WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
В Президиум Московского городского суда Заявитель: Альтовский Евгений Валерьевич, проживающий по адресу:

Тел.

Заинтересованное лицо:

Министерство культуры Российской Федерации Местонахождение: 125993 ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1,2 Надзорная жалоба 1 января 2010 года я обратился в Министерство культуры Российской Федерации с запросом о предоставлении информации. В своем запросе я просил предоставить мне следующие документы (далее Информация):

1. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя, фактической сметы расходов и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии по выбору исполнителя работ по реализации проекта «Реализация мероприятий в рамках программы ЮНЕСКО «Информация для всех»» в 2007 году; уникальный номер закупки 257к-1982.

2. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по лотам №№ 1 и 2 открытого конкурса Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению проведения профессиональных мероприятий и оказания экспертных и консультационных услуг в области библиотечного дела;

уникальный номер закупки 07/3-217.

3. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, фактической сметы расходов, письменного отчета и отчета об использовании собственных средств исполнителя, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии по выбору исполнителя работ по реализации проекта «Развитие информационно-образовательного портала в целях повышения качества образования в сфере культуры и искусства в 2007 году»; уникальный номер закупки 259к-411.

4. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации проекта «Расширение доступа граждан к информационно-библиотечным ресурсам. Развитие информационно-образовательного портала в целях повышения качества образования в сфере культуры и искусства в 2008 г. (этап)»; уникальный номер закупки 07/3-102.

5. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта «Развитие разделов по библиотечной деятельности информационно-образовательного портала “Культура и искусство”»; номер извещения 090527/893143/600.

6. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, письменного отчета, текста концепции проведения мониторинга, текста аналитического доклада по результатам мониторингового исследования, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта «Организация и проведение мониторинга региональной политики и деятельности библиотек по поддержке и развитию чтения в России»; номер извещения 090623/893143/666.

7. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, письменного отчета, полнотекстовой базы данных, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реализации проекта «Создание полнотекстовой базы данных публикаций и документов ведущих международных и российских организаций и аналитических центров на тему "Библиотеки в меняющемся социокультурном пространстве"» в 2009 году; номер извещения 090506/893143/518.

8. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Всероссийской конференции по проблемам поддержки и развития чтения «Библиотеки, издательства, книжная торговля и СМИ: влияние на круг чтения»; номер извещения 090430/893143/500.

9. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению цикла научно-практических семинаров «Сохранение информации», «Информационная грамотность», «Информационная этика», «Доступ к информации», «Информация в целях развития»; номер извещения 090420/893143/454.

10. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Министерства культуры на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Международного совещания руководителей национальных комитетов государств-участников Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»; номер извещения 090508/893143/530.

Данный запрос был рассмотрен директором Департамента культурного наследия и изобразительного искусства Минкультуры России Р.Х. Колоевым, который своим письмом отказал мне в предоставлении Информации.

Считая данный ответ незаконным, 4 марта 2010 года я обратился в Дорогомиловский районный суд Москвы с заявлением о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, а именно Министерства культуры Российской Федерации, выразившегося в отказе мне предоставить вышеуказанные документы.

2 июня 2010 года Дорогомиловским районным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении моего заявления. На указанное решение мною была подана кассационная жалоба в Московский городской суд.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2010 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменений, а моя кассационная жалоба - без удовлетворения.

Состоявшиеся по данному делу судебные постановления являются необоснованными, незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям:

1. Суд первой инстанции в своем решение утверждает, а кассационная инстанция соглашается, что в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» у государственных органов есть обязанность по предоставлению информации о своей деятельности, но нет обязанности по предоставлению информации о деятельности иных организаций. Кроме этого, суд считает, что информация, вытекающая из государственного контракта, касается деятельности, как государственного органа, так и организации, с которой заключен контракт, и указывает, что информация о государственных контрактах, заключенных Министерством культуры Российской Федерации с другими лицами, является информацией открытого доступа только в части, касающейся деятельности Министерства культуры Российской Федерации как стороны в договоре.

