WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Важно отметить, что «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предлагают «консолидировать действующие в настоящее время субсидии в единые в рамках соответствующих госпрограмм по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации в количестве 41 (с учетом внесенных изменений). При этом по каждой программе предусмотрен один ответственный исполнитель (федеральное министерство или ведомство) и соисполнители (федеральные министерства или ведомства).

Сопоставление количества госпрограмм и предполагаемого количества субсидий позволяет сделать однозначный вывод, что в рамках, по крайней мере, некоторых госпрограмм будут распределяться более одной субсидии, что представляется неоправданным и чрезмерно усложняющим систему межбюджетных трансфертов. Следует также учитывать, что далеко не каждая программа предполагает софинансирование региональных расходов со стороны федерального бюджета просто потому, что соответствующие полномочия закреплены исключительно за федерацией. Речь идет о таких программах как, например, «Космическая деятельность России» (№ 21), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (№ 22), «Обеспечение обороноспособности страны» (№ 31), «Управление федеральным имуществом» (№ 37), «Внешнеполитическая деятельность» (№ 40) и т.д. Таким образом, можно говорить о том, что планируемое к 2015 г. количество субсидий более чем в 2 раза превышает количество государственных программ. При этом важно отметить, что проект федерального бюджета на 2012–2014 гг. предусматривал сокращение количества субсидий до 70 в 2013 г. и 62 в 2014 г., т.е. планы были существенно скорректированы в сторону увеличения количества видов субсидий. Таким образом, на лицо явное торможение процесса реформирования механизма предоставления субсидий из федерального бюджета, что может существенно сказаться на повышении прозрачности и эффективности межбюджетных отношений между федерацией и регионами.

В 2013–2015 гг. планируется также некоторое сокращение объемов субвенций (на 12,6% в 2013 г. к уровню 2012 г. и далее на 4–5% в год в 2014–2015 гг.) и более существенное снижение иных МБТ (на 15,9% в 2013 г. к уровню прошлого года, на 14,1% в 2014 г. и на 7,0% в 2015 г.). Заметное сокращение объемов иных МБТ связано, в том числе, с консолидацией выделяемых федерацией бюджетам ЗАТО дотаций и иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации.

Таким образом, часть объемов иных МБТ будет перераспределено в пользу дотаций ЗАТО.

В целом необходимо отметить, что параметры проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации вызывают целый ряд серьезных вопросов с точки зрения повышения эффективности российской системы федерализма.

4.2. Расходы на национальную оборону В 2013 г. по разделу 02 «Национальная оборона» классификации расходов предусматривается ассигновать 2 трлн 141 млрд руб. (3,22% ВВП), что в номинальном выражении на 14,8% больше ассигнований текущего года (в соответствии с законом о федеральном бюджете № 48-ФЗ от 5.06.2012), но при этом существенно меньше планировавшихся на 2013 г. в проекте трехлетнего бюджета год тому назад 2 трлн 329 млрд руб. с приростом в 20,5%. Меньший прирост расходов по этому разделу наблюдался лишь в послекризисном 2010 г. – 7,1%. В текущем году по этому разделу ассигновано законом о бюджете по состоянию на начало октября 1 трлн 865 млрд руб. или 3,08% ВВП. Кроме Минобороны России, крупнейшими распорядителями открытой части средств бюджета этого раздела будут Минпромторг и Минфин России (соответственно, 28 млрд и 23 млрд руб.).

Внутри раздела «Национальная оборона» сильнее всего возрастут расходы по подразделу «Вооруженные силы Российской Федерации» – на 17,3%, достигнув 1 трлн 636 млрд руб., и расходы на оборонные НИОКР – на 16,1% (198 млрд руб.) при сокращении расходов по подразделам «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» и «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» на 7 и 12%, соответственно.

Расходы Вооруженных сил на гособоронзаказ в 2013 г. можно было бы оценить по закрытой части расходов раздела «Национальная оборона» в 1 трлн 134 млрд руб. (1,70% ВВП), однако кроме этого значительные ассигнования (117 млрд руб.) тратятся вполне открыто на бюджетные инвестиции, закупки вооружения, исследования и разработки в рамках гособоронзаказа как в рамках государственной программы вооружения, так и вне их. Открытые бюджетные инвестиции и закупки вооружения этого раздела вне рамок гособоронзаказа составят 606 млн руб. Также вне механизма гособоронзаказа средства федерального бюджета в виде субсидий и взносов в основной капитал расходуются на поддержку оборонной промышленности через раздел «Национальная экономика», секретные ассигнования в котором на 2013 г. составляют 63 млрд руб. В связи с таким многообразием форм прохождения бюджетных средств до получателей представляются излишне оптимистичными надежды, возлагаемые на новую версию закона о гособоронзаказе, находящуюся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме.

