WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |

способствовать развитию всего фондового рынка, а не только биржи. Укреплять прозрачность и защиту прав на внебиржевом рынке;

превратить организованный фондовый рынок в образец качества и прозрачности:

строго соблюдать требования, касающиеся допуска акций к биржевому обороту (это должно распространяться и на размещение остаточных госпакетов акций), требования по прозрачности эмитента, а также освободить КФБ от необходимости проводить сделки по акциям, находящимся во внебиржевом обороте;

создать спрос на организованном фондовом рынке прежде всего в виде институциональных игроков (инвестиционные, а в дальнейшей перспективе, когда появятся предпосылки для проведения глубокой пенсионной реформы, — также пенсионные фонды и пр.);

развивать рынок долговых обязательств (облигации предприятий, ГКВ и т.п.).

98) Реформа рынков коммунальных услуг должна включать в себя (подробнее см.

раздел 3.2.8):

демонополизацию;

переход к учету индивидуального потребления;

ликвидацию взаимозачетов;

доведение тарифов до уровня покрытия издержек;

оплату только реально предоставленных услуг;

переход к адресной помощи для малоимущих потребителей.

99) Реформа рынка недвижимости и земли должна включать в себя:

закрепление за приватизируемыми объектами права собственности на землю. В случае ранее приватизированных предприятий следует разработать процедуру, дающую возможность передачи этим предприятиям в собственность земельных участков, на которых они расположены (путем выкупа либо бесплатной или льготной передачи);

разработку планов территориального развития с определением целевого использования земли;

создание прозрачных процедур изменения разрешенных видов использования земли;

снятие ограничений для иностранцев.

100) Необходимо дерегулирование рынка объектов культуры, переход на коммерческую основу и поощрение широко понимаемого меценатства (в т.ч. на грантовой основе).

101) Задачи по развитию рынка туризма должны включать:

приватизацию санаторно-курортной базы;

обеспечение равного доступа к рынку отечественным и иностранным инвесторам;

развитие транспортной инфраструктуры;

дальнейшую либерализацию визового и регистрационного режима для граждан иностранных государств.

3.4. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 3.4.1. продвижение экспорта и поддержание открытости экономики 102) С первых лет независимости Кыргызстан стал на путь внешнеэкономической открытости, что вполне естественно для страны с неблагоприятным географическим положением и малой экономикой. Режим внешнеэкономических отношений в Кыргызстане характеризуется низкими импортными пошлинами и нетарифными барьерами7, практическим отсутствием экспортных ограничений, большой свободой перемещения людей и капитала через границы страны. Либеральный внешнеэкономический курс и отказ от проведения протекционистской политики был закреплен в 1998 г. вступлением Кыргызстана в ВТО. Кыргызстан также является участником практически всех существующих региональных торговых и экономических объединений.

103) Сальдо внешней торговли и текущего счета платежного баланса в течение всех лет оставались отрицательными. Долгое время торговый дефицит и дефицит текущего счета финансировались за счет притока кредитов от международных организаций и принимали очень большие и очевидно неустойчивые значения. В последние годы, однако, величина дефицита текущего счета заметно сократилась, большую роль в нем стали играть трансферты, получаемые из-за рубежа государством (грантовая внешняя помощь) и частным сектором (переводы граждан Кыргызстана, работающих за границей). Меньшую, но все возрастающую роль в оздоровлении платежного баланса играют прямые иностранные инвестиции; вместе с тем, учитывая огромные инвестиционные потребности страны, их величина (в 2004 г. валовые ПИИ составили 8% ВВП) далека от желаемой.

104) Экспорт Кыргызстана в последние годы значительно вырос, в 2004 г. он увеличился в долларовом выражении на две трети по сравнению с 2001 г. В значительной степени этот прирост был обеспечен возросшим экспортом золота и керосина на авиабазу международной антитеррористической коалиции; оба этих компонента являются неустойчивыми и могут значительно уменьшиться в средне- или долгосрочной перспективе8. Другим быстрорастущим источником экспортных поступлений стал экспорт туристических услуг. Значительным барьером на пути увеличения экспорта являются торговые ограничения со стороны Казахстана и Узбекистана и высокие издержки, связанные с транзитом экспортных товаров через их территории.

