WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 22 |

- заработная плата работников бюджетной сферы, - оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений культуры, - затраты на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, - затраты на содержание автомобильных дорог общего пользования.

При этом расчет коэффициентов удорожания по этим видам расходов осуществляется по-разному.

Различие в уровне заработной платы оценивается путем сравнения коэффициента к заработной плате, учитывающего районный коэффициент и территориальные надбавки, для муниципального района, в котором находится поселение, или для городского округа, со средневзвешенным по всем муниципальным районам и городским округам коэффициентом к заработной плате. Также с использованием данных по районам, а не по поселениям, оценивается дифференциация расходов на капитальный ремонт жилищного фонда.

Различие в стоимости услуг ЖКХ для бюджетных учреждений оценивается также, как и для муниципальных районов, путем сравнения затрат на ЖКУ на 1 м2 в конкретном поселении (городском округе) с аналогичным показателем в среднем по поселениям края. Различие в уровне расходов по конкретным поселениям рассчитывается и в случае оценки дифференциации затрат на содержание автомобильных дорог.

Кроме вышеописанных факторов, при расчете индекса бюджетных расходов поселений в крае учитывается разница в расходах на бюджетные услуги в сельских и городских поселениях.

Формула для расчета ИБР поселений в Хабаровском крае имеет вид:

Насгорi Насгорi Зжилфi Здорi KЗПk ЗЖКУi ИБРi = (Кгор + Ксел (1- )) (aЗП + аЖКУ + ажилф + адор ) Насi Насi КЗП ЗЖКУ Зжилф Здор, где Кгор - корректирующий коэффициент для городских поселений, равный отношению подушевых расходов городских поселений к подушевым расходам всех поселений (городских округов) края в расчетном году.

Ксел - корректирующий коэффициент для сельских поселений, равный отношению подушевых расходов сельских поселений к подушевым расходам всех поселений края в расчетном году.

Насгорi - численность городского населения в i-м поселении по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

Насi - общая численность населения в i-м поселении (городском округе) по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

aЗП,аЖКУ,ажилф,адор - доля расходов, соответственно, на заработную плату, оплату ЖКУ бюджетных учреждений, капитальный ремонт жилищного фонда и содержание автомобильных дорог в общем объеме расходов поселения.

aЗП + аЖКУ + ажилф + адор =.

KЗПk - коэффициент к заработной плате, учитывающий районный коэффициент и территориальные надбавки, установленные нормативными правовыми актами Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Российской Федерации и края, для муниципального района, в котором находится поселение, или для городского округа;

КЗП - средневзвешенный (по численности населения городских округов и муниципальных районов края) коэффициент к заработной плате, учитывающий районный коэффициент и территориальные надбавки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края;

ЗЖКУi - затраты на коммунальные услуги в расчете на один квадратный метр площади бюджетных организаций в i-м поселении;

ЗЖКУ - средние затраты на коммунальные услуги в расчете на один квадратный метр площади бюджетных организаций;

Зжилфi - затраты на капитальный ремонт одного квадратного метра муниципального жилого фонда в i-м поселении, рассчитывается как отношение износа муниципального жилищного фонда муниципального района, на территории которого находится i-е поселение, или городского округа к общей полезной площади жилищного фонда.

Здорi - затраты на содержание 1 км автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов (поселений, городских округов), которые рассчитываются как отношение затрат на содержание автомобильных дорог к протяженности автомобильных дорог общего пользования.

Необходимо отметить, что расчет части коэффициентов удорожания не по конкретным поселениям, а по муниципальным районам, на территории которых поселения расположены, приводит к достаточно низкой дифференциации индекса бюджетных расходов по поселениям в границах муниципального района. В таблице 3.4.

представлена информация об ИБР поселений в разрезе муниципальных районов, на территории которых они расположены. Как видно из таблицы, максимальное значение коэффициента вариации ИБР в 2006 году не превышало 0,4, в 2007 году – 0,5.

Наименьшей дифференциацией ИБР поселений характеризуется Нанайский47 и ТугуроЧумиканский районы, наибольшей – Ванинский, Солнечный, Верхнебуреинский районы. Среднее значение ИБР поселений по районам колеблется в промежутке от 0,до 1,2. При этом наибольшие значения индекса зафиксированы у городских округов – Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре – и Совгаванского района. Наименьшие – у Нанайского, Хабаровского и Бикинского районов. Классификация муниципальных районов Хабаровского края по среднему значению ИБР поселений в 2007 г.

