WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |

Амурский 21,95 69,21 69,21 0,00 84,91 15,09 15,Аяно-майский 6,63 87,23 81,83 5,40 82,32 17,68 17,Бикинский 15,76 75,80 75,80 0,00 97,27 2,73 2,Ванинский 6,46 87,03 83,97 3,06 94,15 5,85 5,Верхнебуреинский 5,65 88,60 88,60 0,00 75,84 18,09 18,Вяземский 21,02 72,36 72,36 0,00 39,58 60,07 60,Комсомольский 22,42 67,02 66,79 0,23 33,15 66,85 66,Нанайский 32,17 58,36 58,36 0,00 97,65 2,35 2,Николаевский 34,63 53,04 53,04 0,00 97,39 2,61 2,Охотский 38,05 54,88 54,55 0,34 98,47 1,53 1,Лазо 11,82 83,46 83,46 0,00 87,77 12,23 12,Осипенко 37,56 55,37 55,37 0,00 89,86 10,14 10,СоветскоГаванский 13,38 83,85 82,96 0,88 9,67 90,33 90,Солнечный 19,69 72,03 71,78 0,26 89,84 10,16 10,ТугуроЧуминиканский 26,39 66,16 61,40 4,75 91,97 8,03 8,Ульчиский 24,73 68,45 65,64 2,81 90,97 9,03 9,Хабаровский 7,87 87,83 84,92 2,90 76,32 23,57 23, Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае мин 5,65 53,04 53,04 0,00 9,67 1,53 1,макс 38,05 88,60 88,60 5,40 98,47 90,33 90,среднее 20,36 72,39 71,18 1,21 78,66 20,96 20,коэф. вариации 0,54 0,17 0,17 1,50 0,33 1,24 1,Источник: утвержденные консолидированные бюджеты муниципальных районов Хабаровского края (с поправками на 10 мая 2007 г.), расчеты авторов.

Таким образом, особенностью Хабаровского края является значительная доля целевых трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов муниципальным районам и городским округам. Что касается поселений, то здесь ситуация различна – в трех районах доля целевых трансфертов превышает 60%, в остальных составляет менее 25%. При этом в целевых трансфертах как муниципальным районам и городским округам, так и поселениям преобладают субвенции.

Субвенции Как и в других регионах, в крае за счет субвенций финансируются государственные полномочия, переданные на муниципальный уровень федеральными законами, а именно законами «О воинской обязанности и военной службе»33, «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»34, «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другими.

Кроме того, на муниципальный уровень поступают средства на обеспечение общеобразовательного процесса и предоставления жилищных субсидий. Эти полномочия по федеральному законодательству относятся к полномочиям органов государственной власти регионов, однако их финансирование должно осуществляться путем выделения субвенций местным бюджетам.

И, наконец, в крае органам местного самоуправления был передан значительный объем государственных полномочий краевых органов государственной власти. В частности, в 2007 году финансировалось 17 региональных законов о передаче государственных полномочий, при этом наибольший объем средств направлялся на осуществление органами местного самоуправления таких полномочий как:

- организация оказания специализированной медицинской помощи в кожновенерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических и других специализированных учреждениях35, - опека и попечительство36;

- социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан- предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ.

Федеральный закон от 20 августа 2004 года №113-ФЗ.

Закон Хабаровского края от 29 декабря 2004 года ««О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических и других специализированных учреждениях» Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года №149 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».

Закон Хабаровского края от 29 декабря 2004 года №149 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья38.

- реализация отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование"39;

- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения40,41;

- возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению42 и электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения43,44.

Закон Хабаровского края от 14 ноября 2007 года №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан области образования».

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года №147 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование"».

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года №148 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения».

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции закона о краевом бюджете на 2007 год были предусмотрены субвенции на выплату вознаграждения за классное руководство и на поощрение лучших учителей, субсидии на внедрение инновационных программ в муниципальных образовательных учреждениях и средства на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи. Правомерность передачи этих средств на муниципальный уровень без передачи органам местного самоуправления соответствующих государственных полномочий была оспорена в суде прокурором Хабаровского края. В соответствии с решением Хабаровского краевого суда от 09.03.2007 N 3-18/07, статьи закона о бюджете были признаны недействующими. Одновременно были приняты два закона о передаче государственных полномочий: Закон Хабаровского края от 31.10.2007 N 147 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта "Образование", Закон Хабаровского края от 31.10.2007 N 148 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения". В соответствии с этими законами, средства на эти цели стали предоставляться в виде субвенций из фонда компенсаций.

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

По федеральному законодательству у региональных органов власти нет полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на коммунальные услуги.

Однако в Хабаровском крае были приняты законы от 31 октября 2007 года №142 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» и от 24 ноября 2004 года №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения». Этими законами возмещение убытков коммунальных предприятий было признано расходным обязательством края.