105) Целями внешнеэкономической политики должны оставаться поддержание открытости экономики и наращивание, диверсификация и повышение стабильности экспорта. Генеральным направлением внешнеторгового регулирования и продвижения экспорта должно стать повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, произведенной в Кыргызстане. В связи с этим следует:

реализовать комплекс мероприятий по снижению производственных и непроизводственных издержек и улучшению доступа отечественных товаров и услуг на внешние рынки;

За исключением барьеров, связанных с неэффективностью регулирующих органов и коррупцией (см. раздел 3.2).

Экспорт золота стал снижаться уже в 2005 г.

избегать любых действий по поддержке импортозамещения и стимулированию экспорта за счет управления обменным курсом, предоставления субсидий или введения импортных ограничений, поскольку они будут только способствовать потере скудных внутренних ресурсов и их перераспределению от эффективных производителей и/или бедной части населения в пользу неэффективных производителей и коррумпированных чиновников.

106) Важнейшим направлением в сфере содействия экспорту является развитие регионального сотрудничества и устранение существующих торговых, транспортных и транзитных барьеров.

Для этого необходимо:

содействовать скорейшему вступлению всех соседних стран в ВТО и переводу торговых отношений с ними на более предсказуемую основу;

развивать и диверсифицировать транспортную инфраструктуру (автомобильные и железные дороги, авиасообщение), соединяющую страну с внешним миром. Это, в частности, предполагает продолжение реализации больших межстрановых дорожных проектов и достижение соглашения с Казахстаном о возможности продолжения полетов иностранных авиакомпаний из Алматы в Бишкек (см. также раздел 3.2.8) в сотрудничестве с соседними странами добиваться упрощения, повышения прозрачности и гармонизации таможенных правил и процедур пересечения границ, устранения возможностей для коррупции в пограничных и таможенных органах;

принять меры по упрощению транзита через территории всех стран региона (включая, разумеется, и транзит через территорию Кыргызстана), в том числе по полной реализации положений Конвенции TIR.

107) Для удешевления экспортной продукции надо:

внедрить прозрачную, не требующую дискреционных решений фискальных органов, подкрепленную финансовыми ресурсами систему возмещения НДС экспортерам (см.

раздел 3.1.2);

отказаться от устаревшей системы стандартов, препятствующей доступу продукции из Кыргызстана на внешние рынки;

отменить еще сохраняющиеся требования по лицензированию экспорта металлолома и не допускать появления новых экспортно-импортных ограничений, кроме продиктованных соображениями национальной безопасности (радиоактивные материалы, оружие и пр.).

108) Облегчению доступа производителей из Кыргызстана на внешние рынки должно способствовать создание эффективной информационной и маркетинговой системы, облегчающей поиск зарубежных партнеров и взаимодействие с ними. Следует поощрять возникновение достаточно крупных частных компаний, занимающихся оптовой торговлей и предоставляющих логистические и информационные услуги и способных использовать эффект от масштаба для снижения торговых и транспортных издержек. Это содействие должно выразиться, в частности, через:

усиление реальных правовых гарантий соблюдения контрактов;

облегчение регулятивного бремени (см. раздел 3.2);

создание конкурентной среды (в т.ч. допуск на внутренний рынок зарубежных компаний);

предоставление инфраструктуры посольств и торговых представительств Кыргызстана за рубежом в распоряжение таких компаний;

устранение избыточной налоговой нагрузки на крупные компании (см. раздел 3.1.2).

109) В целях обеспечения свободного движения товаров, услуг, людей и капитала из Кыргызстана/в Кыргызстан и укрепления безопасности страны необходимо активно участвовать в глобальных и региональных объединениях и организациях, имеющих своей целью развитие международного сотрудничества, хотя многие из этих организаций и не проявили себя как сколько-нибудь эффективные. Для такой небольшой страны, как Кыргызстан, целесообразно строить отношения со своими более крупными соседями в рамках международных организаций на основе многосторонних институтов и правил. Наряду с этим следует всемерно развивать двусторонние экономические отношения со всеми соседями (включая Россию, Китай и страны Средней Азии), с развитыми странами (США, ЕС, Япония) и с быстро растущими экономиками за пределами региона (Турция, Индия и др.) с тем, чтобы увеличить интеграцию страны в мировую экономику, повысить производительность и уменьшить уязвимость экономики Кыргызстана к воздействию внешних шоков.

