К ним относятся, в том числе, и вопросы делегирования государственных полномочий на муниципальный уровень. Однако настоящее исследование было сосредоточено, прежде всего, на доходных источниках, связанных с обеспечением финансирования решения вопросов местного значения. В связи с этим предметом анализа были в основном следующие проблемы:

- обеспечение местных бюджетов налоговыми доходами;

- предоставление финансовой помощи местным бюджетам, в т.ч. расчет и выделение дотаций из фондов финансовой поддержки и субсидий на софинансирование муниципальных расходов;

По республике Тыва в базе отсутствует закон о республиканском бюджете на 2007 г., который в других регионах был одним из основных источников информации по большинству рассматриваемых в настоящем исследовании вопросов.

- введение механизмов, позволяющих сгладить финансовые последствия перехода к новым методикам распределения межбюджетных трансфертов;

- использование механизма отрицательного трансферта.

В настоящей работе не рассматриваются неналоговые доходы местных бюджетов в связи с тем, что по бюджетному законодательству у органов государственной власти субъектов РФ нет полномочий по регулированию неналоговых доходов муниципальных образований.

2.1. Обеспечение местных бюджетов налоговыми доходами В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, регионы вправе устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от налогов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты. При этом нормативы устанавливаются едиными для всех муниципальных районов и для всех поселений. Нормативы отчислений в бюджеты городских округов определяются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта Российской Федерации24.

Как показал проведенный анализ, единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов были установлены в 48 из 77 рассмотренных регионов, в бюджеты поселений – в 12 регионах, в бюджеты городских округов - в 51 регионе (см. таблицу 2.1).

При этом 38 регионов установили нормативы отчислений от налогов только для муниципальных районов, 10 регионов – как для муниципальных районов, так и для поселений, 2 региона (Липецкая и Волгоградская области) – только для поселений25.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.