представлена на рис. 3.2.

Таблица 3.4.

Характеристика ИБР поселений Хабаровского края в разрезе муниципальных районов, 2006-2007 гг.

Индекс бюджетных расходов поселений Название 2006 муниципального района/городского коэффициент коэффициент среднее среднее округа вариации вариации Нанайский 0,499 0,050 0,371 0, В Нанайском районе в 2007 году ИБР для всех поселений района был установлен на одном уровне, равном 0,371.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Хабаровский 0,523 0,186 0,412 0,Бикинский 0,537 0,311 0,446 0,Вяземский 0,547 0,287 0,451 0,Район им.Лазо 0,565 0,326 0,452 0,р-н им.П.Осипенко 0,621 0,029 0,482 0,Ульчский 0,638 0,103 0,518 0,Тугуро-Чумиканский 0,641 0,037 0,490 0,Амурский 0,700 0,345 0,639 0,Комсомольский 0,707 0,186 0,570 0,Солнечный 0,734 0,369 0,572 0,Верхнебуреинский 0,753 0,359 0,605 0,Аяно-Майский 0,760 0,022 0,595 0,Николаевский 0,786 0,357 0,638 0,Ванинский 0,865 0,390 0,691 0,Охотский 0,921 0,312 0,686 0,Хабаровск 1,039 - 1,168 Совгаванский 1,133 0,248 1,032 0,Комсомольск-на-Амуре 1,172 - 1,131 Источник: Данные Министерства финансов Хабаровского края.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Рис. 3.2. Индекс бюджетных расходов поселений Хабаровского края (в среднем по муниципальным районам), 2007 г.

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края При сравнении величины индекса бюджетных расходов, рассчитанного для муниципальных районов и поселений Хабаровского края (см. таблицу 3.5.), обращает на себя внимание, что дифференциация значений индекса для поселений существенно ниже, чем для муниципальных районов. В частности, для поселений коэффициент вариации ИБР в 2007 году был равен 0,45, в то время как для муниципальных районов – 0,88. Значения ИБР поселений находятся в интервале от 0,36 до 1,47, в то время как границы интервала значений ИБР муниципальных районов – 0,70 – 7,52.

Таблица 3.5.

Основные характеристики ИБР муниципальных районов и поселений Хабаровского края, 2006-2007 гг.

2006 Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае муниципальные муниципальные поселения поселения районы районы мин 0,673 0,472 0,698 0,макс 7,399 1,626 7,521 1,среднее 2,171 0,666 2,162 0,коэффициент 0,866 0,348 0,876 0,вариации Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края, расчеты авторов.

Анализ величины ИБР поселений показывает, что не сохраняются тенденции в дифференциации стоимости муниципальных услуг поселенческого уровня, характерные для расходов муниципальных районов. В частности, для районов с высоким значением ИБР может быть характерно низкое значение ИБР поселений в среднем по району, и наоборот. Такая ситуация наблюдается, в частности, для АяноМайского района. Этот район имеет максимальное значение районного ИБР (7,4), при этом значение ИБР поселений находится на среднем по региону уровне (ИБР района равно 0,76, среднее значение поселенческого ИБР в регионе - 0,74). Аналогичная ситуация по городским округам: в соответствии с данными о величине ИБР, на этих территориях наименее дешевое предоставление услуг районного уровня и наиболее дорогое – поселенческого (см. рис 3.3.).

8,7,6,5,4,3,2,1,0,Муниципальные районы и городские округа ИБР муниципальных районов ИБР поселений (в среднем по муниципальному району) Рис 3.3. ИБР поселений и муниципальных районов в Хабаровском крае, 2007 г.

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края.

Такая ситуация требует дополнительного анализа, поскольку методика расчета индексов бюджетных расходов муниципальных районов и поселений не предполагает столь существенного различия. Во-первых, на поселенческом уровне при расчете коэффициентов удорожания в большинстве своем используются те же факторы, что и на районном: различие в оплате труда работников бюджетной сферы, в стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений и стоимости содержания автомобильных дорог. Исключение составляют расходы на капитальный ремонт жилищного фонда, которые включены в ИБР только на поселенческом уровне. Однако Институт экономики переходного периода| ИБР й е й о й й й й й й й й о й ск з к р и и ий ий ий и и и и и и и ый ки в к к у к к к к ки с о ск ск ск ск ск ск с ен Ла чн.