Расходы подраздела «Вооруженные силы Российской Федерации» на содержание военнослужащих в 2013 г. возрастут по сравнению с текущим годом на 5% до 344 млрд руб. (0,52% ВВП). Ассигнования на пенсионное обеспечение Министерству обороны по разделу «Социальная политика» возрастут на 1% до 255 млрд руб. (0,38% ВВП), что противоречит заявленному в законе № 309-ФЗ от 8.11.2011 г. и продублированному в указе президента № 604 от 7.05.2012 г. механизму их ежегодного индексирования на 2% без учета инфляции и может быть объяснено избыточным финансированием этой статьи в текущем году. В плановом периоде эти ассигнования показаны условно.

Расходы раздела «Национальная оборона» по статье «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» составят 240 млрд руб. (0,36% ВВП), оставшись на уровне текущего года. Следует полагать, что это обеспечит потребности Вооруженных сил в ракетном топливе, горюче-смазочных материалах, продовольствии и вещевом имуществе (116 млрд руб.) даже с учетом инфляции, т.к. данные проверок Счетной палаты последних лет свидетельствуют о том, что войска и силы Флота не успевают расходовать закупаемые материальные средства, что ведет к росту текущих запасов сверх норматива. Ассигнования на прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (аутсорсинг) сократятся по сравнению с текущим годом на 5% до 116 млрд руб.

Таким образом, в разделе «Национальна оборона» наблюдается наращивание капитальных расходов при сдерживании роста текущих расходов, что переносит положительный эффект от расходов на дальнюю перспективу с соответствующими рисками для обороноспособности страны и тем самым ставит ее под вопрос в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Расходы раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» вырастут на 9,9% до 2 трлн 30 млрд руб. (3,05% ВВП), при этом расходы по 5 подразделам, в т. ч. «Органы безопасности», сократятся на 3,1–11,6%. Продолжится беспрецедентный прирост расходов подраздела «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» – на 258%, при пятикратном росте в текущем году. Ассигнования на пенсионное обеспечение по линии МВД составят 149 млрд руб. (0,22% ВВП), увеличившись на 2% относительно текущего года.

Расходы силового блока суммарно по разделам 02 и 03 составят 4 трлн 171 млрд руб.

или 6,27% ВВП и 31,16% (32,18% – непроцентных) расходов федерального бюджета на 2013 г.

4.3. Прозрачность и открытость проекта федерального бюджета Прозрачность и открытость проекта федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. не улучшились по сравнению с бюджетами пяти предыдущих лет.

Такие основные данные, как полные расходы по разделам и подразделами классификации федерального бюджета, входившие до 2008 г. в состав табличных приложений к тексту законопроекта, вновь даны лишь в пояснительной записке к проекту. Таким образом, без указанной записки в проекте бюджета невозможно разобраться, что является прямым нарушением основополагающих принципов Бюджетного кодекса – полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования (в части расходов), а также прозрачности (открытости). Значительное число целевых статей расходов имеют вложенные статьи, т.е.

фактически подстатьи, что Бюджетным кодексом допускается в явном виде лишь для доходов.

Как и в предыдущие годы, найти расходы, связанные с оплатой тепла, электроэнергии и услуг связи, в российском федеральном бюджете по-прежнему невозможно. Это же относится к ассигнованиям на денежное довольствие военнослужащих, проходящих срочную службу по призыву, и на доплаты за работу с государственной тайной.

Разработчики бюджета сохраняют приверженность упрощенной форме представления бюджетной информации в приложениях к законопроекту, игнорируя как отечественный дореволюционный, так и современный зарубежный опыт публикации в одной таблице данных фактического исполнения бюджета в прошлом году, ассигнований текущего года и проекта на бюджетный год и плановый период. Все это вольно или невольно затрудняет правильную оценку предлагаемого проекта бюджета всеми заинтересованными сторонами и противоречит декларированному в Бюджетном кодексе принципу прозрачности (открытости).

Кроме того, содержание пояснительной записки, сопровождающей проект федерального бюджета и предназначенной для разъяснения его содержания, не отличается высоким качеством разработки и зачастую лишь запутывает ее читателя. Так, на с. текста пояснительной записки приведены ассигнования на оплату коммунальных услуг, услуг связи и командировочные расходы, которые отсутствуют в виде целевых статей с соответствующими названиями в приложениях 6, 9, 12 и 14 к проекту бюджета, а приведенные на с. 146 суммы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных сил не соответствуют данным приложений 12 и 14, существенно занижая расходы для планового периода.

Оценка закрытости проекта федерального бюджета посредством доли секретных расходов дает следующую картину (см. Табл. 9). Закрытость федерального бюджета в 2013 г. повысится на 1 п.п. Секретные и совершенно секретные ассигнования составят 13,26% всех расходов федерального бюджета, что дает в абсолютном измерении 1 трлн 775 млрд 232 млн руб., или абсолютный максимум за десять лет.