Между тем, выводы суда являются ошибочными. В частности, суд неверно истолковал определение понятия «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «информация о деятельности государственных органов – информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами …, либо поступившая в указанные органы». Вся запрошенная мной информация была либо создана Министерством культуры Российской Федерации (государственные контракты), либо поступила в это министерство (акты сдачиприемки, финансовые отчеты, отчеты об использовании собственных средств исполнителя, фактических смет расходов и письменных отчетов, а также все приложения, изменения и дополнения к ним) в пределах его полномочий. Все вышеперечисленные документы создаются в двух экземплярах для заказчика и исполнителя, следовательно, вся информация по запрашиваемым государственным контрактам создается или поступает в Министерство культуры Российской Федерации.

Поэтому вся запрашиваемая мной информация относится к информации о деятельности Министерства культуры Российской Федерации и является информацией открытого доступа.

2. Суды первой и кассационной инстанции применили не подлежащие применению в настоящем деле нормы Федерального закона № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». В частности, суды указали, что «финансовые отчеты, предоставляемые исполнителями государственных контрактов, несут в себе сведения экономического характера, позволяющие судить о его профессиональной деятельности, т.е. являются информацией, содержащей коммерческую тайну».

Между тем, данный довод суда является ошибочным. Согласно ст. Федерального закона «О коммерческой тайне», режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации мер по охране конфиденциальности информации. К таким мерам, в частности, относится определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну, нанесение на материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна». Однако суд не исследовал факт отнесения запрашиваемых мной документов к режиму коммерческой тайны:

не запросил перечень, в котором определяется информация, составляющая коммерческую тайну;

не запросил ни одного документа, в котором, по мнению суда, содержится конфиденциальная информация;

не установил факт принятия мер по ограничению доступа к информации, составляющей коммерческую тайну: установление порядка обращения с этой информацией и контроль за его соблюдением;

- не выяснил, был ли нанесен на документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (полное наименование и место нахождения юридического лица).

В такой ситуации, полагаю, что доводы суда об отнесении финансовых отчетов к режиму коммерческой тайны являются несостоятельными и противоречащими закону.

Кроме того, согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «не может быть ограничен доступ к информации... об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну)».

3. Суды обеих инстанций неправильно истолковали норму ч. 3 ст. Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в которой сказано, что государственный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.

Толкуя указанную норму, суд пришел к выводу, что Министерство культуры Российской Федерации вправе не предоставлять мне запрошенную информацию на том основании, что информация о государственных контрактах размещена на сайте Реестра государственных контрактов. С данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» на сайте Реестра государственных контрактов РФ публикуется ограниченная информация о контрактах (цена, номер контракта, наименование работ, услуг и т.п.), никакой запрашиваемой мной информации на сайте не размещено, поэтому найти интересующую меня информацию на этом сайте не представляется возможным.

На основании всего изложенного, считаем, что судами первой и кассационной инстанций при вынесении оспариваемых судебных постановлений были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без установления которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, что является основанием для отмены принятых судебных актов в порядке надзора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 390 и чт. 387 ГПК РФ, ПРОШУ Решение Дорогомиловского районного суда Москвы от 2 июня 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2010 года отменить и принять новое решение, которым заявление Альтовского Е.В. удовлетворить и признать незаконным решение Министерства культуры Российской Федерации, а также обязать Министерство культуры Российской Федерации предоставить следующие документы:

1. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя, фактической сметы расходов и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по открытому конкурсу Федерального агентства по культуре и кинематографии по выбору исполнителя работ по реализации проекта «Реализация мероприятий в рамках программы ЮНЕСКО «Информация для всех»» в 2007 году; уникальный номер закупки 257к-1982.

2. Копии государственного контракта, акта сдачи-приемки, финансового отчета, отчета об использовании собственных средств исполнителя и письменного отчета, а также все приложения, изменения и дополнения к ним, по лотам №№ и 2 открытого конкурса Федерального агентства по культуре и кинематографии на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению проведения профессиональных мероприятий и оказания экспертных и консультационных услуг в области библиотечного дела;

уникальный номер закупки 07/3-217.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.