тс н рс нс ь йс р йс н н п м Ам е у ьчс о а ев а ов ин и а и а и к л е б н ол м им а М лн и ик ар ава ан язе У Ох н А Ос н ур.

м Б ола б о Ха В В ом На вг к к Со а с П с йо.

и еб Чу ян Х м ь Со м Н А о л Ра хн и К ро н мо ер гу о В р у Т мс Ко Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае этот вид расходов, как правило, составляет незначительную долю в расходах местных бюджетов и, соответственно, в ИБР входит с небольшим весом. В связи с этим можно предположить, что различие в затратах на капитальный ремонт не оказывает существенного влияния на дифференциацию ИБР поселений. Во-вторых, при расчете поселенческих ИБР в Хабаровском крае половина коэффициентов удорожания рассчитывается с использованием данных не по конкретным поселениям, а в целом по муниципальному району. Соответственно, поселенческие ИБР должны отражать не столько различия в стоимости предоставления муниципальных услуг между поселениями, сколько между муниципальными районами.

Как было отмечено в главе 1 настоящего исследования, территория Хабаровского края делится на 5 зон благоприятности для проживания человека:

- наблагоприятная зона (Охотский район (частично), Аяно-Майский район (частично)), - малоблагоприятная зона ((Охотский район (частично), Аяно-Майский район (частично)), - относительно неблагоприятная зона (Тугуро-Чумиканский, Николаевский районы, район им. Полины Осипенко), - относительно благоприятная зона (Амурский, Верхнебуреинский, Солнечный, Комсомольский, Ванинский, Совгаванский, Ульчский районы, г.

Комсомольск-на-Амуре);

- благоприятная зона (Хабаровский, Нанайский, Вяземский, Бикинский районы, район им. Лазо, г. Хабаровск).

В таблице представлены данные о среднем значении и коэффициентах вариации ИБР муниципальных районов и поселений по группам районов, выделенных в соответствии с их принадлежностью к зонам благоприятности проживания для человека. При этом рассмотрено три группы:

- районы, расположенные в благоприятной зоне (5 районов), - районы, расположенные в относительно благоприятной зоне (7 районов), - районы, расположенные в относительно неблагоприятной, малоблагоприятной и неблагоприятной зонах (4 района).

Из рассмотрения исключены городские округа в связи с тем, что расчет отдельных ИБР по расходным обязательствам городских округов как муниципальных районов и поселений является достаточно условным.

Таблица 3.6.

Основные характеристики ИБР муниципальных районов и поселений Хабаровского края по группам районов, 2007 г.

ИБР муниципальных ИБР поселений районов коэффициент коэффициент среднее вариации среднее вариации Районы, расположенные в благоприятной зоне 1,036 0,241 0,550 0,Районы, расположенные в относительно благоприятной зоне 1,562 0,393 0,720 0,Районы, расположенные в относительно неблагоприятной, малоблагоприятной и неблагоприятной зонах 4,474 0,552 0,578 0,Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края, расчеты авторов.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Как видно из таблицы 3.6., по мере ухудшения условий проживания для человека возрастает значение ИБР муниципальных районов, что может свидетельствовать о более высокой стоимости муниципальных услуг в отдаленных и труднодоступных территориях. Одновременно возрастает дифференциация значений ИБР. В отношении ИБР поселений такой зависимости не наблюдается.

Результаты выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов В связи с тем, что выравнивание бюджетной обеспеченности, по сути, ставит своей целью выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения, возникает вопрос: насколько методики расчета индексов бюджетных расходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, применяемые в Хабаровском крае, позволяют достичь поставленной перед системой финансового выравнивания целей.

В таблице 3.7. приводятся данные о подушевых доходах муниципальных районов.

При этом отдельно рассматриваются налоговые и неналоговые доходы до предоставления финансовой помощи, доходы с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и доходы с учетом всех видов дотаций. Подушевые доходы рассматриваются с учетом и без учета индекса бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов, который должен отражать различия в стоимости бюджетных услуг, включается в расчеты, для того, чтобы оценить дифференциацию доходов муниципальных образований в сопоставимых условиях. В качестве меры дифференциации подушевых доходов будем рассматривать коэффициент вариации.

Как видно из таблицы, при выплате муниципальным районам дотаций дифференциация подушевых доходов не уменьшается, а увеличивается вне зависимости от того, включаются в расчеты все виды дотаций или только дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, которые по муниципальным районам Хабаровского края в 2006 году в среднем составляли 61,6%.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.