WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 22 |

Коэффициент вариации по налоговым и неналоговым доходам равен 1,24, по доходам с учетом дотаций на выравнивание – 1,35, по доходам с учетом всех видов дотаций – 1,37. Такая же ситуация наблюдается и при включении в расчеты подушевых доходов ИБР. При этом с учетом ИБР дифференциация подушевых доходов не уменьшается, а увеличивается по всем видам доходов. Коэффициент вариации имеет значение 1,35 для подушевых налоговых и неналоговых доходов, 1,58 – для доходов с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, 1,60 – с учетом всех видов дотаций.

Аналогичные результаты получаются и при использовании данных об утвержденных бюджетах муниципальных районов Хабаровского края на 2007 год.

Коэффициент вариации по подушевым налоговым и неналоговым доходам муниципальных районов равен 1,14 (с учетом ИБР – 1,21), по доходам с учетом дотаций – 1,28 (с учетом ИБР – 1,55).

На основе приведенных выше данных можно сделать вывод о том, что методики финансового выравнивания, которые используются в Хабаровского края, не обеспечивают выравнивания подушевых доходов муниципальных районов, а, напротив, способствуют повышению их дифференциации. Можно предположить, что это связано с ориентацией при расчетах ИБР на характеристики бюджетной сети муниципальных образований, а не на объективые факторы, которые влияют на стоимость предоставления бюджетных услуг в районах края.

Таблица 3.7..

Подушевые доходы муниципальных районов Хабаровского края, 2006 г., рублей Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Без учета ИБР С учетом ИБР Налоговые, Налоговые, неналоговые Налоговые, неналоговые Налоговые, Налоговые Налоговые доходы и неналоговые доходы и неналоговые и и дотации на доходы и все дотации на доходы и все неналоговые неналоговые выравнивание виды выравнивание виды доходы доходы бюджетной дотаций бюджетной дотаций обеспеченности обеспеченности Аяно-майский 21794,72 24865,36 33321,00 2945,55 3360,55 4503,Охотский 2027,80 7146,05 8449,48 485,63 1711,36 2023,Николаевский 40151,13 79245,27 96711,44 24807,42 48961,78 59753,район имени Полины Осипенко 2854,27 8062,38 9702,78 1222,27 3452,52 4154,ТугуроЧуминиканский 10976,63 23732,33 27887,72 1666,80 3603,75 4234,Амурский 3579,01 5005,35 6507,82 2635,52 3685,85 4792,Ванинский 6686,93 8189,03 9735,68 4265,46 5223,63 6210,Верхнебуреинский 4908,00 5507,81 6661,18 3184,51 3573,69 4322,Комсомольский 5303,37 9835,48 11491,53 2942,89 5457,79 6376,Советско-Гаванский 4634,02 8283,55 9573,62 2963,76 5297,88 6122,Солнечный 3719,45 6417,11 7683,97 3204,14 5528,07 6619,Ульчиский 8128,50 15778,42 18065,31 3061,43 5942,61 6803,Бикинский 3659,15 5214,50 5954,45 3258,97 4644,21 5303,Вяземский 4313,24 7024,66 8032,16 3195,79 5204,75 5951,Нанайский 1653,78 3800,47 4472,61 1104,03 2537,11 2985,район имени Лазо 4409,44 6349,23 7525,95 3065,03 4413,38 5231,Хабаровский 3142,72 3316,50 4144,88 4667,24 4925,33 6155,среднее 7761,30 13398,44 16230,68 4039,79 6913,19 8326,коэффициент вариации 1,24 1,35 1,37 1,35 1,58 1,Источник: утвержденные консолидированные бюджеты муниципальных районов Хабаровского края (с поправками на 10 мая 2007 г.), расчеты авторов.

3.3. Дотации поселениям В соответствии с федеральным законодательством, возможны три механизма предоставления дотаций поселениям. Первый предусматривает выделение дотаций с регионального уровня, при этом все средства, предназначенные для предоставления финансовой помощи поселениям, закладываются в региональный Фонд финансовой поддержки поселений. При втором механизме часть средств на выплату дотаций поселениям предусматривается в Фонде финансовой поддержки поселений, вторая часть включается в состав дотаций или субсидий муниципальным районам, которые за счет средств своего бюджета также осуществляют выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Третий механизм – это делегирование муниципальным районам государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений с передачей финансовых ресурсов на их исполнение в виде субвенций из Фонда компенсаций.

