WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 22 |

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае На муниципальном уровне в качестве инструмента социально-экономического развития территорий рассматривались программы и планы социально-экономического развития. Однако в Постановлении Законодательной думы Хабаровского края от марта 2006 г. №116 отмечалось, что мероприятия Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004 - 2005 годов выполнены не в полном объеме, при этом «недоработки обусловлены тем, что органы местного самоуправления не уделяют должного внимания проблемам стратегического и тактического планирования развития территорий, слабо увязывают его с общекраевыми программами». Это проявилось в том, что многие органы местного самоуправления слабо осуществляли комплексный анализ выполнения программ социальноэкономического развития муниципальных образований, нарушали сроки разработки и принятия основных направлений социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. На уровне поселений планы социально-экономического развития вообще отсутствовали.

К середине 2007 г. ситуация изменилась. Новые программы социальноэкономического развития были приняты в двух городских округах и десяти муниципальных районах, в двух районах они находились в стадии разработки, в остальных шести районах действовали старые программы, утвержденные до 2006 г.

Программы социально-экономического развития были разработаны и приняты также в подавляющем большинстве поселений (около 80%), в остальных они находились в стадии разработки, и лишь семь поселений еще не приступали к этой работе.

Однако формальное выполнение требования по разработке программ социальноэкономического развития еще не означало, что эти программы действительно могут стать инструментом экономического подъема территорий. Качество подавляющего большинства программ было достаточно низким, причем наиболее слабым моментом являлся разрыв в потребностях финансирования программ и возможностью привлечения финансовых ресурсов для их реализации. Так, потребность в ресурсах для реализации программа социально-экономического развития городского поселения «Город Вяземский» на 2007-2010 годы только на 2007 г. более чем в 2,5 раза превышает бюджет муниципального образования. Тем самым программы представляли скорее набор пожеланий, чем реальный механизм воздействия на социальноэкономическое развитие.

2.6. Ход муниципальной реформы в Хабаровском районе Хабаровского края (case study) 2.6.1. Общая характеристика хода муниципальной реформы в Хабаровском районе Хабаровского края Хабаровский район Хабаровского края является наиболее густонаселенным из всех муниципальных районов края и отличается значительным разнообразием условий для реализации местного самоуправления, тем самым представляет собой такой объект для детального анализа, который позволяет выявить многие тенденции и проблемы, характерные для реализации муниципальной реформы в крае. На территории Хабаровского района расположено одно городское и 26 сельских поселений с численностью населения от 100 (Село Челны) до почти 10 000 (Село Некрасовка) человек и обеспеченностью налоговыми и неналоговыми доходами – от 1,9% (УликаНациональное сельское поселение) до 96,4% (Елабужское и Анастасьевское сельские поселения). При этом территории поселений составляют менее половины территории района, остальная территория отнесена к межселенной. Всего в районе находится Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае населенных пунктов, практически все они расположены на территории поселений. На межселенных территориях населенных пунктов нет. Примерно 95% территории района расположено на правом берегу Амура. Связь с теми поселениями, которые находятся на левом берегу, затруднена. Коренные народы Севера составляют 3-4% населения.

По сравнению с другими, Хабаровский район является более финансово обеспеченным. Так, доля налоговых и неналоговых доходов в районном бюджете за 2006-2007 гг. в 1,2-1,3 раза превышала аналогичную долю в среднем по районам Хабаровского края. Еще более явно эта тенденция проявлялась на уровне совокупного бюджета поселений – здесь превышение составило 1,6-1,7 раза. В то же время подушевые расходы как на уровне района, так и на уровне поселений существенно ниже сложившегося в крае среднего уровня.

Более детальная характеристика поселений на территории Хабаровского района содержится в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Основные характеристики поселений Хабаровского края, на 01.01. 2007 г.

Доля налоговых Доходы на Численность и неналоговых Название поселения жителя, тыс.

населения, чел.

доходов в итого руб.

доходов, % СП с. Челны 101 8,6 3,СП с. Петропавловка 108 5,8 22,Наумовское СП 127 6,3 2,Улика-Национальное СП 153 6,4 1,СП с. Сикачи-Алян 338 4,5 12,СП с. Новокуровка 727 2,5 15,СП с. Казакевичево 1019 2,4 95,Малышевское СП 1054 2,2 15,Куканское СП 1303 1,8 10,Побединское СП 1572 1,9 17,Галкинское СП 1650 1,8 65,Елабужское СП 1661 1,2 96,Мирненское СП 1769 1,8 72,СП с. Бычиха 1957 1,1 94,Осиновореченское СП 1964 0,9 63,Дружбинское СП 2383 1,3 13,СП с. Ильинка 3035 1,0 73,Мичуринское СП 3578 0,9 75,Анастасьевское СП 4282 1,3 96,Корсаковское СП 4359 1,3 94,Сергеевское СП 4813 1,0 30,Ракитненское СП 5577 0,8 87,Восточное СП 5859 1,4 94,Корфовское ГП 6057 1,6 95,Князе-Волконское СП 7492 0,7 89,Тополевское СП 7824 0,9 92, Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае СП с. Некрасовка 9610 0,8 84,Источник: Статистический бюллетень «Численность населения Хабаровского края», Росстат, 2007 г.

Как видно из таблицы, финансовое положение поселений района существенно различается. Достаточно много поселений являются самодостаточными либо близки к самодостаточности. Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете 8 поселений (с учетом субвенций на исполнение государственных полномочий) превышает 90%, еще – находится в промежутке от 85 до 90%. В то же время в 10 поселениях доля налоговых и неналоговых доходов меньше 25%, а еще в одном – несколько превышает 30%.