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Практически все государственные полномочия, переданные на муниципальный уровень федеральными и региональными законами, исполняются городскими округами и муниципальными районами. Соответственно, основной объем субвенций с краевого уровня направляется в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Единственным полномочием, субвенции по которому получают поселения, является полномочие по организации военно-учетного стола.

Необходимо отметить, что финансирование таких полномочий как осуществление денежных выплат медицинскому персоналу и возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на коммунальные услуги, в регионах организуется по-разному. Одни субъекты Федерации рассматривают эти полномочия как собственные полномочия органов местного самоуправления и выделяют средства на их финансирование в виде субсидий. Другие же, как и Хабаровский край, рассматривают их как государственные полномочия и финансируют их путем предоставления субвенций из краевого бюджета. При этом, если случаи финансирования денежных выплат медицинскому персоналу путем предоставления субсидий местным бюджетам единичны, то в случае компенсации убытков коммунальных предприятий – это общераспространенная практика.

В составе субвенций муниципальным районам и поселениям, помимо субвенций из регионального и федерального бюджетов, выделяются субвенции из другого уровня муниципальных бюджетов, которые идут на финансирование переданных по соглашениям полномочий. При этом субвенции выплачиваются как из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов, так и наоборот. Расходы на выплату субвенций из районных бюджетов в поселенческие в 2007 году были предусмотрены в бюджетах 7 муниципальных районов, из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов – во всех районах, кроме Николаевского.

Как видно из таблицы 3.3., субвенции из бюджетов поселений в среднем составляют менее 4% доходов муниципальных районов. Исключение составляет Советско-гаванский район, где этот показатель превышает 25%. Значимость субвенций из бюджетов муниципальных районов для поселений существенно выше. Из 7 районов, в которых поселения получают такие субвенции, в 3 районах доля таких субвенций не превышает 11%, еще в 2 районах находится в интервале от 40 до 50% и в 2 районах составляет более 70% поселенческих бюджетов. При этом складывается впечатление, что в отдельных районах, в частности, в Советско-Гаванском районе, очень значительны встречные финансовые потоки между районным и поселенческими бюджетами. В связи с этим требуют более детального рассмотрения вопросы перераспределения полномочий между районом и поселениями, а также методики расчета межбюджетных трансфертов.

Таблица 3.3.

Субвенции на исполнение полномочий органов местного самоуправления, переданных по соглашениям.

Доля субвенций из бюджетов Доля расходов на выплату другого уровня субвенций другим уровням муниципального Название бюджетной системы в общем управления в доходах муниципальных объеме расходов, в % бюджетов, в % районов муниципальных муниципальных поселений поселений районов районов Амурский 0,67 0,00 0,00 4,Аяно-майский 0,07 10,57 0,75 1,Бикинский 1,36 44,32 6,87 11, Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Ванинский 2,37 0,00 0,00 40,Верхнебуреинский 2,18 0,00 0,00 18,Вяземский 7,71 0,00 0,00 62,Комсомольский 0,91 46,61 21,92 3,Нанайский 0,22 72,56 8,27 2,Николаевский 0,00 0,00 0,00 0,Охотский 0,37 0,00 0,00 3,Лазо 0,32 0,00 0,00 2,Осипенко 0,74 1,59 0,24 6,Советско-Гаванский 27,51 81,13 28,54 76,Солнечный 1,24 0,00 0,00 10,ТугуроЧуминиканский 0,22 0,00 0,00 0,Ульчиский 3,74 3,30 0,45 49,Хабаровский 0,36 0,00 0,00 3,мин 0,00 0,00 0,00 0,макс 27,51 81,13 28,54 76,среднее 2,94 15,30 3,94 17,коэф. вариации 2,25 1,80 2,15 1,Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края, расчеты авторов.

Субсидии Как уже отмечалось в настоящей главе, в Хабаровском крае достаточно низкая доля субсидий в общем объеме трансфертов муниципальным образованиям. Это может быть связано с тем, что в 2007 году фонд софинансирования социальных расходов не формировался, и текущие расходы муниципальных образований с регионального уровня не софинансировались. Субсидии муниципальным образованиям выделялись только из фонда муниципального развития на софинансирование капитальных расходов.

Фонд муниципального развития формировался с целью долевого финансирования инвестиционных программ муниципальных образований. Отбор инвестиционных программ осуществлялся в соответствии с порядком, утвержденным Законом Хабаровского края от 30 ноября 2005 года №321 «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Хабаровского края и их распределения между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)». Данным законом были утверждены общие процедуры отбора инвестиционных программ. В исполнении этого закона правительством края принято постановление45, в соответствии с которым отбор инвестиционных программ (проектов) осуществляется по следующим критериям:

- уровень обеспеченности объектами общественной инфраструктуры в муниципальном образовании, определяемый как количество однотипных объектов в расчете на одного пользователя этими объектами, ниже среднего показателя по краю;

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.