WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
Программа развития Организации Объединенных Наций Кыргызстан КЫРГЫЗСТАН НА НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ Сентябрь 2005 года СОДЕРЖАНИЕ Состав экспертной группы........................................................................................................... 4 Список сокращений.........................................................................................................................5 Предисловие...................................................................................................................................6 Резюме...................................................................................................................................7 Введение.................................................................................................................................11 Глава 1. Итоги 15 лет развития Кыргызстана......................................................................12 Глава 2. Демократизация государства....................................................................................15 2.1 Конституционная реформа................................................................................. 15 2.2 Судебная реформа..................................................................................................18 2.3 Административная реформа................................................................................20 2.4 Местное самоуправление и децентрализация государства..............................23 2.5 Борьба с коррупцией и обеспечение прозрачности государства......................24 Глава 3. Обеспечение устойчивого экономического роста.................................................27 3.1 Достижение макроэкономической стабильности............................................ 27 3.1.1 Поддержание макроэкономической устойчивости....................................27 3.1.2 Увеличение доходов бюджета и выравнивание налогового бремени....... 28 3.1.3 Оптимизация государственных расходов................................................... 3.1.4 Обеспечение устойчивости внешнего долга.............................................. 3.2 Установление благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата................................................................................... 3.2.1 Стабильность и предсказуемость законодательства.................................. 3.2.2 Регистрация юридических лиц................................................................... 3.2.3 Проверки, проводимые государственными инспекционными органами.................................................................................. 3.2.4 Лицензионно-разрешительная система....................................................... 3.2.5 Налоговое и таможенное администрирование.......................................... 3.2.6 Защита прав собственности, кредиторов и контрактов............................. 3.2.7 Политика в области иностранных инвестиций.......................................... 3.2.8 Развитие инфраструктуры и развитие конкуренции в сфере инфраструктурных услуг.................................................................. 3.3 Структурные преобразования.............................................................................. 3.3.1 Продолжение и завершение приватизации и реструктуризации предприятий................................................................... 3.3.2 Улучшение функционирования рынков...................................................... 3.4 Внешняя торговля и внешнеэкономические отношения.................................... 3.4.1 Продвижение экспорта и поддержание открытости экономики.............. 3.4.2 Внешняя миграция........................................................................................ Глава 4. Обеспечение устойчивости и повышение эффективности социального сектора................................................................................................... 4.1 Образование............................................................................................................ 4.2 Здравоохранение..................................................................................................... 4.3 Социальная защита............................................................................................... 4.4 Пенсионное обеспечение........................................................................................Приложение. Индикаторы социально-экономического развития Кыргызской Республики....................................................................................СОСТАВ ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ Редакционная группа:

Марек Домбровски - координатор группы Петр Козаржевский Роман Могилевский Эксперты-соавторы доклада:

Гульнара Ибраева Павел Кадочников Зайнидин Курманов Ирина Лукашова Ирина Макенбаева Малгожата Маркевич Султан Медеров Вадим Новиков Виктор Осятыньски Иманкадыр Рысалиев Сергей Синельников Мурат Суюнбаев Зауре Сыдыкова Марат Тазабеков Илья Трунин Табылды Умралиев Давид Усупашвили Рафкат Хасанов Константин Яновский Организация и координация проекта со стороны ПРООН:

Айкан Муканбетова Айжан Иманкулова Аналитические центры, принимавшие участие в проекте:

CASE - Центр социально-экономических исследований, Варшава Центр социально-экономических исследований CASE–Кыргызстан, Бишкек Институт экономики переходного периода, Москва СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВП Валовой внутренний продукт ВТО Всемирная торговая организация ВЭД Внешнеэкономическая деятельность ГКВ Государственные казначейские векселя ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕЕП Единое ежемесячное пособие ЖК Жогорку Кенеш КСФК Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация КФБ Кыргызская фондовая биржа МВФ Международный валютный фонд НБКР Национальный банк Кыргызской Республики НДС Налог на добавленную стоимость НПО Неправительственная организация ПГИ Программа государственных инвестиций ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций СМИ Средства массовой информации СНГ Содружество Независимых Государств СССР Союз Советских Социалистических Республик СФ Социальный фонд ФОМС Фонд обязательного медицинского страхования ЦИК Центральная избирательная комиссия BEEPS Business Environment and Enterprise Performance Survey HIPC Heavily Indebted Poor Countries PRGF Poverty Reduction and Growth Facility ПРЕДИСЛОВИЕ За последнее десятилетие переходного периода на пути к новой рыночной экономике и демократическому обществу Кыргызская Республика столкнулась с новыми вызовами становления независимого государства. Был предпринят ряд реформ для выполнения Целей Развития Декларации Тысячелетия, Комплексной Основы Развития и Национальной Стратегии сокращения бедности, которые стали основой построения справедливого общества для обеспечения эффективной социальной безопасности и развития человека путем предоставления доступа граждан к образованию, услугам здравоохранения, а также к трудоустройству и гендерному равенству.

В результате общественного несогласия и политических изменений в марте 2005 года был избран новый Президент в июле, а в сентябре назначен новый Премьер-министр. Сегодня Кыргызстан находится на новой ступени развития. Делая критические выводы из полученных уроков, а также учитывая положительные достижения, Кыргызстану предстоит разработка дальнейшей стратегии развития. В этих целях широко обсуждается новый подход к развитию страны.

Программа Развития Организации Объединенных Наций в Кыргызстане выступила с инициативой составления доклада, который бы отражал совместное видение будущего страны местных и зарубежных экспертов и привлек бы широкий интеллектуальный спектр для проведения анализа и предложения рекомендаций для страны относительно проблем политических, экономических и социальных реформ. Целью данной инициативы является представление Президенту и Правительству всесторонних рекомендаций в качестве вклада в национальные обсуждения по продвижению демократических реформ в стране.

