WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
Законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности»: проблемы и перспективы 1. Задачи и новеллы законопроекта В качестве основной идеи проекта Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» было декларировано упорядочение отношений, связанных с организацией торговой деятельности, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности и устранения излишних административных барьеров в торговле.

Данный законопроект был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации 15 июля 2009 г. за № 231757-5. 11 сентября 2009 г. законопроект прошел первое чтение.

В Пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту подробно описано целеполагание и методология нормативного регулирования данного документа, а также заявлены следующие стратегические цели законопроекта:

1) обеспечение единства экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности;

2) исключение неоправданного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов;

3) ограничение возможности государственного воздействия на развитие торговой деятельности;

4) определение роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности;

5) обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки;

6) обеспечение гласности в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступности информации в данной области;

7) формирование условий для развития торговой деятельности, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности.

Кроме того, в указанной Пояснительной записке названы задачи, решение которых позволит говорить о достижении перечисленных целей, в частности:

1) создание и закрепление понятийного аппарата, используемого для регулирования отношений в области торговли. Понятийный аппарат закреплен в ст. 2 законопроекта в виде дефиниций следующих понятий:

– нестационарный торговый объект (торговый объект, представляющий собой временное сооружение, прочно не связанное с земельным участком1, Если сравнивать предложенные в законопроекте определения «нестационарного торогового объекта» и «стационарного торгового объекта», то можно предположить, что разработчики законопроекта под «нестационарным торговым объектом» имели в виду сооружения, не имеющие фундамента.

независимо от присоединения к инженерным коммуникациям, от используемых конструкций и размеров);

– оптовая торговля (вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для последующей перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием);

– розничная торговля (вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, предназначенных для их последующей продажи потребителям);

– специализированная торговля (торговая деятельность, при которой в ассортименте всех предлагаемых в общей доле продаж товаров 80 и более процентов товаров от их общего количества составляют товары одного класса, определяемого в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (далее – ОКП));

– стационарный торговый объект (торговый объект, представляющий собой здание (часть здания), строение (часть строения), прочно связанное фундаментом с земельным участком и присоединенное к инженерным коммуникациям);

– торговая деятельность, торговля (вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, предназначенных для последующей продажи потребителям);

– торговая сеть (совокупность двух и более принадлежащих одному или нескольким хозяйствующим субъектам торговых объектов, находящихся под общим управлением, на площади которых под одним коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации осуществляется торговая деятельность);

– торговый объект (здание, строение, сооружение, специально оснащенное оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов при продаже товаров);

– универсальная торговля (торговая деятельность, при которой в ассортименте всех предлагаемых в общей доле продаж товаров менее 80% товаров от их общего количества составляют товары одного класса, определяемого в соответствии с ОКП);

2) закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности. Такой исчерпывающий перечень приведен в статье 4 законопроекта, предусматривающей следующие методы государственного регулирования торговой деятельности:

– установление требований2 к организации и осуществлению торговой деятельности;

– антимонопольное регулирование;

– техническое регулирование;

– информационное обеспечение в области торговой деятельности;

Стоит отметить, что в законопроекте понятие «требования к организации и осуществлению торговой деятельности» не конкретизировано, что дает основание для его максимально расширительного толкования.

– применение мер экономического характера, способствующих развитию торговой деятельности;

– государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в сфере торговли;

3) определение и разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности. Такое разграничение закреплено в законопроекте в виде перечней полномочий, содержащихся в ст. 5 и 6;

4) определение порядка организации торговой деятельности;

5) определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав. Деятельности саморегулируемых организаций посвящена ст. 7 законопроекта;

6) установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров, обеспечивающих баланс интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров;

7) установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. В качестве недопустимых действий хозяйствующих субъектов в ст. 15 законопроекта названы следующие:

– создание дискриминационных условий;

– навязывание контрагенту:

а) условий, устанавливающих запрет на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, с другими лицами на аналогичных или иных условиях;

б) условий, предусматривающих ответственность за неисполнение обязательства хозяйствующего субъекта по поставкам товаров на условиях лучших, чем для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;

в) условий, предусматривающих предоставление хозяйствующим субъектом сведений контрагенту обо всех заключаемых им договорах с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

г) условий, предусматривающих внесение хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки товаров, платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть;

д) условий, предусматривающих внесение хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента товаров;

е) условий о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставку товара, цены на товар до уровня, который при условии установления торговой наценки не превысит минимальную цену продажи товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

ж) условий о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставку товара, убытков, связанных с повреждением или утратой товара, понесенных после перехода права собственности на товар, за исключением случаев, когда такие повреждения или утрата произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки;

з) условий, предусматривающих возмещение хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнением поставки и последующей продажей конкретной партии товаров (оплата корпоративных мероприятий, изменение реквизитов хозяйствующего субъекта в базе данных, предоставление информации о движении товаров);

и) условий, предусматривающих возврат хозяйствующему субъекту, осуществившему поставку товаров, не проданных по истечении определенного времени товаров, за исключением случаев, когда возврат товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации;

– создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

– нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В качестве недопустимых действий государственных и муниципальных органов в ст. 17 законопроекта названы следующие:

– возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанности по участию в повторной проверке качества и безопасности товаров,;

– понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных или разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам;

– понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, выполнять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– принятие иных актов и (или) решений, предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в пределах субъекта Российской Федерации;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в пределах субъектов Российской Федерации;

в) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров;

г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары;

д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

8) Создание условий для формирования актуальных, достоверных и открытых информационных ресурсов в области торговой деятельности, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся в сфере торговли.

В законопроекте, кроме того, определены основные формы содействия развитию торговой деятельности. В числе основных мер по поддержке торговой деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривается разработка региональных и муниципальных целевых программ развития торговли и инвестиционных проектов, направленных на развитие торговой инфраструктуры, применение мер экономического стимулирования отдельных категорий хозяйствующих в сфере торговли субъектов, организация и проведение мероприятий, стимулирующих деловую активность хозяйствующих в сфере торговли субъектов и способствующих сотрудничеству между организациями торговли и производителями продовольственных товаров. Однако все эти меры не создают обязательств государственных и муниципальных органов власти по поддержке развития торговой деятельности, а лишь являются констатацией их возможностей в этой сфере, в то время как реализация перечисленных возможностей оставлена на усмотрение самих государственных и муниципальных органов.

Отдельно в законопроекте урегулированы вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Размещение таких торговых объектов на земельных участках, в зданиях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, предполагается осуществлять в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления схемами, разрабатываемыми с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе городов и иных поселений, и достижения нормативов обеспеченности населения торговой площадью. Для целей поддержки малого и среднего бизнеса в общем количестве предусмотренных схемой мест, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектов, предусматривается квота не менее 50% для размещения нестационарных торговых объектов субъектами малого и среднего предпринимательства. Для упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях, законопроектом предусматривается проведение аукционов (конкурсов) на право заключения договоров на размещение и использование таких торговых объектов в зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2. Проблемы законопроекта Наиболее дискуссионным в рассматриваемом законопроекте является метод антимонопольного регулирования, предложенный в ст. 16: «хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами с использованием торговых сетей, суммарный товарооборот которых в Российской Федерации превышает 1 млрд рублей, доля которых превышает 25% от общего объема реализованных или приобретенных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий год в границах городского округа или муниципального района, а также в границах городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, не вправе приобретать для целей торговой деятельности по любым основаниям дополнительные торговые площади».

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.