WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

­ увеличившаяся до 71,7% от всех расходов на социальную политику доля расходов на пенсионное обеспечение в 2013 г. снижается до 71,3%, ­ снизившаяся в 2012 г. доля расходов на социальное обеспечение начинает восстанавливаться, ­ продолжается снижение доли расходов на социальное обеспечение населения в общих расходах на социальную политику, ­ удельный вес расходов на охрану семьи и детства в 2013 г. вырос (см.

Табл. 14).

Таблица 13.

Прирост расходов федерального бюджета на социальную политику в 2012 г. и 2013 г. по сравнению с предыдущим годом.

2012 г.8 2013 г.

Млн руб. % Млн руб. % Социальная политика 947 152,3 100,0 64 005,1 100,в том числе:

Пенсионное обеспечение 701 729,8 74,09 27 787,7 43,Социальное обслуживание населения 990,3 0,10 688,0 1,Социальное обеспечение населения 208 566,2 22,02 -12 199,0 -19,Охрана семьи и детства 35 774,6 3,78 46 327,4 72,Прикладные научные исследования в области социальной политики -22,2 0,00 -8,6 -0,Другие вопросы в области социальной политики 113,7 0,01 1 409,6 2,Источник: Минфин России.

Таблица 14.

Структура расходов федерального бюджета на социальную политику в 2011–2013 гг.

2013 г.

2011 г. 2012 г.

Социальная политика 100,0 100,0 100,в том числе:

Пенсионное обеспечение 70,98 71,73 71,Социальное обслуживание населения 0,23 0,20 0,Социальное обеспечение населения 23,95 23,48 22,Охрана семьи и детства 4,64 4,43 5,Прикладные научные исследования в области социальной политики 0,00 0,00 0,Другие вопросы в области социальной политики 0,19 0,15 0,Источник: Минфин России.

5. Приватизация государственного имущества в 2013–2015 годах Вносимый Правительством РФ проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» не содержит информации о доходах от приватизации ни в основной части, ни в приложениях 40 (Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 г.) и 41 (Источники Здесь и далее данные за 2011 год согласно Федеральному закону от 13.12.2010 N 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

финансирования дефицита федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 гг.). В указанных приложениях помимо статей «Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение» и «Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года, в том числе: изменение остатков средств Фонда национального благосостояния» имеется статья «Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета» (без всякой детализации). Лишь в приложении 1 (Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов) в числе прочих указаны доходы от продажи материальных и нематериальных активов (с выделением ряда статей, имеющих вспомогательный характер), а в приложении 5 (Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) по средствам от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности в качестве таковых указаны Росимущество и Минобороны РФ.

При этом в контексте анализа доходов федерального бюджета от приватизации и продажи государственного имущества необходимо иметь в виду, что еще с 1999 г.

поступления от реализации основной части таких активов (акций, а в 2003–2007 гг. еще и земельных участков) стали относиться к источникам финансирования его дефицита.

Поступления от продажи прочих активов (разнообразного имущества и земельных участков9) учитывались в доходной части бюджета. В приложении 4 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета) они присутствуют применительно к большому количеству федеральных органов исполнительной власти с указанием кодов бюджетной классификации.

Между тем в пояснительной записке к документу средства, поступающие от приватизации федеральной собственности, указываются наряду c государственными заимствованиями в качестве отдельного источника финансирования дефицита федерального бюджета10.

За исключением 2003–2007 гг., когда поступления от реализации земельных участков (в 2003–2004 гг. с учетом продажи прав аренды) относились к источникам финансирования бюджетного дефицита.

Внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета из иных источников в Табл. 2.7.