При этом, как видно из таблицы, финансовая ситуация в поселении в значительной степени зависит от численности населения. Поселения с численностью до 1000 человек характеризуются низкой долей налоговых и неналоговых доходов в местных бюджетах (от 1,9 до 22,6%), однако при этом наиболее высокими подушевыми бюджетными доходами (от 8,6 до 2,5 тыс. руб.). Особенно высоки подушевые доходы в поселениях с численностью населения до 500 человек (от 8,6 до 4,5 тыс. руб.). В поселениях с численностью населения от 1000 до 1600 человек подушевые бюджетные доходы уже существенно ниже – от 2,4 до 1,9 тыс. руб. на человека, но доля налоговых и неналоговых доходов в большинстве случаев остается низкой (исключение – сельское поселение «Село Казакевичево», которое относится к самодостаточным). Подавляющее большинство сельских поселений с численностью населения более 1600 человек покрывает более половины своих потребностей за счет налоговых и неналоговых доходов (из 17 подобных поселений исключение составляют два). При этом во всех поселениях с численностью населения более 4000 человек, за одним исключением, доля налоговых и неналоговых доходов в доходах бюджета (с учетом субвенций на исполнение государственных полномочий) составляет более 80%. Параллельно наблюдается тенденция к снижению подушевых бюджетных доходов – при приближении численности населения к 2000 они колеблются в промежутке от 1,3 до 0,тыс. рублей на человека. Таким образом, наиболее финансово обеспеченные муниципальные образования характеризуются наиболее низкими подушевыми доходами местных бюджетов, тогда как для поселений с малой численностью характерны значительные потери от недостатка масштаба, покрываемые за счет финансовой помощи, поскольку их возможности мобилизовывать налоговые и неналоговые доходы явно недостаточны.

Подобная ситуация подтолкнула власти к поиску способов изменения территориальной структуры, фактически сложившейся еще с дореформенных времен.

На момент проведения исследования в районе планировалась организация референдумов по объединению поселений, предусматривающему присоединение наиболее малочисленных поселений с численностью жителей менее 200 человек к более крупным поселениям. Всего предполагались референдумы в 8 поселениях, в результате которых должно было возникнуть 4 объединенных поселения. Причем практически в каждом случае обоснование объединения различалось. Предлагались следующие подходы к объединению поселений:

- объединение финансово обеспеченного и финансово слабого поселения с целью выравнивания финансовых возможностей;

- объединение двух финансово слабых поселений с целью сокращения численности управленческого персонала и управленческих расходов;

- объединение двух поселений, социальная сфера которых является взаимодополняющей (в одном – школа и больница, в другом – дом культуры).

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае Хабаровский район относится к той категории районов Хабаровского края, где подавляющая часть полномочий по решению вопросов местного значения сохранена за поселениями, и передача полномочий по соглашениям между муниципалитетами носит ограниченный характер. Официальные данные о масштабах передачи полномочий в районе, полученные на региональном уровне, несколько отличаются от результатов интервью на районном уровне. Тем не менее, общая ситуация выглядит следующим образом.

Единственным поселением, которое исполняет все полномочия по решению вопросов местного значения, является сельское поселение «Село Некрасовка». В остальных поселениях часть полномочий по решению вопросов местного значения передано на районный уровень. Наиболее активно на районный уровень передавались полномочия по следующим вопросам местного значения.

- Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. По информации районной администрации, лишь одно поселение не передало полномочий по регулированию тарифов на коммунальные услуги.

Передача остальных полномочий в рамках данного вопроса местного значения стимулируется тем, что коммунальные предприятия обеспечиваются топливом, централизованно закупаемым на краевом уровне.

- Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и другая деятельность по градорегулированию. По информации районной администрации, ряд полномочий в рамках данного вопроса местного значения передали 25 из 27 поселений.

- Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством. Передача данного полномочия в 2007 г. стимулировалась, в частности, тем, что с января 2008 г. в соответствии с федеральным законодательством данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Пятнадцать поселений передали на районный уровень полномочия по казначейскому исполнению бюджета. Полномочия по библиотечному обслуживанию населения передали на районный уровень те поселения, в которых библиотеки не входят в структуру культурно-досуговых центров.

Передача полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов на поселенческом уровне воспринимается неоднозначно. Так, глава Сергиевского сельского поселения позитивно оценил исполнение на районном уровне полномочий по организации предоставления коммунальных услуг, указав, что неплатежи населения за коммунальные услуги снизились с 60% до 22-23%. В то же время некоторые другие поселения заинтересованы исполнять соответствующие полномочия самостоятельно. Так, глава Тополевского сельского поселения заявила, что с 2008 полномочия в сфере ЖКХ органы местного самоуправления поселения будут исполнять самостоятельно. В ряде случаев возникают конфликты между районом и поселениями по вопросу определения размера субвенций на финансирование переданных полномочий. Так, в 2007 г. Восточное сельское поселение перечисляло в район на финансирование переданного полномочия по расчету и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, 50 000 рублей. При этом по оценкам районной администрации, размер субвенции на исполнение данного полномочия должен составлять 300 000 рублей.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае 2.6.2. Управленческие стратегии поселений Хабаровского района Собранная в ходе реализации проекта информация, а также интервью с главами сельских поселений Хабаровского района позволили рассмотреть ряд различных управленческих стратегий, которых придерживаются поселения. Можно выделить следующие факторы, по которым различаются управленческие стратегии поселений:

- отношение к передаче полномочий по решению вопросов местного значения на районный уровень;

- по организации деятельности руководства муниципального образования с точки зрения распределения рабочего времени между работой с документами и участием в мероприятиях районного уровня, с одной стороны, и работой с населением и непосредственной организацией решения вопросов местного значения, с другой стороны;

- роль мобилизации местного сообщества в деятельности муниципального образования.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.