WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 34 |

При рассмотрении распределения доходов консолидированного муниципального бюджета между бюджетами городских округов, муниципальных районов и поселений можно заметить следующее. Доли доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в доходах консолидированного муниципального бюджета сравнимы (составляют около 46%). При включении в анализ только собственных доходов бюджетов доля городских округов в консолидированном муниципальном бюджете возрастает до 49,5%, а муниципальных районов снижается до 42%. Доходы поселений в среднем по регионам составляют около 10% консолидированного муниципального бюджета. При этом обращает внимание значительный разброс значений доли доходов поселений в консолидированном муниципальном бюджете по сравнению с аналогичными показателями по городским округам и муниципальным районам (коэффициент вариации по поселения равен 0,8, по городским округам – 0,34, по муниципальным районам – 0,33).

Таблица 3.3.

Доля доходов городских округов, муниципальных районов и поселений в консолидированном региональном и местном бюджетах, 11 месяцев 2007 г., в %.

Доходы всего Доходы без учета субвенций коэффициент коэффициент max min cреднее max min среднее вариации вариации Доля доходов консолидированного муниципального бюджета в 89,30% 37,12% 52,49% 74,18% 22,06% 40,81% 0,0,консолидированном региональном бюджете, всего, в т.ч. доля сводных бюджетов 57,38% 2,49% 24,69% 0,городских округов 45,22% 1,87% 20,34% 0, В расчеты не включаются Агинско-Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский АО, на территории которых не создано городских округов.

Необходимо отметить, что при расчете доли доходов поселений в консолидированных региональных бюджетах из выборки были исключены Свердловская, Новгородская, Рязанская, Псковская области, Чукотский АО, Еврейская автономная область, в которых в 2007 году поселения финансировались по сметам, являющимся составной частью бюджетов муниципальных районов. Соответственно, значение анализируемого показателя в них равно 0.

46,55% 1,37% 23,87% 0,3384 1,33% 17,06% 0,муниципальных районов 37,50% 15,54% 5,29% 0,22% 4,46% 1,поселений 0,05% 1,2955 15,36% Доля в консолидированном муниципальном бюджете сводных бюджетов 4,05% 46,71% 0,городских округов 97,18% 97,13% 4,25% 49,55% 0,88,43% 45,92% 2,87% 0,муниципальных районов 2,82% 0,3311 88,46% 42,17% 9,17% 0,7986 0,67% 0,поселений 53,17% 0,12% 43,77% 10,28% Рис. 3.1. Классификация субъектов Федерации по доле консолидированных местных бюджетов в консолидированных региональных бюджетах 3.2. Структура доходов местных бюджетов Как уже упоминалось в настоящей главе, решения органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования системы межбюджетных отношений достаточно существенно влияют на структуру доходов местных бюджетов, в частности на соотношение налоговых доходов бюджетов и безвозмездных перечислений. Как видно из таблицы 3.4., по консолидированным муниципальным бюджетам налоговые доходы составляют 30.2%, неналоговые - 9.8%, дотации – 14.5%, субсидии – 11,8%, субвенции – 21.7%.

При анализе структуры доходов отдельно городских округов, муниципальных районов и поселений наибольшая доля налоговых доходов (38.5%) в 2007 году наблюдается у городских округов. По бюджетам муниципальных районов этот показатель равен 21.5%, поселений – 23.6%. Наиболее значимым источником налоговых доходов муниципальных бюджетов всех типов является подоходный налог (у городских округов - 24.4%, у муниципальных районов – 15.2%, у поселений – 13.6%). Налоги на малый бизнес и поимущественные налоги, закрепленные за местным уровнем Бюджетным кодексом РФ, в бюджетах городских округов и поселений в сумме составляют около 10% доходов, в бюджетах муниципальных районов – около 3.5%.

Столь низкая доля поимущественных налогов в доходах муниципальных районов объясняется тем, что по Бюджетному кодексу эти налоги зачисляются в бюджеты муниципальных районов только с межселенных территорий. Кроме того, в 2007 году данные виды налогов являлись доходами муниципальных районов в регионах, которые установили региональными законами, что все или часть вопросов местного значения поселений передаются муниципальным районам вместе с доходными источниками; а финансирование поселений осуществляется по сметам. К таким регионам относятся Свердловская, Новгородская, Рязанская, Псковская области, Чукотский АО, Еврейская автономная область.

Таблица 3.4.

Структура доходов местных бюджетов в среднем по субъектам РФ, 11 месяцев 2007 г.

