WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
Основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы и их возможные результаты Озвученное 5 ноября 2008 г. Послание Президента России Федеральному Собранию1 еще раз напомнило о необходимости развития российской пенсионной системы. Важнейшей целью такого развития является обеспечение увеличения пенсий как будущих, так и нынешних пенсионеров, а также создание у работающих граждан стимулов активного участия в определении размера своих будущих пенсионных выплат, что и было заявлено в Послании. Очевидно, что в существующем виде национальная пенсионная система достижения этой цели не обеспечивает.

Среди заявленных и реализуемых новаций пенсионной системы в качестве наиболее существенных можно выделить следующие:

а) меры, направленные на увеличение пенсий нынешних пенсионеров:

- увеличение пенсий и введение адресных доплат;

- введение автоматического порядка перерасчета размера пенсии работающих пенсионеров;

- повышение взносов на финансирование пенсионных выплат;

б) меры, направленные на увеличение пенсий будущих пенсионеров:

- реформа единого социального налога;

- внедрение системы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений;

- развитие системы негосударственных пенсионных фондов;

- расширение инструментов инвестирования средств пенсионных накоплений.

Продуманная реализация этих мер в комплексе дает шанс осуществить, по крайней мере, в долгосрочной перспективе формирование национальной пенсионной системы, функционирование которой будет иметь своим результатом пенсионное обеспечение в соответствии с общеевропейскими стандартами.

Увеличение пенсий и адресные выплаты Основная проблема принятия действенных мер по увеличению уровня пенсионного обеспечения нынешних пенсионеров связана с тем, что их финансовое обеспечение напрямую зависит от расходов бюджета.

Тем не менее на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся октября 2008 г. и посвященном рассмотрению «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития России до 2020 года» и «Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года»2 в качестве основных ориентиров развития пенсионной системы были названы:

- увеличение пенсии на 37,1% – к концу 2009 г.;

- дополнительная индексация прав пенсионеров, работавших в советский период, – с 2010 г.3;

- двукратное увеличение пенсии по сравнению с уровнем 2008 г. – к концу 2010 г.;

- средняя пенсия в размере трех прожиточных минимумов пенсионера – к 2020 г.;

http://www.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2008/10/01/1254237.htm Индексация предусматривается по следующей схеме: 1. Размеры пенсии у граждан, вышедших на пенсию до 2002 г., будут дополнительно проиндексированы на 10%; 2. За каждый год стажа, заработанный до г., всем пенсионерам начисляется 1% дополнительной индексации.

- коэффициент замещения на уровне 40% (при условии трудового стажа не менее лет) – в 2030-х годах.

Сочетание первых трех мер позволит ощутимо улучшить материальное обеспечение нынешних пенсионеров при условии, что бюджетные расходы, связанные с финансированием данных мер, не будут пересмотрены в условиях мирового финансового кризиса.

Еще до реализации этих мер Министерством здравоохранения и социального развития4 предлагается установить для граждан, уровень пенсионного обеспечения которых будет оставаться ниже прожиточного минимума, адресную социальную доплату за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Логично предположить, что средства федерального бюджета в такой схеме будут привлекаться для адресных выплат в тех регионах, бюджеты которых не в состоянии самостоятельно обеспечить их финансирование. Напомню, что программа адресных выплат пенсионерам не первый год успешно реализуется в Москве. Однако сроки распространения этой модели на всю территорию Российской Федерации в Министерстве не уточняют.

