WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
наторно-оздоровительная помощь н/п н/п н/п 14,07 15,88 10,73 11,67 10,99 11,0907 Санитарно-эпидемиологическое н/п н/п н/п 2,09 0,63 0,64 0,70 1,04 0,благополучие 0908 Физическая культура и спорт 0,28 0,26 0,24 0,42 0,32 0,62 – – – 0910 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта – – – 1,74 1,07 1,01 – – – 0910 Другие вопросы в области здравоохранения – – – – – – 0,43 0,30 0,1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – – – 0,01 0,01 – – 0,06 0,1003 Социальное обеспечение населения – – – 0,02 0,02 – – 0,24 0,1100 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ – – – – – – 0,26 0,29 0,1101 Физическая культура – – – – – – 53,51 41,53 6,1200 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ – – – – – – 0,27 0,27 0,1202 Периодическая печать и издательства – – – – – – 3,38 3,15 2,1400 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА – – 0,16 – – – – – – 1401 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – – 0,50 – – – – – – Источник: Федеральные бюджеты 2005–2012 гг., 2013 г. – проект от 25.09.2011 г. Данные 2005–2010 гг.

приведены к соответствующим разделам и подразделам бюджетной классификации, вступившей в силу с 2011 г. Курсивом выделены данные в ранее действовавшей бюджетной классификации.

Доля закрытых ассигнований в расходах по разделу «Национальная оборона» достигла максимума в 53% (1 трлн 133 млрд 913 млн руб.) за период с 2004 г., что связано с наращиванием ассигнований на выполнение гособоронзаказа. Максимум секретных расходов (3,6% или 62 млрд 666 млн руб.) наблюдается в разделе «Национальная экономика», что объясняется той же причиной. В подразделе 1003 «Социальное обеспечение населения» секретные расходы также достигли максимума в 0,3% или 2 млрд 369 млн руб. Естественно, назначение этих расходов неизвестно.

В остальных разделах проекта федерального бюджета на 2013 г. доли секретных расходов колеблются относительно средних за период наблюдения значений, не меняя существенно общей картины. Для расходов планового периода оценка невозможна ввиду условного характера значительной части расходов.

4.4. Расходы на образование Расходы на образование федерального бюджета в 2013 г. и на плановый период 2014–2015 гг. запланированы в следующих объемах (Табл. 10):

Таблица 10.

Расходы федерального бюджета на образование в 2013 г. и на плановый период 2014–2015 гг. (тыс. руб.) 2013 2014 ОБРАЗОВАНИЕ 605 667 539,40 547 728 956,50 572 587 621,Дошкольное образование 7 564 839,40 6 025 493,40 5 680 811,Общее образование 67 380 787,50 19 325 189,90 19 047 611,Начальное профессиональное образование 4 339 408,70 4 469 225,10 4 477 099,Среднее профессиональное образование 3 603 306,10 3 625 696,80 3 792 059,Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 6 407 546,90 6 437 240,10 6 469 233,Высшее и послевузовское профессиональное образование 477 238 473,70 484 106 114,10 513 536 938,Молодежная политика и оздоровление детей 5 293 104,70 5 297 267,20 1 035 565,Прикладные научные исследования в сфере образования 12 521 722,20 9 426 335,00 9 824 604,Другие вопросы в сфере образования 21 318 350,20 9 016 394,90 8 723 698,Источник: Минфин России.

Запланированные расходы федерального бюджета (далее – ФБ) на образование, таким образом, составят 0,91% ВВП в 2013 году, 0,74%ВВП – в 2014 г. и 0,69% ВВП – в 2015 г. Соответственно, планируется существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта на протяжении всего планового периода (почти на четверть).

Доля расходов ФБ на образование также сокращается по отношению к общему объему его расходов: с 4,5% в 2013 г. до 3,6% в 2015 г. (в 2014 г. – 3,9%).

В течение 2013–2015 гг. планируется существенное изменение структуры расходов ФБ на образование (Табл. 11).

Таблица 11.