3.4.2. Внешняя миграция 110) В настоящее время все более важную роль в экономике и социальной жизни страны стала играть трудовая миграция граждан Кыргызстана в Россию, Казахстан и некоторые другие страны. По оценкам от 200 до 500 тыс. граждан страны работают за границей или по найму, или как самозанятые в торговле и услугах. Миграция позволяет заметно смягчить проблему безработицы внутри страны и служит важным источником поступления в страну валюты (вторым по величине после экспорта). Переводы трудовых мигрантов стали одним из важных факторов сокращения бедности, зарегистрированного в течение нескольких последних лет, однако использование этих средств для инвестиций в Кыргызстане пока еще весьма ограничено. Большинство мигрантов, находящихся в России и Казахстане, не имеет положенной регистрации и разрешения на работу, что делает их статус уязвимым и лишает их надлежащей правовой защиты и доступа к базовым социальным услугам. Учитывая тенденции сокращения численности трудоспособного населения в странах, куда направляется основной поток кыргызских граждан, трудовая миграция должна рассматриваться как долгосрочный фактор развития страны.

111) Следует извлечь максимальные преимущества и нейтрализовать имеющиеся негативные последствия миграции. Для этого необходимо:

в ходе переговоров с правительствами стран, в которых работают мигранты, добиться для кыргызских мигрантов благоприятного правового статуса, обеспечивающего им нормальные условия для работы и жизни; такой статус должен включать право на работу, охрану личных и имущественных прав, условия налогообложения и доступа к социальной инфраструктуре и т.п.;

сориентировать систему среднего, профессионального и высшего образования на предоставление знаний и навыков, востребованных не только на внутреннем, но и на внешних трудовых рынках. Лица, желающие работать за границей, должны иметь возможность получить в системе образования Кыргызстана знание языков и культуры стран, в которые идет основной поток миграции, приобрести профессии и квалификации, на которые имеется спрос в этих странах, получить полную и точную информацию о правах и обязанностях мигрантов в странах назначения;

создать инфраструктуру найма кыргызских граждан для работы за границей, обеспечивающую надежную защиту их прав и соблюдение законодательства Кыргызстана и стран назначения;

содействовать развитию финансовой инфраструктуры, обслуживающей мигрантов, которая позволила бы снизить издержки перевода средств из-за границы и способствовала бы обращению этих средств не только на потребление, но и на сбережение/ инвестирование.

112) Благоприятного статуса мигрантов из Кыргызстана за рубежом не удастся добиться, если такой же статус не будут иметь иностранные граждане, работающие в Кыргызстане. Поэтому необходимо предоставить иностранным работникам трудовые, личные и имущественные права и обязанности (в т.ч. налоговые) равные тем, которые имеют граждане Кыргызстана.

ГЛАВА ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА 4.1. ОБРАЗОВАНИЕ 1) Последние 15 лет были трудными годами для системы образования Кыргызстана. Охват детей базовым школьным образованием (1-9 классы) удалось удержать на уровне, близком к 100%, однако качество школьного образования резко снизилось. Причинами падения качества школьного образования стали острый недостаток финансирования и вызванный им отток квалифицированных учителей из страны или из профессии, ухудшение материально-технического снабжения школ, в частности, недостаточное обеспечение учебниками и учебными пособиями. Содержание образовательных программ во многом устарело и требует пересмотра. Высшее образование, напротив, переживает бум, количество вузов в стране почти учетверилось, количество студентов в них также существенно возросло. Характерно, что спрос на услуги высшего образования является платежеспособным, почти весь прирост числа студентов обеспечен за счет обучения на контрактной основе (стоимость обучения в большинстве вузов является низкой даже для Кыргызстана). Основными причинами увеличения спроса на высшее образование являются безработица среди молодежи, развал системы профессионально-технического образования, стремление молодых людей из сельской местности перебраться в города и по возможности получить работу на государственной службе, для чего диплом вуза является необходимым условием. Качество образования при этом так же, как и в школах, снижается; большинство выпускников вузов не может найти работу по специальности.

2) В условиях хронического недофинансирования учреждения образования наращивают предоставление платных услуг учащимся. Вследствие фактического отсутствия контроля за качеством таких услуг со стороны общества это часто выливается просто в продажу оценок и дипломов, что наносит ущерб экономике и общественной морали.

3) Разветвленная система детских домов и интернатов для детей, находящихся на полном государственном обеспечении и получающая значительное (с точки зрения доли расходов в бюджете сектора образования) финансирование, находится в плачевном состоянии и не способствует нормальной социализации этих детей по окончании школы.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.