WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |

Позитивной характеристикой организации разграничения муниципального имущества в Хабаровском крае является детальная нормативно-правовая регламентация процедуры передачи имущества муниципальными образованиями. Она осуществлена Распоряжением губернатора Хабаровского края от 25.05.2005 г. № 364-р, которым утверждены «Рекомендации об условиях и порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями, расположенными на территории муниципального района». Очевидна направленность данного нормативного документа на минимизацию имущественных конфликтов между муниципальными образованиями, для чего обеспечено подробное, пошаговое регулирование процедуры разграничения имущества, наличие согласительных процедур, а также возможность такого нестандартного решения имущественных вопросов, как формирование долевой собственности муниципальных образований. В См.: Рагозина Л. Практика реализации Федерального закона № 131 в части перераспределения и разграничения государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности…, с. 33.

Более детально данную ситуацию описывает Людмила Рагозина: «Изготовление технических паспортов в БТИ также требует больших временных затрат. Например, отделение Хабаровского краевого БТИ обслуживает 4 района, поэтому не успевает готовить документы по заявкам муниципалитетов. В 2006 г. в краевом БТИ остались неизрасходованные деньги, которые они не смогли освоить, на подготовку технических документов объектов муниципальной собственности. Конкуренции здесь не получается. В Хабаровске есть территориальное отделение федерального органа технической инвентаризации, которое могло бы взять на себя часть работ, но краевое БТИ свои архивы никому не дает. … Специалисты Хабаровского района пытались привлечь БТИ г. Хабаровска, но ничего не получилось, т.к. многие протяженные объекты коммунальной инфраструктуры для них оказались сложными, специалисты городского БТИ продержали документы полгода, но потом вернули. Краевое БТИ пыталось привлечь к выполнению возросшего объема работ свои филиалы, но процедура только еще больше затянулась…» (Рагозина Л. Практика реализации Федерального закона № 131 в части перераспределения и разграничения государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности…, с. 42).

«В с. Калинка Хабаровского края специалисты Минобороны, передавая много объектов в муниципальную собственность, сразу предупредили, что технической документации на эти объекты нет, и они не смогут ее подготовить, а если муниципалитет не будет принимать, они заставят его это сделать по решению суда» (там же, с. 41).

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае соответствии с Рекомендациями, право долевой собственности муниципальных образований на имущество, которое, в соответствии с федеральным законодательством, может находиться как в собственности муниципального района, так и поселения, может возникать в следующих случаях:

- когда целевое назначение имущества позволяет решать вопросы местного значения тех муниципальных образований, в долевую собственность которых передается указанное муниципальное имущество;

- когда имущество, технологические и иные особенности эксплуатации которого требуют сохранения функционального единства, необходимо для решения вопросов местного значение нескольких муниципальных образований;

- когда технологические и иные особенности отдельных процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, на совершение которых направлено целевое назначение имущества, позволяют использовать его для решения вопросов местного значения нескольких муниципальных образований.

Тем не менее, в ходе муниципальной реформы в крае не удалось избежать серьезных имущественных конфликтов, доходящих до судебных разбирательств. Так, в ряде поселений органы местного самоуправления категорически настаивали на передаче им имущества в сфере ЖКХ. Причем противодействие подобной передаче не всегда обуславливалось неспособностью органов местного самоуправления обеспечить надежное предоставление жилищно-коммунальных услуг. Так, например, в сельском поселении «Некрасовка» Хабаровского района жилищно-коммунальное хозяйство функционирует достаточно эффективно, что позволяет, за счет перераспределения финансовых средств между поселениями в рамках районного предприятия ЖКХ поддерживать те соседние территории, где предоставление данных услуг осуществляется на более низком уровне.

2.5.2. Стимулирование экономического развития муниципальных образований Особенностью реализации муниципальной реформы в Хабаровском крае является повышенное внимание не только к вопросам имущественного обеспечения муниципальных образований (которое, как уже цитировалось выше, объявлялось чуть ли ни главной задачей на этапе реформы), но и к стимулированию экономического развития муниципальных образований региона. Идеология края в данном вопросе изложена в Постановлении Правительства Хабаровского края от 22 июля 2004 г. № 40пр «Об основных направлениях территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 г.»29. Территориальная политика рассматривается в этом документе как пространственная "проекция" стратегии социально-экономического развития края. Основной целью территориальной политики Хабаровского края является «повышение самодостаточности муниципальных образований за счет максимального использования относительных преимуществ и привлечения всех видов ресурсов». Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

• создание условий и механизмов для привлечения ресурсов;

• сокращение различий в уровне социально-экономического развития территорий;

Данное постановление представляет интерес не только как одна из немногих принятых на региональном уровне стратегий пространственного развития, но и как материал, в котором предвосхищены многие методологические подходы, используемые в готовящихся в настоящее время документах по региональной политике на уровне Российской Федерации.

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае • поддержка территориальных точек экономического роста, которые, интенсивно развиваясь, распространяют импульсы развития на окружающие территории.

