WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 22 |

Широко распространено как использование механизмов самообложения (но не в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом 131-ФЗ), так и участие населения в благоустройстве территории поселения.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Приложение 1.1. Характеристика численности управленческого персонала и расходов на управление, а также влияющих на них факторов в муниципальных районах и поселениях Хабаровского края, 2007 г.

Численность работников Подушевые расходы на Подушевые расходы на местного содержание органов содержание органов местного самоуправления на 1000 местного самоуправления, самоуправления с учетом ИБР, человек, чел. руб. руб.

Плотность Численность Муниципальные населения, населения, районы чел./км тыс. чел.

кв.

Тугуро-Чумиканский 2,5 0,03 18,40 11,20 29,60 6844,00 2913,20 9757,20 1082,77 460,89 1543,Аяно-Майский 2,8 0,02 18,21 8,21 26,43 7079,29 2923,21 10002,50 941,26 388,67 1329,имени Полины 6,1 0,2 9,02 6,07 15,08 1961,31 1472,46 3433,77 700,15 525,64 1225,Осипенко Охотский 10,5 0,07 9,90 9,71 19,62 3681,52 3916,48 7598,00 870,35 925,89 1796,Нанайский 20 0,7 6,65 4,85 11,50 1495,45 1080,90 2576,35 1026,10 741,66 1767,Ульчский 22,4 0,6 5,71 4,96 10,67 1386,61 1565,71 2952,32 544,11 614,39 1158,Вяземский 25,3 5,9 5,06 3,87 8,93 857,35 933,68 1791,03 788,12 858,28 1646,Бикинский 27,5 11 5,38 2,91 8,29 1197,78 712,00 1909,78 1149,45 683,27 1832,Верхнебуреинский 31,1 0,5 4,95 3,15 8,10 1003,54 1023,86 2027,40 648,90 662,04 1310,Комсомольский 31,8 1,3 5,22 4,09 9,31 1359,50 1084,65 2444,15 605,83 483,35 1089,Солнечный 35,9 1,2 5,15 3,15 8,30 913,40 1027,13 1940,53 706,49 794,46 1500,Николаевский 38,4 2,2 5,42 3,49 8,91 920,13 936,35 1856,48 614,01 624,84 1238,Ванинский 40,6 1,6 5,15 2,76 7,91 1398,65 901,43 2300,07 820,06 528,53 1348,Советско-Гаванский 45,5 2,9 3,54 2,00 5,54 741,63 798,73 1540,35 492,38 530,29 1022, имени Лазо 49,6 1,6 3,23 3,79 7,02 577,04 705,75 1282,78 563,82 689,58 1253,Амурский 71,2 4,3 2,72 2,60 5,32 772,72 848,61 1621,33 840,51 923,05 1763,Хабаровский 92,7 3,1 2,74 2,27 5,01 341,90 529,49 871,39 375,97 582,26 958,мин 2,50 0,02 2,72 2,00 5,01 341,90 529,49 871,39 375,97 388,67 958, Институт экономики переходного периода| муниципальных районов поселений муниципальных районов и поселений муниципальных районов поселений консолидированн ых бюджетов муниципальных районов муниципальных районов поселений консолидированн ых бюджетов муниципальных районов Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Численность работников Подушевые расходы на Подушевые расходы на местного содержание органов содержание органов местного самоуправления на 1000 местного самоуправления, самоуправления с учетом ИБР, человек, чел. руб. руб.

Плотность Численность Муниципальные населения, населения, районы чел./км тыс. чел.

кв.

макс 92,70 11,00 18,40 11,20 29,60 7079,29 3916,48 10002,50 1149,45 925,89 1832,среднее 32,58 2,19 6,85 4,65 11,50 1913,64 1374,92 3288,56 751,19 648,06 1399,коэф. вариации 0,73 1,28 0,69 0,57 0,63 1,07 0,69 0,88 0,29 0,25 0, Институт экономики переходного периода| муниципальных районов поселений муниципальных районов и поселений муниципальных районов поселений консолидированн ых бюджетов муниципальных районов муниципальных районов поселений консолидированн ых бюджетов муниципальных районов Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Глава 3. Особенности системы межбюджетных отношений в Хабаровском крае.