пояснительной записки представлено отдельной (от приватизации) строкой и по своим размерам отличается от данных, содержащихся в разделе записки, раскрывающей источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Конкретизируя данный аспект, пояснительная записка содержит информацию о предполагаемом отчуждении из федеральной собственности акций таких акционерных обществ, как ОАО «Банк ВТБ», ОАО «НК Роснефть», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг», ОАО «Русгидро», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «АК Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «РЖД», ОАО «Объединенная зерновая компания», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «АК АЛРОСА», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Уралвагонзавод», ОАО «Роснано», ОАО Аэрофлот», «Международный аэропорт Шереметьево».

Приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний будет продолжена на основании решений российского правительства при определении Правительством РФ конкретных сроков и способов приватизации с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить поступление в федеральный бюджет средств в объеме 427,7 млрд руб. в 2013 г., 330,8 млрд руб. в 2014 г., 595,1 млрд руб. в 2015 г.

Сопоставляя указанные величины с оценками Минфина России, можно отметить явное увеличение величины прогнозируемых поступлений от приватизации государственной собственности по сравнению с теми, что содержались в базовых документах ведомства предыдущих двух лет11. В то же время относительно последних Основных направлений бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014 г. и 2015 г., датированных 18 июля 2012 г., приватизационные поступления 2013 г. увеличены на 12,6% (против 380 млрд руб.), но в 2014 г. предполагается их снижение на 30% (против 475 млрд руб.). На этом фоне прогноз ожидаемых в 2015 г. доходов от приватизации увеличен существенно, более чем в полтора раза (против 385 млрд руб.).

Говорить о реальности достижения заявленных ориентиров, имея в виду конкретную величину приватизационных доходов федерального бюджета, довольно сложно, поскольку она зависит как от перечня предполагаемых к продаже активов, так и их стоимости, что связано с процедурами оценки и конъюнктурой фондового рынка.

В утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2102-р Прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы доходы от приватизации по максимуму оцениваются в размере около 1 трлн руб. в течение 2011– Основные направления бюджетной политики на 2011 г. и плановый период 2012 г. и 2013 г., Основные направления бюджетной политики на 2012 г. и плановый период 2013 г. и 2014 г.

2013 гг. с учетом рыночной конъюнктуры в случае принятия Правительством РФ отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. Без их учета доходы от приватизации в 2012 г. и 2013 г. оцениваются всего лишь по 5 млрд руб. ежегодно.

С того времени были в документ были внесены многочисленные изменения и дополнения, изложенные в 2 постановлениях (1 – в 2011 г., 1 – в 2012 г.) и распоряжениях Правительства РФ (1 – в 2010 г., 10 – в 2011 г., 19 – в 2012 г.), включая распоряжение от 20 июня 2012 г. № 1035-р, конкретизирующее процесс приватизации акций крупнейших АО в 2012–2013 гг. К таковым отнесены «Объединенная зерновая компания» (прекращение участия государства в уставном капитале), «Современный коммерческий флот» (50% минус 1 акция), «Росагролизинг» (49,9% минус 1 акция), «Банк ВТБ» (25,5% минус 1 акция), «Российские железные дороги» (25% минус 1 акция), Сбербанк (7,58% минус 1 акция)) с перспективой прекращения участия государства в капитале в них из них до 2016 г. (кроме Сбербанка и РЖД). Аналогичная мера заявлена и отношении многих других компаний («Зарубежнефть», «РусГидро», «ИНТЕР РАО ЕЭС», «Международный аэропорт Шереметьево», «Аэрофлот», «Россельскохозбанк» и «АЛРОСА»)12. В других компаниях доля государства подлежит сокращению («Транснефть», «ФСК ЕЭС», «Уралвагонзавод» (до 75% плюс 1 акция), Объединенные судостроительная и авиастроительная корпорации (до 50% плюс 1 акция))13.