Мне доставляет большое удовольствие представить данный доклад, который стал итогом обширной работы и обсуждений. Отчет не обязательно отражает позицию ПРООН, а, скорее, независимую точку зрения экспертов в различных отраслях. Надеюсь, что доклад придаст импульс для размышлений и дискуссий о дальнейшем развитии страны, а его рекомендации окажутся полезными и практичными.

В заключение я хотел бы выразить искреннюю благодарность г-ну Кальману Мижею, Директору Регионального Бюро ПРООН по странам Европы и СНГ, а также г-ну Джорджу Соросу за их поддержку в реализации этой инициативы.

Ежи Скуратович Постоянный Представитель ПРООН РЕЗЮМЕ I. Данный документ подготовлен международной экспертной группой, организованной по инициативе ПРООН. Его главной целью является представление вновь избранным Президенту, Правительству и Парламенту Кыргызстана, а также широкой общественности обновленной концепции политических, экономических и социальных реформ. Независимый характер экспертной группы гарантирует неполитический характер представленного анализа, выводов и рекомендаций.

II. В первые годы независимости Кыргызстан пользовался заслуженной репутацией самой свободной, демократической и рыночной страны в Центральной Азии. Однако впоследствии началось постепенное сползание в сторону авторитаризма, стали нарушаться права человека, принцип свободных и честных выборов, свобода политических партий и СМИ, независимость правосудия. В результате органы государственной власти, суды и правоохранительные органы оказались парализованы и не способны исполнять свои функции, преследуя граждан и бизнес вместо того, чтобы защищать их права и свободы.

III. Революционные события марта 2005 года создали уникальную возможность для проведения реформы государства, повышения эффективности, прозрачности и подотчетности основных государственных институтов и создания эффективных гарантий прав и свобод человека. Реализация этих задач требует сбалансированного распределения конституционных полномочий между отдельными ветвями власти, четкого разграничения функций Президента и Премьер-министра, расширения полномочий Премьер-министра и правительства, формирования парламента на пропорционально-мажоритарной основе с введением порогов для политических партий, повышения его дееспособности и профессионализма, особенно в законотворческом процессе и осуществлении парламентского контроля, эффективных гарантий независимости Национального банка КР, Счетной палаты, ЦИК, Прокуратуры, Конституционного суда и всей судебной системы, четкого разграничения функций и полномочий между органами государства и местного самоуправления.

IV. В новой Конституции надо обеспечить приоритет соблюдения прав и свобод человека, предоставляя отдельным лицам и организациям гражданского общества эффективные средства их защиты (например, расширенную возможность доступа к суду или право конституционной жалобы). Международный пакт гражданских и политических прав должен быть признан нормой прямого действия, с правом судов непосредственно применять его положения. Необходимо подчеркнуть роль частной собственности и свободы предпринимательства как основ социально-экономического строя Кыргызстана, а также предоставить эффективные средства защиты стабильности валюты и финансовой сбалансированности государства. С другой стороны, социальные права граждан должны определяться законом.

V. Послереволюционные события весны 2005 года показали глубокий паралич судебной системы. Для эффективного соблюдения конституционных прав и свобод, улучшения предпринимательского климата и сдерживания административного произвола необходима комплексная правовая и судебная реформа. Она должна включать в себя реформу юридического образования, материального и процессуального законодательства, реформу правоохранительных органов (прокуратуры, милиции, органов государственной безопасности и т.п.), а также судебно-исполнительных органов, системы исполнения наказаний и правовых услуг (адвокатура, нотариат и т.п.). Независимая судебная система должна включать в себя суды общей юрисдикции, мировые суды и специализированные судебные и квазисудебные органы.

VI. Основная цель административной реформы — это повышение эффективности работы органов государственного управления и сосредоточение их на предоставлении основных общественных благ, которые не в состоянии обеспечить рыночный механизм. Для этого необходимо дальнейшее упрощение структуры правительства и центрального аппарата управления, отмена дублирующих и ненужных функций, сокращение его численности и использование сэкономленных бюджетных средств на повышение зарплаты сохраняемых государственных служащих. Необходимо также продолжение реформы государственной и муниципальной службы: обеспечение ее политической нейтральности и стабильности, четкое разграничение политических и неполитических должностей, а также определение профессиональных критериев отбора кандидатов на должности как государственных так и муниципальных служащих на конкурсной основе, совершенствование системы их профессионального образования и карьерного продвижения, оплаты труда.

VII. Местное самоуправление является ближайшим к населению уровнем власти. Необходимо четко определить сферу собственных полномочий органов местного самоуправления (традиционные вопросы местного значения), а также ввести понятие и механизм делегирования полномочий и задач нижестоящим уровням публичной власти, параллельно с передачей финансовых ресурсов для их выполнения. Органы местного самоуправления должны самостоятельно утверждать свой бюджет, при этом расходы будут направляться на реализацию собственных и делегированных полномочий, а доходы — формироваться за счет собственных налогов и грантов. Необходимо также провести реформу административно-территориального устройства страны с переходом на трехуровневую структуру: национальное правительство – региональные администрации – органы местного самоуправления.

VIII. Борьба с коррупцией должна включать в себя широкий комплекс мер, в частности, совершенствование антикоррупционного законодательства, либерализацию режима лицензирования и разрешений для бизнеса, повышение прозрачности республиканского и местных бюджетов. Однако самый важный и эффективный инструмент в этой борьбе — это свободный доступ граждан и общественных организаций к информации, а также свободные, независимые от власти и бизнеса СМИ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.