При первом механизме предоставления финансовой помощи поселениям из регионального Фонда финансовой поддержки поселений выплачиваются подушевые Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае дотации48. Помимо поселений средства фонда также получают городские округа. В данном случае все поселения и городские округа находятся в равных условиях: они получают одинаковый размер дотации в расчете на душу населения или на одного условного потребителя бюджетных услуг, если в расчетах используется индекс бюджетных расходов49. Наличие единого подхода к обеспечению поселений дотациями можно рассматривать как существенное преимущества данного подхода. Вместе с тем, к недостаткам можно отнести трудоемкость расчета размера дотаций (при включении в расчеты показателей бюджетной обеспеченности поселений), а также сложность осуществления финансовых расчетов регионального бюджета напрямую с бюджетами поселений в процессе исполнения бюджетов. Кроме того, при выделении подушевых дотаций наибольший объем средств получают городские округа как муниципальные образования с наибольшей численностью населения, которые, как правило, являются наиболее финансово обеспеченными муниципальными образованиями.

При втором подходе в региональный фонд финансовой поддержки поселений закладываются незначительные финансовые ресурсы. Основная часть средств на выплату дотаций поселениям передается в районные бюджеты в виде дотаций или субсидий на софинансирование их собственного полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. С одной стороны, применение этого подхода позволяет минимизировать размер дотаций в бюджеты городских округов и тем самым оставить больше ресурсов на финансовое выравнивание поселений, как наиболее финансово необеспеченных муниципальных образований. С другой стороны, в данном случае не всегда удается выровнять уровень бюджетной обеспеченности поселений в целом по территории региона. Это особенно характерно для случаев, когда средства на дотации поселениям в региональной системе межбюджетных отношений предусматриваются в дотациях50, а не в субсидиях районам. В этой ситуации район самостоятельно устанавливает свой уровень выравнивания в зависимости от бюджетной обеспеченности его поселений и объема средств районного бюджета, предназначенных для распределения между поселениями в виде дотаций. В результате может возникнуть значительная дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в разных районах.

При третьем механизме предоставления дотаций поселениям в значительной степени упрощаются процедуры сбора информации для расчета дотаций, и повышается качество оценки бюджетной обеспеченности поселений. В то же время, устанавливая определенный объем субвенций на исполнение государственного полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, регион регулирует минимальный объем средств, направляемых на дотации поселениям из районного бюджета, и устанавливает методику их распределения. Дополнительно к субвенциям До 2008 г. подушевые дотации были единственным видом дотаций, которые могли выделяться поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут выделяться только подушевые дотации. В 2007 году был принят Федеральный закон №63-ФЗ, которым была также предусмотрена возможность выделения дотаций поселениям с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Однако поправки, разрешающие выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, были внесены только в первую часть статьи 137. В части 3 рассматриваемой статьи сохранилось ранее действовавшее положение закона о том, что «размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта Российской Федерации, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя». В результате непонятно, каким из двух положений закона должны руководствоваться регионы при определении своей финансовой политики в отношении поселений.

Число условных потребителей бюджетных услуг рассчитывается как произведение численности населения на индекс бюджетных расходов.

Например, расходные обязательства поселений учитываются при расчете индекса бюджетных расходов муниципальных районов.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае районы осуществляют выплату дотаций поселениям за счет собственных средств. В этой ситуации дифференциация в доходах поселений может быть меньше, чем при втором подходе.

На практике наибольшее распространение получил третий подход. По имеющейся информации, в 2007 году полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям были переданы с регионального уровня органам местного самоуправления муниципальных районов более чем в двух третях регионов51. По этому же пути пошли и органы государственной власти Хабаровского края52. Соответственно, в 2007 году из краевого Фонда финансовой поддержки поселений (КФФПП) дотации получали только городские округа – гг. Хабаровск и Комсомольск на Амуре, дотации поселениям выплачивались из районных фондов финансовой поддержки. При этом на региональном уровне осуществлялось регулирование порядка формирования и распределения этих фондов.