Запланированная структура расходов на образование ФБ на 2013–2015 гг. (в %) 2013 2014 ОБРАЗОВАНИЕ 100,0 100,0 100,Дошкольное образование 1,2 1,1 1,Общее образование 11,1 3,5 3,Начальное профессиональное образование 0,7 0,8 0,Среднее профессиональное образование 0,6 0,7 0,Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 1,1 1,2 1,Высшее и послевузовское профессиональное образование 78,8 88,4 89,Молодежная политика и оздоровление детей 0,9 1,0 0,Прикладные научные исследования в сфере образования 2,1 1,7 1,Другие вопросы в сфере образования 3,5 1,6 1,Источник: Минфин России.

Как видно из Табл. 11, в структуре расходов на образование ФБ в 2013–2015 гг.

происходят следующие основные изменения:

Резко – более чем в 3 раза – сокращается удельный вес расходов на общее образование в общем объеме расходов на образование ФБ: с 11,1% до 3,3%;

Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику в общих расходах на образование ФБ – в 4,5 раза;

Незначительно растут удельные веса расходов на начальное и среднее профессиональное образование в общем объеме расходов на образование ФБ – на 0,1 п.п.;

Немного сокращается удельный вес расходов на дошкольное образование в расходах на образование ФБ: с 1,2% до 1,0%;

Практически не изменяется удельный вес расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на образование;

Заметно сокращаются удельные веса расходов на прикладные научные исследования в сфере образования и на другие вопросы в сфере образования в расходах на образование ФБ: соответственно на 20% и более чем в 2 раза;

Основным бенефициаром изменения структуры расходов на образование ФБ является высшее и послевузовское образование, удельный вес которого в них возрастает с 78, 8% до 89,7% (на 10,9 п.п.).

Следует отметить, что расходы ФБ на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,4 млрд руб. в 2013 г. до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 г. Поскольку общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы, указанное сокращение расходов ФБ на общее образование означает рост нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, хотя и незначительную: чуть более 2%.

Драматически сокращаются расходы ФБ на молодежную политику и оздоровление детей: с 5,3 млрд руб. в 2014 г. до 1,0 млрд руб. в 2015 г. Таким образом, молодежная политика перестает быть приоритетом федерального центра.

Сопоставление проекта бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014–2015 гг. с бюджетом на 2012 г. и плановый период 2013 г. и плановый период 2013–2014 гг.

показывает существенное улучшение параметров расходов ФБ на образование по сравнению с бюджетом 2012 г. и проектировками на период 2013–2014 гг. (до их изменения 5 июня 2012 г.) – Табл. 12.

Таблица 12.

Запланированные расходы ФБ на образование проектом ФБ на 2013 г. и плановый период 2014–2015 гг. и расходы на образование ФБ на 2012 г. и плановый период 2013–2014 гг. (тыс. руб.) Проект ФБ на 2013–2015 гг. Бюджет на 2012 г. и плановый период 2013–2014 гг.

2013 2014 2015 2012 2013 ОБРАЗОВАНИЕ 605 667 539,40 547 728 956,50 572 587 621,70 586295076,20 538959154,60 478418293,Дошкольное образование 7 564 839,40 6 025 493,40 5 680 811,30 6 533 560,80 6 792 006,00 5 768612,Общее образование 67 380 787,50 19 325 189,90 19 047 611,50 91514042,80 67296731,40 30192949,Начальное профессиональное образование 4 339 408,70 4 469 225,10 4 477 099,60 4 665 253, 00 4 203 471,30 4 394 709,Среднее профессиональное образование 3 603 306,10 3 625 696,80 3 792 059,10 5 072 627,80 4 346 390,70 4 301538,Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 6 407 546,90 6 437 240,10 6 469 233,90 6 606 550,40 6 690 087,20 6 679 757,Высшее и послевузовское профессиональное образование 477 238 473,70 484 106 114,10 513 536 938,00 421 505 960,20 415 971 081,10 411 742 266,Молодежная политика и оздоровление детей 5 293 104,70 5 297 267,20 1 035 565,20 5 454 697,30 5 414 783,40 5 518 583,Прикладные научные исследования в сфере образования 12 521 722,20 9 426 335,00 9 824 604,70 20 567 880,60 6 200 265,80 7 37 567,Другие вопросы в сфере образования 21 318 350,20 9 016 394,90 8 723 698,40 24 374503,30 21 854337,70 9 082 308,Источник: Минфин России.

