WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |

18) Привлечение внешней помощи должно происходить таким образом, чтобы устранить риск нового нарастания задолженности. Поддержка структурных преобразований со стороны международных доноров может осуществляться через систему программных грантов, а не кредитов. Желательно также увеличение грантового компонента и во внешнем финансировании ПГИ; оно уже происходит в настоящее время, однако его доля нуждается в существенном увеличении — до 50%, как это было продекларировано на Консультативном совещании доноров в 2002 г. В рамках ПГИ должны допускаться только льготные заимствования и в основном на проекты, по которым можно ожидать непосредственной отдачи, позволяющей расплатиться за кредит. Кроме того, целесообразно, чтобы все возрастающая доля средств внешней помощи направлялась частному (в части кредитов на развитие производства без правительственных гарантий) и неправительственному (в части грантов на социальное развитие) сектору и местным органам власти, что будет способствовать укреплению потенциала этих важных составных частей общества и повышению прозрачности и эффективности использования средств.

19) Для компенсации уменьшающегося государственного внешнего заимствования необходимо стимулировать приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и увеличение инвестиций за счет внутренних сбережений. В решении этих задач государство располагает прежде всего косвенными (но эффективными) инструментами, состоящими в поддержании политической стабильности и обеспечении эффективного государственного управления (см.

главу 2), обеспечении благоприятного инвестиционного климата (см. раздел 3.2) и поддержании макроэкономической стабильности. Определенный потенциал может быть также высвобожден за счет продолжения и завершения приватизации (см. раздел 3.3.1).

3.2. УСТАНОВЛЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА 20) В течение последних лет Правительство Кыргызстана неоднократно заявляло о необходимости осуществления реформ, ведущих к созданию благоприятного инвестиционного климата. Необходимо отметить, что результаты осуществления краткосрочных экономических программ, известных под названием «инвестиционные матрицы», носят несколько противоречивый характер. С одной стороны, в стране принято значительное количество законов, нацеленных на улучшение инвестиционного климата; с другой стороны, как показывают опросы местных и иностранных предпринимателей, если в области уменьшения регулятивного бремени и достигнут какой-то прогресс, то он явно недостаточен.

21) Нереализованной остается та часть реформ, которая направлена на сокращение коррупции (см. раздел 2.5), на эффективное исполнение уже принятых законов, на обеспечение открытости и прозрачности государственного управления. В стране еще не создана эффективная администрация в области регулирования экономики. При этом неэффективно осуществляемые государством регуляторные функции усугубляются большим количеством проверок, общественные выгоды от которых сомнительны.

3.2.1.Стабильность и предсказуемость законодательства 22) Низкая стабильность и предсказуемость законодательства Кыргызстана приводит к резкому росту неопределенности предпринимательской среды, увеличивает риски и издержки при осуществлении инвестиционной деятельности. Несмотря на то, что законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», принятым в 1996 г., отрегулированы многие вопросы, в частности, процедуры по планированию работ по подготовке проектов законов и их публикации, качество данного закона еще далеко от идеала, и он подвергается постоянным изменениям и дополнениям.

23) Систему нормативно-правовых актов характеризируют следующие недостатки:

значительное количество дублирующих и в ряде случаев противоречивых актов, изданных на основе различных принципов права; большое количество отсылочных норм или пробелов;

ряд юридических коллизий, а именно перекрестные ссылки между разными законами, которые ставят инвесторов в трудное положение; в частности, закон «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» и Налоговый кодекс ссылаются друг на друга при определении величины налогов;

искажение норм законов в отдельных актах более низкого уровня, их противоречие законам;

лоббирование ведомственных интересов;

многие законы преследуют внутриведомственные, узко отраслевые или корпоративные интересы, а в некоторых случаях прямо противоречат утвержденной государственной политике в той или иной сфере.

24) Одним из условий для роста инвестиций является обеспечение стабильного и предсказуемого законодательства. В связи с этим надо принять новую редакцию закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», который:

обеспечит четкую иерархию нормативных правовых актов, введет обязательность качественного проведения различных научных и иных специализированных экспертиз проектов актов (правовой, финансово-экономической и др. — см. разделы 2.1 и 2.3);

обеспечит прогнозирование последствий принятия актов при подготовке их проектов;

установит разумные сроки по введению в действие законов, в той или иной мере регламентирующих предпринимательскую деятельность.

25) Необходимо также противодействовать атмосфере нестабильности и неопределенности в отношении будущего правого и регуляторного режима, для чего следует:

обеспечить информированность населения и бизнес-сообщества о новых проектах нормативно-правовых актов через СМИ и Интернет (см. раздел 2.3);

продолжить и усилить политику совместной разработки нового законодательства силами гражданского общества, частного сектора и государственного аппарата;

привлечь особое внимание к законотворческой работе ЖК (см. раздел 2.1). Парламент должен взять на себя инициативу по широкому оповещению частного сектора о планируемых законопроектах в области предпринимательства. Для этого необходимо ежемесячно публиковать бюллетень с информацией о вопросах, рассматриваемых ЖК, списком проектов законов и т.д., разработать ежедневно обновляемую систему предоставления информации через Интернет.

3.2.2. Регистрация юридических лиц 26) Кыргызстан добился значительного прогресса в вопросах регистрации бизнеса. Однако, несмотря на заверения предыдущих правительств о намерениях создать условия, максимально способствующие открытию новых предприятий, по количеству процедур, по количеству времени и затратам на регистрацию Кыргызстан серьезно отстает от развитых стран. Ныне действующий закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не позволяет оптимизировать процесс регистрации.