Обращает на себя внимание, что в условиях существенного разброса природноклиматических и экономических условий развития края и отнесения значительной его части к территориям, неблагоприятным для жизнедеятельности человека, ставилась задача сокращения социально-экономической дифференциации территорий, причем этому вопросу в документе уделялось особое внимание. Так, в качестве одного из важнейших негативных результатов развития края в посткоммунистический период рассматривалось то, что «за последние 5 лет, несмотря на стабильные темпы роста экономики края в целом, степень дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных образований увеличилась». Это приводило к тому, что, по мнению авторов документа, существенные различия в условиях жизни населения территорий края воспринимались обществом как нарушение принципов социальной справедливости. При этом утверждалось, что «…вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поставит территории перед необходимостью установления новых межбюджетных отношений, что без направленной территориальной политики еще больше усугубит сложившуюся дифференциацию».

Для преодоления данных тенденций предлагалось проводить в крае целенаправленную территориальную политику, в частности осуществить разработку и проведение на краевом уровне дифференцированной экономической политики в отношении городов и районов с разным уровнем экономического развития. С этой целью все территории края были разделены на 4 группы:

• районы с высоким уровнем развития (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинский, Аяно-Майский районы), • районы со средним уровнем развития (Комсомольский, Советско-Гаванский, Верхнебуреинский, Николаевский, Хабаровский и Солнечный районы), • районы с низким уровнем развития (Охотский, Бикинский, Нанайский районы и район им. Лазо) и • районы с очень низким уровнем развития (Ульчский, Вяземский, ТугуроЧумиканский, Амурский район и район им. Полины Осипенко).

Для каждой территории были выделены сильные и слабые стороны, а также определены приоритеты развития как в отраслевом разрезе, так и применительно к конкретным предприятиям30.

Дальнейшее развитие идеи данного документа получили в Постановлении правительства Хабаровского края от 30.01.2007 г. № 9-пр «О прогнозе социальноэкономического развития Хабаровского края на период до 2010 года», где были уточнены инструменты территориального развития, используемые на уровне края:

Оценивая подобный подход к территориальной стратегии края, необходимо учитывать, что социальноэкономическая политика края в целом строилась на активном участии государства в экономике.

Характеристика данной деятельности дана в рассматриваемом Постановлении Правительства края:

«Правительство края оказывало и оказывает существенное влияние на развитие экономики городов и районов. В период острого кризиса в 90-е годы прошлого столетия краевые органы исполнительной власти принимали меры, позволившие в значительной степени сдерживать темпы падения производства, сохранить многие предприятия и тем самым снизить социальную напряженность в городах и районах края. Широко применялись методы финансового оздоровления и реструктуризации предприятий и производств в целом ряде отраслей, оказывающих существенное влияние на экономическую ситуацию в муниципалитетах (горнодобывающая, лесная, рыбная промышленность)». В результате подобных мер многие коммерческие предприятия полностью либо частично оказались в краевой собственности. Так, в регионе до сих пор значительную роль в формировании экономической базы муниципальных образований играют государственные сельскохозяйственные предприятия (например, птицефабрики).

Институт экономики переходного периода| Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае - разработка и проведение на краевом уровне дифференцированной экономической политики в отношении городских округов и муниципальных районов с разным уровнем экономического развития;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты вне зависимости от экономических возможностей территорий;

поддержка территориальных точек экономического роста (Хабаровская и Комсомольская агломерации, Ванино – Советско-Гаванский транспортнопромышленный узел), которые, интенсивно развиваясь, распространяют импульсы развития на окружающие территории;

- разработка и принятие законов и иных нормативно-правовых актов края, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований края;

- завершение процесса разграничения полномочий между исполнительной властью субъекта федерации и муниципальными образованиями;

- разработки и реализации мер, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов;

- обеспечения максимальной открытости и прозрачности расходования бюджетных средств на краевом и муниципальном уровнях;

- развития форм сотрудничества общественного и частного секторов, привлечение к решению территориальных задач предприятий различных форм собственности;

- подготовки квалифицированных кадров, включая кадры муниципальных служащих.

Очевидно, что частично данные инструменты были ориентированы не столько на экономическое развитие, сколько на реализацию муниципальной реформы. Что касается подходов к стимулированию экономического развития, то в документе они носят достаточно схематичный характер. Нет подтверждения тому, что какие-либо из этих механизмов были реализованы на практике. Во всяком случае, в крае так и не был создан декларированный еще в «Основных направлениях территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 г.» специальный фонд поддержки территорий, имеющих показатели социально-экономического развития ниже среднекраевого уровня. 29 сентября 2004 года был принят Закон Хабаровского края №211 «О Фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований Хабаровского края по увеличению доходов бюджетов края». Однако данный фонд в крае так и не был сформирован: действия статьи закона о формировании фонда приостанавливалось законами о краевом бюджете на 2005, 2006, 2007 гг. С 1 января 2008 года закон об этом фонде утратил силу.

Хотя одним из результатов реализации территориальной политики в Постановлении правительства Хабаровского края от 30.01.2007 г. № 9-пр по-прежнему объявлялось сокращение степени дифференциации социально-экономического развития территорий, формулировка ставящихся задач уже являлась более осторожной.

В документе признавалось, что на сегодняшний день единой универсальной стратегии по повышению уровня социально-экономического развития территорий не существует.

Необходимо определить наиболее оптимальные пути развития каждого муниципального образования, изыскать резервы развития неблагополучных территорий, создать для этого стимулы и условия. Именно эти задачи должны, по мнению авторов документа, решаться в рамках регионального планирования. При этом гораздо больший акцент был сделан на поддержку территорий экономического роста. В крае их было выделено три: Хабаровская агломерация, Комсомольская агломерация и Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.