Однако после этого оценка объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества в приватизационной программе 2011–2013 гг. осталась без изменений. При этом стоит отметить, что за весь период экономического роста только единожды она приблизилась к 100 млрд руб. в 2003 г., хотя трижды (в 2003–2004 гг. и 2007 г.) наблюдалось превышение данной величины совокупными доходами от приватизации (продажи) и использования государственного имущества (т.е. с учетом дивидендов по госпакетам акций, арендной платы и т. п.). И в 2011 г., когда поступления от продажи акций14 выросли в 8,5 раза по сравнению с предыдущим годом, на 40% превысив В отношении большинства из названных компаний допускается использование специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»), как и в случае с «Объединенной зерновой компанией».

Отчуждение акций ОАО «НК «Роснефть» начиная с 2013 г. c прекращением участия в капитале «Роснефти» к 2016 г. ОАО «Роснефтегаз» (при допущении его роли в качестве инвестора при приватизации компаний ТЭКа до начала 2015 г.) не может иметь прямого отношения к пополнению федерального бюджета, как и уменьшение доли государства до 90% в капитале ОАО «РОСНАНО» путем выпуска и размещения дополнительных акций в 2012 г.

Поступления от продажи акций, относимые в бюджетной классификации к источникам финансирования бюджетного дефицита, обеспечили в 2011 г. более 92% совокупных доходов из невозобновляемых лучшие доселе показатели 2003 г., по своей абсолютной величине (126,2 млрд руб.) они составляли не более 40% от прогнозируемых в 2013–2015 гг. (в погодовом исчислении) поступлений. По данным Отчета об исполнении федерального бюджета на 1 января 2012 г.

(Раздел 3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета), представленного на сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru), плановый показатель по средствам от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2011 г.

с учетом изменений сводной бюджетной росписи (174, 3 млрд руб.)15, исполнен на 72,41%.

В принципе перечень избранных для приватизации активов, ориентация на учет рыночной конъюнктуры и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов, имеющих необходимые ресурсы, опыт и деловую репутацию, при исключительности прерогатив правительства в приватизационной сфере и фактическом отсутствии стороннего контроля над приватизацией предоставляет ему возможность получить неплохое возмещение за приватизируемые активы. Действующий механизм бюджетного процесса, когда собственно текст принимаемого закона о бюджете не содержит никаких указаний на приватизацию в контексте бюджетных доходов, оставляет широкий, ничем не ограниченный простор для принятия любых решений в отношении перечня приватизируемых активов, сроков и формата их продажи. Более того, в тексте пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» указывается, что при формировании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния допускается использование части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета по решению Правительства РФ. При этом стоит отметить, что подчиненную роль поступлений от приватизации для финансирования дефицита федерального бюджета, поскольку они заметно уступают величине средств, предполагаемых к привлечению по государственным заимствованиям (в 2013–2014 гг. – более чем втрое, в 2015 г. – более чем вдвое).

источников. Роль прочих источников (продажа земли и различного имущества) стала откровенно символической.

В доступных для ознакомления версиях федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период на 2012 и 2013 годов» от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными законами от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ, от 20 июля 2011 г. № 251-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 302ФЗ) данные по величине средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, отсутствуют, как и ее выделение среди иных источников финансирования бюджетного дефицита.

С другой стороны, помимо возможного негативного воздействия на реализацию приватизационной программы вследствие серьезного ухудшения макроэкономической ситуации (например, наступления второй волны кризиса или глобальной рецессии) сохраняются заметные риски, связанные с недостаточной прозрачностью приватизационных процессов, отсутствием должной транспарентности в отношении планов и подходов к приватизации крупных компаний, публичного объяснения мотивов (аргументов) в пользу принятия государством тех или иных решений. Принимая во внимание всегда острую и противоречивую реакцию на приватизацию крупных компаний, последнее представляется особенно важным с тем, чтобы «правила игры», взаимные обязательства государства и покупателей были ясны для гражданского общества.

Существенным недостатком является отсутствие проработки потенциальных эффектов приватизации с учетом ее целесообразности, альтернативных издержек, возможных рисков и влияния на развитие отдельных рынков, отраслей, регионов, экономики страны в целом.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.