Доля в общем объеме доходов в среднем по бюджетам, в % консолидированный городские муниципальные муниципальный поселения округа районы бюджет Налоговые доходы, в т.ч. 30,21% 38,45% 21,49% 23,59% налог на доходы физических лиц 19,70% 24,36% 15,16% 13,61% единый налог на вмененный доход 2,77% 3,88% 1,90% 0,03% единый сельскохозяйственный налог 0,06% 0,02% 0,08% 0,27% земельный налог 3,49% 4,85% 1,14% 7,89% налог на имущество физических лиц 0,33% 0,42% 0,09% 1,19% Неналоговые доходы, в т.ч. 9,83% 13,65% 5,52% 8,41% доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 5,51% 7,49% 2,98% 6,52% доходы от предпринимательской деятельности 2,40% 3,02% 1,91% 0,90% Безвозмездные и безвозвратные 57,67% 45,00% 71,19% 67,15% Доля в общем объеме доходов в среднем по бюджетам, в % консолидированный городские муниципальные муниципальный поселения округа районы бюджет перечисления, в т.ч.

дотации 14,52% 7,65% 19,22% 35,67% субсидии 11,75% 11,42% 12,12% 11,85% субвенции 21,74% 17,87% 27,82% 12,82% Безвозмездные и безвозвратные перечисления составляют по городским округам 45,0%, по муниципальным районам – 71,2%, по поселениям – 67,2%. Поскольку безвозмездные перечисления составляют значительную долю доходов муниципальных образований, достаточно информативным является анализ политики регионов по предоставлению трансфертов местным бюджетам, в частности, субвенций на финансирование переданных государственных полномочий, дотаций и субсидий на финансирование собственных полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, дополнительная информация о системе межбюджетных отношений в регионах и ее влиянии на доходы местных бюджетов может быть получена из анализа соотношения целевых и нецелевых трансфертов в общем объеме трансфертов, переданных на местный уровень.

Как видно из таблицы 3.5., доля субвенций в доходах местных бюджетов в среднем по регионам РФ составляет 22,44%. Наибольшую долю субвенции составляют в бюджетах муниципальных районов – 28,21%, в бюджетах городских округов этот показатель равен 17,82%, в бюджетах поселений – 13,92%. При этом в отдельных регионах доля субвенций в доходах поселений существенно выше, чем в доходах муниципальных районов. Это может быть связано с тем, что собственные доходы поселений в этих регионах незначительны, и передаваемый объем субвенций составляет в них существенную долю. Примерами таких регионов могут быть Владимирская область, Курская область, Иркутская, Мурманская, Архангельская, Калужская области и ряд других регионов. Наблюдается большой разброс значений этого показателя по регионам. В частности, по поселениям коэффициент вариации составляет 0,87, по городским округам и муниципальным районам – 0,55.

Таблица 3.5.

Доля субвенций в доходах бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселений, 11 месяцев 2007 г., в % Доля субвенций в доходах бюджетов, в % консолидированного городских муниципальных муниципального поселений округов районов бюджета max 50,72% 46,32% 57,55% 50,68% min 3,00% 3,11% 2,44% 0,95% среднее 22,44% 17,82% 28,21% 13,92% коэффициент вариации 0,5128 0,5497 0,5413 0,В таблице 3.6. представлена классификация регионов в зависимости от значения показателя «доля субвенций в доходах муниципальных образований». Как видно из таблицы, при анализе консолидированных муниципальных бюджетов в целом наибольшее число регионов (32 из 82 регионов) относится к группе с долей субвенций в интервале от 20 до 35%, в 14 регионах значение этого показателя превышает 35%.

Анализ бюджетов городских округов показывает, что наибольшее число регионов относится к группе со значением показателя в интервале от 10 до 35%. По муниципальным районам в 32 регионах значение показателя превышает 35%, еще в 19 регионах - находится в интервале от 20 до 35%. Анализ информации по бюджетам поселений показывает, что в большинстве регионов, включенных в выборку, доля субвенций составляет не более 20%.

При этом в 22 регионах значение этого показателя менее 5%. Картографический материал, иллюстрирующий данную классификацию, приводится на рис 3.2-3.3.

Таким образом, приведенные выше данные подтверждают тот факт, что в большинстве регионов государственные полномочия в основном передавались муниципальным районам и городским округам. В меньшей степени исполнение полномочий делегировалось органам местного самоуправления поселений.

Таблица 3.6.

Классификация регионов по доле субвенций в доходах муниципальных бюджетов, месяцев 2007 г.

Консолидированный Муниципальные муниципальный Городские округа Поселения Доля районы бюджет субвенций в в в в в доходах, в % число число число число процентах процентах процентах процентах регионов регионов регионов регионов к итогу к итогу к итогу к итогу до 5% 3 3,66% 9 11,25% 3 3,66% 22 29,33% 5%-10% 10 12,20% 11 13,75% 9 10,98% 14 18,67% 10%-20% 23 28,05% 28 35,00% 19 23,17% 19 25,33% 20%-35% 32 39,02% 27 33,75% 19 23,17% 13 17,33% свыше 35% 14 17,07% 5 6,25% 32 39,02% 7 9,33% Справочно*:

число 82 80 82 регионов в выборке *В выборку включались только регионы с ненулевыми доходами по бюджетам соответствующего типа муниципальных образований.