Автоматический перерасчет пенсий Эта мера направлена, прежде всего, на формирование элемента стимулирования пенсионеров к продолжению трудовой деятельности путем создания максимально удобного механизма перерасчета их пенсии. Законопроект № 98474-5, предусматривающий изменение порядка перерасчета страховой части трудовой пенсии, принят в первом чтении Государственной Думой РФ 3 октября 2008 г.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицу, осуществляющему работу не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии, перерасчет размера страховой части трудовой пенсии производится по его заявлению. На практике это означает, что каждый из работающих пенсионеров должен ежегодно лично обращаться с письменным заявлением в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации за перерасчетом страховой части трудовой пенсии. Это создает трудности для работающих пенсионеров и увеличивает административные расходы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетом уточнения по данным индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования ранее предоставленных страхователем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законопроект предусматривает введение механизма автоматического перерасчета страховой части трудовой пенсии с 1 июля каждого года на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации. После принятия рассматриваемого законопроекта отпадет необходимость заявительного обращения в органы Пенсионного фонда РФ работающих пенсионеров за перерасчетом страховой части трудовой пенсии, и такой перерасчет будет осуществляться автоматически с 1 июля каждого года, исходя из всех вновь поступивших страховых пенсионных взносов за истекший период. Кроме того, по желанию граждан сохраняется порядок заявительного перерасчета страховой части трудовой пенсии. Если такие граждане изъявят желание произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии с другой даты, а не с 1 июля, то они должны подать заявление об указанном перерасчете в Пенсионный фонд Российской Федерации.

http://www.eg-online.ru/news/detail.phpID= Реформа ЕСН На заседании Правительства РФ, состоявшемся 1 октября 2008 г. и посвященном рассмотрению «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» и «Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года», Председатель Правительства в числе прочих вопросов озвучил решения в сфере развития национальной пенсионной системы. Центральное место среди этих вопросов занимает важнейшая из новаций в комплексе направлений реформирования пенсионной системы – реформа ЕСН.

Увеличение государственного финансирования пенсионного обеспечения, необходимое для реализации заявленного Президентом и Правительством повышения пенсий, требует изыскания дополнительных источников такого финансирования. Решение данного вопроса было сформулировано Председателем Правительства следующим образом: «Для достижения этих целей решено перейти от единого социального налога к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по единой ставке 26%. При этом страховые взносы не будут исчисляться на годовой заработок более 415 тысяч рублей. [...] С учетом взносов на медицинское и социальное страхование общий размер тарифа не превысит 34% от фонда оплаты труда»5.

В настоящее время в соответствии с Налоговым кодексом РФ и Законом «Об обязательном пенсионном страховании» суммарный размер социальных отчислений составляет по общему правилу 26% и дифференцируется следующим образом:

На финансирование пенсий для лиц В фонд для лиц 1967 г. рождения и 1966 г.

Размер обязательног В фонд моложе рождения и годового о на базовую социального старше дохода медицинског часть страхования на на на работника о пенсии накопительну страховую страховую страхования ю часть часть часть пенсии пенсии пенсии До 280 000 6% 8% 14% 6% 3,1% 2,9% руб.

14% 22 400 руб.

16 800 руб.

+ 3,1% с + 2,4% с 39 200 руб. 16 800 руб. 8 120 руб.

суммы 8 680 руб.

От 280 001 суммы свыше + 5,5% с + 2,4% с + 1,0% с свыше + 1,1% с до 600 000 280 000 руб. суммы суммы суммы 280 000 руб. суммы свыше руб. свыше свыше свыше 280 000 руб.

39 200 руб.

280 000 руб. 280 000 руб. 280 000 руб.

+ 5,5% с суммы свыше 280 000 руб.

24 480 руб.

+ 2,0% с 24 480 руб. 32 320 руб.

Свыше 56 800 руб. суммы 12 200 руб. 11 320 руб.

600 000 руб.

свыше 56 800 руб.

600 000 руб.

В пореформенном виде общий объем социальных отчислений должен составить 34% единым размером максимального облагаемого дохода в 415 000 руб., которые планируется распределить следующим образом:

- 26% – на обязательное пенсионное страхование;

- 5,1% – в фонд обязательного медицинского страхования;

- 2,9% – в фонд социального страхования.

http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2008/10/01/1254237.htm.

Перспектива увеличения налогового бремени уже вызвала явное беспокойство у предпринимателей, в связи с чем в Послании Президента России Федеральному Собранию от 5 ноября с.г. прямо предписано до конца года подготовить комплекс мер, компенсирующих увеличение налоговой нагрузки на бизнес в результате реформы ЕСН.