В соответствии с краевым законом53, районный фонд формируется из двух источников – средств районного бюджета и субвенции из регионального бюджета на выполнение органами местного самоуправления района переданных им государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Размер части фонда, формируемой за счет собственных доходов районного бюджета, определяется исходя из размера фонда, установленного на текущий год, скорректированного на уровень инфляции. При этом, в первые годы реформы системы межбюджетных отношений, когда нет данных о размере районного фонда финансовой поддержки поселений за предыдущие годы, размер части фонда, формируемой за счет собственных доходов районного бюджета, оценивается исходя из необходимости обеспечить финансирование определенной доли прогнозируемых расходов поселений за счет доходов с учетом дотаций. Уровень финансирования дефицитов бюджетов определяется органами местного самоуправления района самостоятельно, исходя из финансовых возможностей районов.

Как видно из таблицы 3.8., в среднем по районам Хабаровского края в 2007 году на дотации поселениям планировалось направить 6,2% расходов муниципальных районов. Наименьшую долю средств на дотации поселениям в своем бюджете запланировал Солнечный район (1,99% от общего объема расходов), наибольшую - 13% - Комсомольский район. При этом нельзя сказать, что объем средств, направляемый на дотации поселениям, напрямую зависел от численности населения районов или степени их дотационности.

Таблица 3.8.

Дотации поселениям из бюджетов муниципальных районов Хабаровского края, 2007 г.

Славгородская М. и др. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления, М.: ИЭПП, 2008.

Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года №312 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета».

Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года №296 «О порядке определения объема районного фонда финансовой поддержки поселения и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района» Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Подушевые Доля расходов на дотации выплату дотаций поселениям, руб. Справочно:

поселениям в доля дотаций в Название бюджетах без с численность доходах муниципальных муниципальных учета учетом населения, муниципального районов районов, в % ИБР* ИБР тыс. чел района, в % Солнечный 1,99 276,01 482,54 49,86 19,Верхнебуреинский 2,60 351,40 580,83 22,79 5,Хабаровский 2,78 232,44 564,18 91,59 7,Ванинский 2,98 532,61 770,78 10,77 6,Советско-Гаванский 3,06 900,43 872,51 45,86 13,Николаевский 4,01 5491,04 8606,64 36,01 38,Аяно-майский 4,19 2309,22 3881,03 2,93 6,Амурский 5,72 583,66 913,39 2,59 21,Бикинский 6,87 692,12 1551,84 6,19 15,Район им. Лазо 6,96 1057,23 2339,00 31,52 32,Вяземский 7,21 777,29 1723,48 25,44 21,Нанайский 8,27 529,61 1427,52 31,59 34,ТугуроЧуминиканский 8,54 3684,96 7520,33 49,86 26,Охотский 8,72 1247,76 1818,89 40,71 37,Ульчиский 8,98 2412,48 4657,30 71,82 24,Район им. П.

Осипенко 10,00 1273,18 2641,46 39,14 11,Комсомольский 13,01 1795,22 3149,50 27,83 22,мин 1,99 232,44 482,макс 13,01 5491,04 8606,среднее 6,23 1420,39 2558,коэф. вариации 0,51 0,98 0,*В данном случае используется ИБР в среднем по поселениям района.

Источник: утвержденные консолидированные бюджеты муниципальных районов Хабаровского края (с поправками на 10 мая 2007 г.), расчеты авторов.

Из районных ФФПП предусмотрено предоставление трех видов дотаций:

1) подушевые дотации;

2) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

3) дотации, рассчитанные с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов поселений.

Подушевые дотации выплачиваются поселениям за счет субвенций, полученных с краевого уровня. Методика расчета подушевых дотаций предполагает распределение средств районного фонда пропорционально численности не населения поселений, а условных потребителей муниципальных услуг, которая рассчитывается как численность населения, умноженная на индекс бюджетных расходов поселений. При этом, как уже отмечалось в тексте настоящей главы, индекс бюджетных расходов поселений, также как и индекс бюджетных расходов муниципальных районов Хабаровского края, рассчитывается с использованием показателей, косвенно характеризующих состояние бюджетной сети муниципальных образований и уровня их фактических расходов. Таким образом, включение в расчеты подушевых дотаций поселений индекса бюджетных расходов позволяет в значительной степени учитывать при расчете дотаций дифференциацию фактических расходов поселений.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.