27) Основными недостатками процесса регистрации являются:

чрезмерные, а временами дублирующиеся требования к документации, выдвигаемые государственными регистрирующими органами;

излишнее количество посещений государственных органов, вовлеченных в процесс регистрации;

длительные сроки регистрационного процесса;

высокие издержки регистрации, в том числе отсутствие единого и прозрачного стандарта платежей за регистрацию, что приводит к дополнительным официальным и неофициальным платежам;

отсутствие для предприятий возможности быстрого и легального ухода с рынка. Не имея возможности уйти де-юре, они вынуждены делать это де-факто.

28) С целью преодоления недостатков сложившейся системы регистрации субъектов предпринимательства необходимо принятие нового закона «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот закон должен будет:

внедрить принцип «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение и, через строго ограниченный срок (не более одной недели), предприниматель получает весь пакет регистрационных документов, включая регистрацию и постановку на учет во всех государственных органах;

создать единую систему законодательства, определяющую порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц, единого государственного реестра, а также предоставления информации, включенной в государственный реестр для субъектов рынка;

ликвидировать множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц;

установить четкий перечень конкретных оснований отказа в регистрации и единый подход к вопросам платы за услуги по регистрации;

решить проблему эффективного добровольного (юридически оформленного) ухода бизнеса с рынка. Закон должен детализировать процедуры ликвидации предприятия, согласовать все процедуры со снятием ликвидируемого юридического лица с учета во всех регистрирующих органах (налоговом органе, Социальном фонде и т.д.).

3.2.3. Проверки, проводимые государственными инспекционными органами 29) Согласно опросам предпринимателей, проверки, проводимые государственными инспекционными органами, являются одной из основных проблем во взаимоотношениях между предпринимателями и государственными органами. Проверки носят либо карательный характер, либо превращаются в незаконный источник обогащения проверяющих. Несмотря на определенный прогресс в законодательстве на уровне указов Президента, которое попыталось установить определенные ограничения по количеству проверок, по данным исследований BEEPS 2002 и 2003 гг., уровень «взяткоемкости», связанный с проверками, длительность этих проверок и их частота в Кыргызстане — одни из самых высоких в странах СНГ.

30) В Кыргызстане порядок проведения проверок регламентируется многочисленными «отраслевыми» законами и ведомственными инструкциями, в результате чего отсутствует единое и четкое регламентирование масштабов, сроков и периодичности проверок;

осуществляется дублирование контрольных функций; отсутствует четко установленная ответственность контрольных и надзорных органов и их должностных лиц за допускаемые нарушения. При этом проверяющие органы требуют оплаты за осуществление ими надзорных функций, которые должны проводиться за счет государственного бюджета.

31) Для снятия с предпринимателей необоснованного бремени проверок необходимо сокращение их количества и длительности, а также повышение их эффективности. С этой целью следует принять закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», в основу которого необходимо положить следующие принципы:

полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами. Любые проверки, осуществляемые государственными органами, полномочия которых будут определены подзаконными актами (например, положением или правилами), будут являться незаконными и не иметь никаких правовых последствий для хозяйствующих субъектов;

презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов;

противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов;

предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.

32) Новый закон должен:

быть нацелен на минимизацию количества проверок, осуществляемых по собственной инициативе контролирующих органов;

четко определить права и обязанности предпринимателей при проведении проверок;

обеспечить подотчетность государственных инспекционных органов перед обществом:

сводные отчеты по проверкам должны быть доступны всем без исключения.

3.2.4. Лицензионно-разрешительная система 33) Несмотря на то, что в лицензионно-разрешительной системе Кыргызстана отмечается определенный прогресс, выражающийся в сокращении количества лицензий, ее состояние попрежнему далеко от оптимального:

на некоторые виды деятельности существует разрешительный порядок, не предусмотренный ныне действующим законом «О лицензировании»;

существуют значительные противоречия как в действующем законе «О лицензировании», так и между другими законами, регламентирующими процессы лицензирования;

в законе отсутствует четкое описание оснований, по которым может быть отказано в выдаче лицензии.

34) В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы необходимо принять новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. В новом законе представляется целесообразным:

установить единый и исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. Все виды деятельности, которые не подпадают под требование введения лицензионного порядка по основаниям государственной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан, должны быть исключены из данного перечня;

ввести процедуру пересмотра лицензируемых видов деятельности, основанной на известной процедуре «гильотина», в соответствии с которой, если государственные органы в течение определенного срока (в соответствии с жесткими критериями по обоснованию) не смогут подтвердить необходимость конкретного вида лицензий, он исключается из перечня лицензируемых видов деятельности.

3.2.5. Налоговое и таможенное администрирование 35) Большинство опросов мнения предпринимателей показывает, что в наибольшей мере их беспокоит ситуация с налоговым администрированием. Общественно-значимый эффект налоговых проверок, в силу их низкой эффективности и высоких непроизводительных затрат частного сектора, практически отсутствует.

36) В ходе реформы налоговой службы должны учитываться следующие принципы, в соответствии с которыми должны быть изменены положения Налогового кодекса:

не карательный, а профилактический характер деятельности налоговой администрации;

презумпция добросовестности налогоплательщика, при котором все противоречия и неясности налогового законодательства толкуются в пользу налогоплательщика;

минимизация числа прямых контактов налоговых органов с налогоплательщиками;

соответствие Конституции законодательных и подзаконных актов, регламентирующих вопросы налогового администрирования.

37) Необходимо добиться гармоничного сочетания профилактической и фискальной функции налоговой службы. Для этого надо предусмотреть:

неприменение санкций в отношении налогоплательщика, если ошибка в определении налоговых обязательств возникла по вине налоговой службы;

смягчение санкций в случае непреднамеренной ошибки налогоплательщика;

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.