Одним из центральных аспектов реформы местного самоуправления в Российской Федерации является реформирование его финансовых основ. Начало этому процессу было положено внесением в 2004 году поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы в части регулирования системы межбюджетных отношений. Эти поправки были направлены на решение следующих задач:

- обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов путем закрепления за ними нормативов отчислений от налогов на федеральном уровне, - изменение подходов к выделению финансовой помощи местным бюджетам, в том числе переход от выделения дотаций на покрытие дефицитов местных бюджетов к выравниванию бюджетной обеспеченности, рассчитанной с учетом налогового потенциала территорий и объективных факторов, влияющих на различие в уровне муниципальных расходов;

- четкое разграничение источников финансирования собственных полномочий местных бюджетов и переданных на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий.

При этом бюджетным законодательством были определены основные параметры системы межбюджетных отношений в регионах и установлен набор инструментов бюджетной политики, которые могут использоваться субъектами Федерации при формировании финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами. Выбор конкретного инструментария был предоставлен региональным органам государственной власти.

Использование такого подхода к регулированию системы межбюджетных отношений привел к тому, что характеристики финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами существенно различаются по территориям.

Основные различия сводятся к следующему.

1) В регионах отличается структура межбюджетных трансфертов, а именно соотношение целевых и нецелевых трансфертов в общем объеме трансфертов и соотношение трансфертов, направляемых на финансирование собственных полномочий местных бюджетов и переданных государственных полномочий.

2) Субъекты Федерации используют разные подходы к выделению дотаций. Одни регионы выделяют дотации в большей степени на выравнивание бюджетной обеспеченности, при расчете которой учитываются только объективные факторы, влияющие на дифференциацию расходов, другие стремятся покрыть фактические расходы муниципалитетов, как путем выделения дотаций на сбалансированность местных бюджетов, так и путем использования показателей фактических расходов при расчете индексов бюджетных расходов.

3) В регионах используются два подхода к формированию финансовых взаимоотношений с поселениями. Первый предполагает выделение дотаций поселениям непосредственно с регионального уровня, второй заключается в передаче полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальным районам.

4) Политика регионов различается по подходам к обеспечению муниципальных образований доходными источниками: одни регионы предпочитают закреплять за местными бюджетами нормативы отчислений от федеральных и Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае региональных налогов, поступающих в региональный бюджет, другие передают средства на финансирование вопросов местного значения в основном в виде трансфертов.

Выбор региональными властями той или иной модели межбюджетных отношений во многом определяет распределение доходов между региональными и местными бюджетами, финансовое состояние муниципальных образований, их обеспеченность собственными доходными источниками и возможность проводить самостоятельную политику по решению вопросов местного значения.

В Хабаровском крае общие принципы формирования системы межбюджетных отношений до 2008 года были урегулированы поправками в Бюджетный кодекс края;

конкретные методики формирования и распределения бюджетных фондов утверждались отдельными законами. При этом не были утверждены методики распределения субсидий из фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития, которые предусматривались поправками в Бюджетный кодекс края. На краевом уровне был принят только порядок отбора муниципальных инвестиционных программ для предоставления субсидий из фонда муниципального развития. Таким образом, межбюджетные отношения в Хабаровском крае регулировались следующими законами:

• Закон Хабаровского края от 30 марта 2005 года №266 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Хабаровского края» • Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года № 321 «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Хабаровского края и их распределения между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)» • Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 298 «О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений» • Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 296 «О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений» • Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года № 312 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета» • Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 297 «О порядке образования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методике распределения дотаций из указанного фонда» • Закон Хабаровского края от 29 сентября 2004 года № 211 «О фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований Хабаровского края по увеличению доходов бюджета края» • Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года № 311 «О субвенциях из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету» В конце 2007 года в крае был принят закон о бюджетном процессе, который отменил все ранее действовавшие законы в данной сфере, в т.ч. и Бюджетный кодекс края. При этом за рамками регулирования этого закона остались все вопросы о системе межбюджетных трансфертов в крае. Специальные законы, регулирующие эту сферу, также приняты не были. В результате в настоящий момент в крае нет документа регламентирующего общие подходы к формированию системы межбюджетных Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае отношений, и действуют только законы, утвердившие порядок формирования и распределения отдельных бюджетных фондов.