Как видно из Табл. 12, особенно сильно улучшены параметры расходов ФБ на высшее и послевузовское образование.

Вместе с тем необходимо отметить, что даже в случае высшего и послевузовского образования рост расходов ФБ на ВПО в 2014 г. оказывается ниже запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении на 1,4% при инфляции в 5,5%), в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование немного обгоняет инфляцию – рост расходов на 6% при инфляции в 5%. По остальным позициям расходы либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции.

4.5. Расходы социальную политику Статьей 10 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – законопроект) как и соответствующей статьей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» не предусмотрен рост реального содержания практически всех социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, на 2013 год: уровень индексации размера данных социальных гарантий составляет 5,5%, что соответствует ожидаемому уровню инфляции на 2013 год6.

Замораживание реального содержания распространяется на такие социальные гарантии как:

­ материнский (семейный) капитал, ­ государственные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренных статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ­ пособия, предусмотренного Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)», В 2010 г. был установлен опережающий по сравнению с уровнем инфляции темп прироста социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. Увеличение составляло 10% при инфляции в 8%, следовательно, реальное содержание социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, увеличивалось на 1,85%. Начиная с 2011 года социальные гарантии, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, заморожены.

­ ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», ­ суммы, выплачиваемые по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета.

В то же самое время политика индексации в отношении накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в 2011–2013 годах отличается от политики индексации в отношении других социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации: размер данного взноса в 2013 году увеличивается в реальном выражении на 2,55%, и прирост этот больше чем в 2011 (1,49%) и 2012 годах (1,99%).

Пунктом 8 статьи 10 законопроекта устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в 2013 г. в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на уровне 6131 руб., что приведет к росту реального содержания данного показателя на 4,45% (в 2012 г. данное увеличение составляло 6,32%).

Законопроектом предусмотрен рост номинальных расходов федерального бюджета на социальную политику на 1,64%: с 3898,9 млрд руб. в 2012 г.7 до 3 962,9 млрд руб. в 2013 г. В реальном выражении расходы федерального бюджета на социальную политику сократятся на 3,66%. В 2012 г. расходы на эти цели увеличились в номинальном выражении на 32,09%, в реальном выражении на 24,61%. Темп сокращения реальных расходов на социальные цели выше темпа сокращения всех реальных расходов федерального бюджета, который составит 0,91%. Однако следует отметить, что по ряду разделов расходов федерального бюджета наблюдается рост в реальном выражении: к этим разделам относятся:

­ физическая культура и спорт (15,37%), ­ жилищно-коммунальное хозяйство (10,51%), ­ национальная безопасность (10,48%), Здесь и далее Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

­ охрана окружающей среды, где рост расходов в реальном выражении составляет 8,73%, ­ общегосударственные вопросы (4,95%), ­ культура, кинематография (0,51%), ­ обслуживание государственного и муниципального долга (4,11%) ­ межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (8,55%).

Динамика расходов федерального бюджета в целом и на социальную политику приведет к тому, что в 2013 году доля расходов на социальную политику в расходах федерального бюджета уменьшится на 0,97 п.п. с 35,10% до 34,13% всех расходов федерального бюджета.

Среди реальных расходов на социальную политику в 2013 г. будут расти расходы на:

­ охрану семьи и детства (прирост в 2013 г. 20,2%, в 2012г. – 19,0%), ­ другие вопросы в области социальной политики (прирост в 2013 г. – 17,6%, в 2012 г. – снижение на 3,8%), ­ социальное обслуживание населения (3,0% в 2013 г., 7,8% в 2012 г).

Расходы на пенсионное обеспечение в 2013 г. сократятся в реальном выражении на 4,3%, тогда как в 2012 г. их рост был самым заметным среди расходов на социальную политику – 26,0%. На 6,5% снизятся расходы на социальное обеспечение населения.

Продолжится снижение расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики, которое составит в 2013 г. 11,9%.

Прирост расходов на социальную политику в 2013 г. в основном был достигнут за счет прироста расходов на охрану семьи и детства и пенсионное обеспечение (см.

Табл. 13).

Вышеописанные изменения привели к изменению структуры расходов на социальную политику:

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.