В качестве еще одного неоднозначного по своим последствиям элемента реформы можно назвать установление уравнительного порога в 415 000 руб. годового дохода, выше которого пенсионное обеспечение не предусматривается. Не вполне удовлетворительным представляется предложенное Председателем Правительства объяснение уравнительного пенсионного обеспечения – «для того, чтобы люди с небольшими и средними доходами не оплачивали будущие пенсии тех, кто получает большой заработок» – коль скоро новая система пенсионного обеспечения формировалась как раз для того, чтобы каждый получал пенсию исходя из собственного уровня зарплаты, и именно эта индивидуализация обеспечивается уже закрепленными в пенсионном законодательстве механизмами. В то же время, при уравнительном пенсионном обеспечении вполне реалистично выглядят обещания всего за 30 лет довести коэффициент замещения до уровня 40%, поскольку эти 40% будут считаться от соответствующего размера заработной платы, «предусмотренного для целей пенсионного законодательства». Таким образом, максимальная пенсия, удовлетворяющая этому коэффициенту, будет составлять около 14 000 руб. в месяц в ценах 2008 г., что, разумеется, существенно выше, чем нынешний уровень пенсии, но все же соотносится скорее с понятием «прожиточный минимум», чем со средствами, необходимыми для безбедной старости.

Как представляется, несмотря на безусловную правильность декларируемых целей развития системы пенсионного обеспечения и необходимость их достижения, методики обеспечения такого развития и достижения указанных целей нуждаются в существенной корректировке. Необходимость такой корректировки обусловливается возможными негативными последствиями как для бизнеса, так и для по крайней мере части работников в случае реализации реформы ЕСН в предложенном виде.

Софинансирование С 1 октября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В соответствии с этим Законом гражданин, отчисляющий часть своей зарплаты на добровольные пенсионные накопления, получает на свой накопительный счет от государства сумму, равную сумме его добровольных отчислений. Предполагалось, что в долгосрочной перспективе такая мера позволит существенно увеличить накопительный капитал будущих пенсионеров и, как следствие, их планируемые пенсии. Однако в ст. 11 и ст. Закона установлены весьма жесткие ограничения на размеры и порядок предоставления государственных субсидий. Во-первых, для участия в софинансировании работник должен отчислять дополнительно на накопительную часть пенсии не меньше 2000 руб. в год.

Небезосновательным представляется предположение, что для работника с зарплатой менее 10000–15000 руб. дополнительные отчисления на пенсионные накопления в размере 2000 руб. ежегодно также являются малопривлекательными даже с условием государственного софинансирования. Во-вторых, государство предоставляет ему в порядке софинансирования средства в размере не более 12000 руб. в год. Можно предположить, что большинство граждан, участвующих в программе софинансирования, пожелают и свои собственные отчисления ограничить этой суммой. Наконец, установлены ограничения по срокам: работник должен войти в систему с 1 октября 2008 г.

до 1 октября 2013 г.; государство обязуется обеспечивать софинансирование лишь в течение 10 лет, начиная с года, следующего за годом добровольного вступления работника в систему. Таким образом, подавать заявления на вступление в систему софинансирования можно уже начиная с октября 2008 г., но поступление средств от государства на накопительные счета граждан начнется не раньше 2009 г.

Еще одним существенным ограничением – не столько экономического, сколько психологического характера – является установленный законом заявительный характер добровольного вхождения в систему софинансирования. И международный опыт, и деятельность российских негосударственных пенсионных фондов показывают крайне низкую активность будущих пенсионеров в определении судьбы своих пенсионных накоплений. Действующая российская пенсионная система является и без того сложной и многоэлементной не только по причине несовершенства правового регулирования, а скорее в силу объективной экономической необходимости. Разобраться в такой системе рядовому гражданину крайне сложно. Софинансирование добровольных пенсионных накоплений становится в этой системе еще одним элементом, в преимуществах которого будущему пенсионеру необходимо убедиться. Уяснив же эти преимущества, он должен будет написать заявление работодателю, в котором выразит свое желание участвовать в программе софинансирования и укажет размер своего участия, причем этот размер не должен выходить за определенные законом рамки.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.