3.1. Структура межбюджетных трансфертов Одной из основных особенностей системы межбюджетных отношений в Хабаровском крае является структура трансфертов. Как видно из таблицы 3.1., в целом по консолидированному муниципальному бюджету в структуре трансфертов преобладают субвенции (52,34% от общего объема трансфертов), доля которых в Хабаровском крае существенно выше, чем в среднем по регионам России (48,23%) и Дальневосточного федерального округа (35,44%). Кроме того, обращает на себя внимание более низкая доля субсидий, которые в Хабаровском крае в 2007 году составляли 18,83% от общего объема трансфертов, в то время как в среднем по Дальневосточному округу этот показатель был равен 24,59%, а по России – 24,22%.

Если рассматривать отдельно бюджеты различных типов муниципальных образований, то характерной особенностью системы межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам, как и в случае консолидированного муниципального бюджета, является значительная доля субвенций, которые по городским округам Хабаровского края составляют более половины всех передаваемых этим муниципальным образованиям средств краевого бюджета. В трансфертах поселениям доля субвенций существенно ниже – 23,71%, но и в данном случае это выше среднероссийского уровня.

Что касается субсидий, то по отчетам об исполнении консолидированного регионального бюджета, в трансфертах городским округам Хабаровского края они составляют 39,17%, что несколько превышает среднероссийский уровень. При этом их доля в трансфертах поселениям и муниципальным районам не превышает 5%, в то время как в среднем по регионам России этот показатель около 20%, а по регионам Дальневосточного федерального округа – 16,9% в случае муниципальных районов и 27,3% в случае поселений.

Таблица 3.1.

Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам, за 11 месяцев года, в % Доля в общем объеме межбюджетных трансфертов, в % дотации субвенции субсидии Хабаровский 8,50 52,34 39,край городские округа ДФО 22,65 35,44 41,РФ 16,70 48,23 35,Хабаровский 38,80 56,20 5,край муниципальные районы ДФО 43,40 39,70 16,РФ 35,01 45,25 19,Хабаровский 73,02 23,71 3,край поселения ДФО 43,14 29,60 27,РФ 58,33 22,07 19, Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Доля в общем объеме межбюджетных трансфертов, в % дотации субвенции субсидии Хабаровский В целом по 28,59 52,58 18,край консолидированному муниципальному ДФО 39,25 36,15 24,бюджету РФ 31,51 44,27 24,Источник: отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, Минфин России, ноябрь 2007 г.

Анализ бюджетов отдельных муниципальных районов края показывает, что субвенции составляют от 53 до 88,6% межбюджетных трансфертов, направляемых в районные бюджеты и от 1,53 до 90,33% - в поселенческие бюджеты (см. таблица 3.2.).

Наибольшая доля субвенций – 90,33% - в трансфертах поселениям СоветскоГаванского района. Также значимый объем субвенций получают поселения Вяземского и Комсомольского района – 60,07 и 66,9% соответственно. В остальных территориях доля субвенций не превышает 20% от общего объема трансфертов, передаваемых на поселенческий уровень. В трансфертах Хабаровску субвенции составляют 96,5%, Комсомольску – 90%.

Субсидии в 2007 г. получали городские округа и, как видно из таблицы 3.2., муниципальных районов края – Аяно-Майский, Ванинский, Комсомольский, Охотский, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чуминиканский, Ульчиский и Хабаровский.

В бюджеты поселений субсидии не поступали. Доля субсидий муниципальным районам колебалась в промежутке от 0,23 до 5.4% от общего объема трансфертов.

Таблица 3.2.

Структура межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Хабаровского края, 2007 г. (утвержденный бюджет) Доля в межбюджетных трансфертах, в % Муниципальные районы Поселения Целевых Целевых трансфертов трансфертов Дотаций субвенций субсидий Дотаций субвенций – всего, в – всего, в т.ч. т.ч.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.