Таблица Доля секретных ассигнований в федеральных бюджетах 2005–2013 гг., % Код и наименование раздела (подраздела), содержащего 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 секретные расходы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Расходы федерального бюджета в целом 11,33 11,80 10,33 11,92 10,01 10,46 12,25 12,15 13,0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 3,67 6,28 5,52 8,66 5,05 4,75 8,66 10,17 9,0108 Международные отношения и международное сотрудничество – 0,01 < 0,01 3,66 – – – – – 0109 Государственный материальный резерв 82,86 89,23 92,18 90,17 85,01 85,08 88,15 85,71 87,0110 Фундаментальные исследования 2,13 1,22 1,12 0,97 0,78 0,32 0,66 2,89 0,0114 Другие общегосударственные вопросы 0,05 0,72 0,28 4,42 1,56 1,05 0,95 1,11 2,0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 42,06 42,77 45,33 46,14 48,09 46,42 47,73 48,60 52,0201 Вооруженные Силы Российской Федерации 33,07 35,59 37,11 39,04 40,21 39,03 41,50 42,97 48,0204 Мобилизационная подготовка экономики 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0205 Подготовка и участие в 100,0 100,0 100,0 – – – – – – обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 0206 Ядерно-оружейный комплекс 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0207 Реализация международных обязательств в сфере военнотехнического сотрудничества 45,22 46,90 50,65 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 80,0208 Прикладные научные исследования в области национальной обороны 98,37 93,94 93,69 93,20 92,85 91,32 92,94 94,64 94,0209 Другие вопросы в области национальной обороны 2,49 8,79 24,38 29,21 34,64 42,03 36,41 44,03 46,0300 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 28,52 31,64 31,07 31,84 30,82 32,12 32,54 24,86 21,0302 Органы внутренних дел 4,76 6,31 5,16 4,97 3,70 4,30 6,56 3,42 3,0303 Внутренние войска 11,76 10,31 9,80 10,25 8,19 8,28 7,89 4,77 4,0306 Органы безопасности 97,80 95,49 97,31 99,05 99,61 97,05 99,87 99,56 99,0307 Органы пограничной службы 100,00 98,97 97,62 100,00 99,47 98,61 99,11 99,09 99,0309 Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 59,02 62,39 50,65 51,39 51,00 51,28 47,35 42,81 39,0313 Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 73,95 66,41 64,43 75,49 79,35 92,09 87,07 84,50 90,0314 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 8,26 50,71 39,95 56,32 68,37 67,94 78,29 30,41 7,0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 0,05 0,02 0,44 0,64 0,55 1,56 1,94 2,70 3,0411 Прикладные научные исследования в области национальной экономики – – 5,23 5,84 4,49 5,61 12,07 15,24 18,0412 Другие вопросы в области национальной экономики 0,12 0,06 < 0,01 0,31 0,72 4,47 2,22 2,69 3,0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО – 3,42 0,85 6,96 10,09 19,26 19,75 11,22 11,0501 Жилищное хозяйство – 4,22 5,69 15,97 12,91 20,79 25,04 15,02 21,0700 ОБРАЗОВАНИЕ 2,76 2,69 2,39 2,55 3,06 3,59 4,30 3,21 3,0701 Дошкольное образование 2,03 2,17 2,44 2,48 2,45 3,91 5,00 3,58 4,0702 Общее образование 1,51 1,91 2,14 2,00 2,75 3,45 0,59 0,20 0,0704 Среднее профессиональное образование 1,06 1,03 1,02 0,86 0,99 – – – – 0705 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 16,85 15,78 17,22 1,80 2,54 9,40 18,50 8,27 5,0706 Высшее и послевузовское профессиональное образование 3,15 2,93 2,53 3,08 3,64 4,08 5,32 4,18 4,0709 Другие вопросы в области образования 0,30 0,33 0,28 0,29 0,48 0,61 0,26 0,26 0,0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 0,17 0,17 0,21 0,17 0,18 0,17 – – – 0800 КУЛЬТУРА И КИНЕМАТОГРАФИЯ – – – – – – 0,12 0,12 0,0801 Культура 0,14 0,10 0,16 0,10 0,14 0,09 0,14 0,14 0,0804 Периодическая печать и издательства 13,46 7,45 2,57 2,62 3,14 3,59 – – – 0806 Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средства массовой коммуникации 0,02 0,15 – – – – – – – 0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 4,30 3,99 2,57 4,14 3,54 3,01 – – – 0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ – – – – – – 2,60 2,39 2,0901 Стационарная медицинская помощь 5,61 4,66 2,94 3,24 2,77 2,41 2,32 2,01 1,0902 Амбулаторная помощь н/п н/п н/п 13,94 4,34 3,75 2,70 2,90 3,0905 Са

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.