WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |
Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П.

АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Москва 2008 1 АВТОРЫ:

Введение, заключение, глава 1 – Славгородская М. (руководитель авторского коллектива) Глава 2 – Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А.

Глава 3, приложение 3.1. – Славгородская М., Бадасен П., Хрусталев А.

Приложение 1.1. – Славгородская М., Хрусталев А.

Приложение 2.1. – Хрусталев А.

Под редакцией Стародубровской И.В.

В настоящем исследовании представлен анализ системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, сформированной в 2007 году. Основное внимание уделяется проблемы обеспечения муниципальных образований доходными источниками для исполнения собственных полномочий, закрепленных за ними федеральным законодательством. В частности, рассматриваются вопросы закрепления за местными бюджетами нормативов отчислений от налогов, выделение дотаций и субсидий местным бюджетам.

2 Содержание ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................4 ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ..............................................................................................................5 1.1. Эволюция подходов к регулированию муниципальных финансов до начала муниципальной реформы..............................................................................................................5 1.2. Новое законодательство, регулирующее финансовые основы местного самоуправления..............................................................................................................................9 1.2.1. Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы........10 1.2.2. Порядок финансирования переданных государственных полномочий...................13 1.2.3. Регулирование выделения муниципальным образованиям финансовой помощи..1.2.4. Трансферты, предоставляемые из местных бюджетов..............................................1.3. Особенности переходного периода муниципальной реформы........................................1.4. Выводы...................................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1. Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений....................................................................................................................................ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ...............................................................................................................................2.1. Обеспечение местных бюджетов налоговыми доходами.................................................2.2. Межбюджетные трансферты...............................................................................................2.2.1. Система межбюджетных трансфертов в субъектах РФ.............................................2.2.2. Софинансирование расходов местных бюджетов......................................................2.2.3. Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).......2.2.4. Дотации поселениям......................................................................................................2.2.5. Иные виды финансовой помощи..................................................................................2.3. Отрицательный трансферт...................................................................................................2.4. Выводы...................................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 2.1 Коэффициенты удорожания бюджетных услуг, используемые при расчете индексов бюджетных расходов..................................................................................ГЛАВА 3. ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РФ........................................................................................................................3.1. Распределение доходов между региональными и местными бюджетами....................3.2. Структура доходов местных бюджетов............................................................................3.3. Политика регионов по установлению единых и/или дополнительных нормативов и обеспеченность местных бюджетов налоговыми доходами.................................................3.4. Выводы.................................................................................................................................ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1. Эмпирические исследования по отдельным вопросам организации межбюджетных отношений......................................................................................................П.3.1. Установление единых нормативов налоговых отчислений в муниципальные бюджеты.

................................................................................................................................П.3.2. Анализ возможности применения ИБР к общему объему муниципальных расходов..................................................................................................................................П.3.3. Выводы.........................................................................................................................ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................................................СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....................................................................Список литературы....................................................................................................................Список использованных нормативно-правовых актов.......................................................... Введение На протяжении всего периода формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации одним из наиболее проблемных оставался вопрос о финансовых основах этого института власти. На разных этапах использовались различные подходы к решению этой проблемы – от рассмотрения в качестве основы муниципальных бюджетов местных налогов до значительной централизации налоговых доходов на региональном уровне. Очередной этап в развитии системы межбюджетных отношений в Российской Федерации начался с внесения в 2004 году поправок в Бюджетный и Налоговый кодекс, в которыми на федеральном уровне разграничивались доходные источники между региональными и местными бюджетами, изменялись принципы и процедуры выделения муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов. При этом бюджетным законодательством были определены только основные параметры систем межбюджетных отношений, конкретные характеристики системы финансовых взаимоотношений между регионами и муниципалитетами должны устанавливаться на региональном уровне.

В общем случае хорошо организованная система межбюджетных отношений должна способствовать достижению нескольких целей, а именно:

- создавать систему стимулов в проведении органами местного самоуправления политики, направленной на наращивание собственной налоговой базы и оптимизацию муниципальных расходов.

- обеспечивать различные подходы к территориям с различной социальноэкономической ситуацией. Для муниципальных образований, обладающих необходимым потенциалом и способных успешно участвовать в конкуренции за высоко квалифицированные кадры и инвестиции, система межбюджетных отношений должна обеспечивать возможности для роста и развития.

Одновременно населению территорий, испытывающих отток населения и экономический спад, должен быть гарантирован определенный социально приемлемый уровень муниципальных услуг.

- учитывать местные приоритеты при формировании финансовой политики, в частности при принятии решений о качестве и объеме муниципальных услуг.

Поскольку федеральным законодательством предоставлен широкий перечень инструментов бюджетной политики, из которого регионы могут выбирать конкретные механизмы формирования доходной базы местных бюджетов, вариантов взаимоотношений между регионами и муниципалитетов может быть множество. В связи с этим возникает вопрос о том, в какой мере сформированные системы межбюджетных отношений в регионах обеспечивают достижение выше перечисленных целей региональной политики.