Еще одним показателем, характеризующим систему межбюджетных отношений, является «доля дотаций и субсидий в доходах бюджетов (без учета субвенций)», который характеризует степень дотационности муниципальных образований. В данном случае дотационность рассматривается как потребность в трансфертах из регионального бюджета для финансирования решения вопросов местного значения. Как видно из таблицы 3.7., в среднем по регионам РФ доля субсидий и дотаций в консолидированном муниципальном бюджете составляет 37,21%. При этом в Чукотском, Корякском автономных округах, республике Северная Осетия (Алания) данные трансферты составили более 55% местных бюджетов.

При анализе бюджетной информации по отдельным типам муниципальных образований необходимо отметить, что наибольшее значение данного показателя было зафиксировано для бюджетов поселений (в среднем по регионам он равен 54,04%). При этом в отдельных регионах дотации и субсидии составляют более 80% доходов поселенческих бюджетов (Нижегородская, Липецкая, Магаданская области, Ямало-Ненецкий, ХантыМансийский автономные округа). В бюджетах городских округов трансферты на финансирование собственных полномочий органов местного самоуправления в среднем составляют 23,9%, муниципальных районов – 49,5%. При этом наибольший разброс значения данного показателя характерен для городских округов, коэффициенты вариации показателя «доля дотаций и субсидий в доходах местных бюджетов» по муниципальным районам и поселениям практически одинаковы.

Таблица 3.7.

Доля дотаций и субсидий в доходах местных бюджетов (без учета субвенций), месяцев 2007 г., в % Доля дотаций и субсидий в доходах бюджетов, в % консолидированный городские муниципальные поселения местный бюджет округа районы max 77,72% 71,33% 81,01% 97,30% min 9,70% 1,24% 10,26% 6,51% среднее 37,21% 23,92% 49,45% 54,04% коэффициент вариации 0,2993 0,4591 0,3112 0,В таблице 3.8. приводится классификация регионов по доле дотаций и субсидий в доходах муниципальных бюджетов. Как видно из таблицы, при анализе данных по консолидированным муниципальным бюджетам наибольшее число регионов относится к группе со значением рассматриваемого показателя, находящимся в интервале от 35 до 50%.

По городским округам доля субсидий и дотаций в доходной части бюджетов в большинстве случаях не превышает 25%. По муниципальным районам она находится в интервале от 35 до 50%; по поселениям – от 35% и выше. При этом в 45 из 75 регионов в выборке более 50% расходов поселений финансируется за счет трансфертов из регионального бюджета.

Картографический материал, иллюстрирующий данную классификацию, приводится на рис.

3.4-3.5.

Таблица 3.8.

Классификация регионов по доле дотаций и субсидий в доходах местных бюджетов (без учета субвенций), 11 месяцев 2007 г.

Консолидированный Муниципальные муниципальный Городские округа Поселения Доля дотаций районы бюджет и субсидий в в в в в доходах, в % число число число число процентах процентах процентах процентах регионов регионов регионов регионов к итогу к итогу к итогу к итогу 17 21,25% до 15% 2 2,44% 1 1,22% 1 1,33% 31 38,75% 15-25% 9 10,98% 4 4,88% 2 2,67% 21 26,25% 25-35% 24 29,27% 11 13,41% 9 12,00% 35-50% 38 46,34% 12,50% 28 34,15% 18 24,00% 1 1,25% свыше 50% 9 10,98% 38 46,34% 45 60,00% Справочно:

число 82 80 82 регионов в выборке Одной из важных характеристик системы межбюджетных отношений является соотношение целевых и нецелевых трансфертов, которое раскрывает региональную политику с точки зрения обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении бюджетными доходами. В связи с тем, что около 65% доходов муниципальных бюджетов в среднем по субъектам РФ составляют трансферты из региональных бюджетов, нельзя говорить об обеспечении финансирования деятельности органов местного самоуправления за счет налоговых и неналоговых доходов. В этих условиях самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов во многом зависит от того, в виде каких трансфертов (целевых или нецелевых) передается им финансовая помощь.

Как видно из таблицы 3.9., политика регионов по данному вопросу существенно различается. В среднем по консолидированным местным бюджетам доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов составляет 26,25%. Наибольшую долю дотации составляют в консолидированных местных бюджетах в Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ямало-Ненецком АО и Пензенской области. В большей степени средства на местный уровень передаются в виде целевых трансфертов в Омской, Ярославской, Московской, Ростовской областях и Республике Мордовия.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.