Для ответа на этот вопрос в рамках настоящего исследования было проанализировано региональное законодательство, регламентирующее в 2007 году систему межбюджетных отношений, как на федеральном, так и на региональном уровне. Основное внимание уделялось вопросам обеспечения муниципальных образований доходными источниками для решения закрепленных за ними вопросов местного значения. Кроме того, были рассмотрены финансовые последствия для бюджетов муниципальных образований политики, проводимой региональными органами власти.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ 1.1. Эволюция подходов к регулированию муниципальных финансов до начала муниципальной реформы.

Одной из основных причин разработки нового законодательства о местном самоуправлении в начале 2000-х годов являлась неурегулированность его финансовых основ. При этом к началу реформы местного самоуправления 2003 г. данная проблема была далеко не новой. На протяжении всего периода развития местного самоуправления в России, начавшегося в 1990-1991 гг., вопрос о необходимости обеспечить самостоятельность местных бюджетов поднимался неоднократно1. Всего до начала муниципальной реформы можно выделить два основных этапа развития финансовых основ этого института власти, характеризующихся различными подходами к регулированию муниципальных финансов.

Первым этапом можно условно считать период с 1992 по 1997 гг.

В это время в России основное внимание уделялось развитию системы местных налогов. Первым шагом в формировании этой системы послужило принятие в конце 1991 года федерального закона №2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», который предусматривал 23 местных налога. При этом три налога – налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью - являлись обязательными, остальные могли вводиться решениями региональных и местных властей. Перечень местных налогов, установленный этим законом, был закрытым. На федеральном уровне также регулировалось установление ставок подавляющего большинства налогов, включенных в перечень.

Дальнейшее развитие система местного налогообложения получила с изданием Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268 «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.». Этот документ изменил принципы формирования системы местных налогов, разрешив региональным и местным органам власти вводить на своей территории дополнительные налоги, не предусмотренные федеральным законодательством.

Однако акцент на развитие системы местных налогов как основы самостоятельности местных бюджетов, сделанный в начале 1990-х годов, не оправдал себя. Основными недостатками сложившейся на тот момент системы межбюджетных отношений можно считать следующие.

Во-первых, система местного налогообложения характеризовалась низкой эффективностью. Региональные и местные налоги были мелкими, значительная часть налоговых поступлений тратилась на организацию их администрирования. По имеющейся информации, в 1994 году органами власти регионального и местного уровня было введено более 70 налогов и сборов, большая часть которых по своей природе являлись целевыми сборами, т.е. были направлены на финансирование отдельных функций органов власти. При этом за счет поступлений от региональных и местных налогов удавалось профинансировать лишь незначительную часть потребности в финансовых средствах на выполнение функций, для финансирования которых они были введены.

Во-вторых, отдельные налоги, введенные на региональном и местном уровне, препятствовали формированию рыночных отношений и снижали стимулы к развитию Подробно об истории развития местного самоуправления в России, в т.ч. о становлении его финансовых основ см. Стародубровская И.В. и др. Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.: ИЭПП, 2002.; Стародубровская И., Славгородская М. и др. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты, М.: ИЭПП, 2004.

производства на территориях. Примерами могут служить такие налоги, как налог на неустановленное оборудование; налог на продукцию, реализованную за пределами области;

налог на снижение производства, введенные местными органами власти в Курской области.

В-третьих, введение дополнительных местных налогов нередко приводило к снижению нормативов отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогови уменьшению объема финансовой помощи местным бюджетам. При этом сокращение объема доходов, передаваемых с регионального уровня, было не всегда пропорционально росту поступлений от местных налогов.

В связи с тем, система местных налогов на этом этапе развития межбюджетных отношений не оправдала себя в качестве финансовой основы местных бюджетов, на федеральном уровне стали приниматься ограничения на установление местных налогов. С января 1997 года регионам и муниципалитетам было запрещено вводить налоги, не предусмотренные федеральным законодательством. При этом законодательно установленный перечень местных налогов также постепенно сокращался. В результате Налоговым кодексом, принятым в 1998 году, было сохранено только пять местных налогов:

земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение и местные лицензионные сборы.

Второй этап начался в 1997 году с принятия федерального закона №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который был призван урегулировать вопросы закрепления за муниципальными образованиями нормативов отчислений от регулирующих налогов и механизмов распределения финансовой помощи.

До этого момента попытка урегулировать эти вопросы была сделана в законе года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым устанавливалось, что органы государственной власти должны обеспечить муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты. Размер минимальных бюджетов должен был устанавливаться на региональном уровне исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Очевидно, что провозглашение столь общих принципов, сформулированных недостаточно четко, не позволило решить сложную проблему урегулирования финансовых взаимоотношений между регионами и муниципалитетами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.