WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Таблица Доходы федерального бюджета в 2011–2015 гг. (% ВВП) 2011 2012 2013 2014 Доходы, всего 20,8 20,7 19,3 19,0 18,Налоговые доходы 19,5 19,4 18,2 17,9 17,Неналоговые доходы 1,3 1,2 1,1 1,1 1,Нефтегазовые доходы 10,3 10,5 8,9 8,5 8,доля нефтегазовых доходов в общих 49,6 50,5 46,1 44,6 44,доходах, % Источник: Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Важно отметить, что бюджетные проектировки предусматривают снижение доли нефтегазовых доходов (НДПИ на углеводороды и вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты) в структуре налоговых доходов с 50,5% в 2012 г. до 44,4% в 2015 г. В соответствии с материалами пояснительной записки к проекту федерального бюджета данная динамика обусловлена следующими факторами:

снижением цены на нефть марки «Юралс», снижением налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов и объемов добычи нефти, более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста налогооблагаемых объемов добычи газа природного.

В целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, способствующий большей устойчивости доходной части федерального бюджета и некоторому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В этой связи важно также рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного правила формирования доходной и расходной частей федерального бюджета с точки зрения использования нефтегазовых доходов.

Проект федерального закона № 102334-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» и материалы пояснительной записки к нему предусматривают следующие изменения. Новый вариант бюджетного правила основан на использовании базовой цены на нефть соответствующей некоторому долгосрочному уровню. При этом базовая цена на нефть определяет предельный объем расходов федерального бюджета: он равен расчетной величине доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть, увеличенной на 1% ВВП. Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за пятилетний период, завершающийся текущим финансовым годом, с ежегодным увеличением указанного периода на один год до достижения им десяти лет. В случае если среднегодовая цена на нефть за трехлетний период, завершающийся текущим финансовым годом, не превышает базовую цену на нефть, рассчитанную на соответствующий финансовый год, базовая цена на нефть принимается равной средней цене на нефть за этот трехлетний период. Когда фактическая цена на нефть и соответственно нефтегазовые доходы оказываются выше «базовой величины», дополнительные доходы направляются в Резервный фонд до достижения им нормативной величины в 7% ВВП. После достижения нормативного объема Резервного фонда предусматривается сбережение не менее половины «избытка» нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния, а оставшиеся средства могут направляться на финансирование приоритетных проектов с ограниченным сроком действия (при этом расходы федерального бюджета могут быть увеличены на соответствующую величину сверх предельного объема, рассчитанного при базовой цене на нефть). Средства Фонда национального благосостояния должны направляться на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, а также на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Кроме того, в ходе исполнения федерального бюджета источники финансирования его дефицита могут быть замещены по решению Правительства РФ дополнительными нефтегазовыми доходами, подлежащими зачислению в Резервный фонд или Фонд национального благосостояния, без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В целом необходимо отметить важность возвращения к «бюджетному правилу» использования конъюнктурных доходов федерального бюджета, учитывая, что в кризис действие соответствующих норм Бюджетного кодекса было приостановлено. Также можно оценить положительно отказ от концепции фиксированного в процентах ВВП нефтегазового трансферта и переход к расчетам на основе долгосрочной базовой цены на нефть. Однако следует отметить, что выбранный период ее определения (10 лет) требует дополнительного анализа и обоснований. Определенные вопросы вызывает также установленная нормативная величина Резервного фонда в 7% ВВП, что на 3% меньше аналогичного показателя, установленного в 2008 г. при создании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Спорность данной законодательной нормы наглядно иллюстрирует опыт финансово-экономического кризиса 2009–2010 гг. За эти два года из Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета было израсходовано по данным Минфина России около 4 138,3 млрд руб. или как раз 10% ВВП 2008 г. Таким образом, если бы Резервный фонд был сформирован к концу 2008 г. в размере 7% ВВП, то накопленных в нем средств не хватило бы на финансирование антикризисной программы правительства в полном объеме. При этом внешнеэкономическая конъюнктура позволила уже в 2011 г. не только не продолжать расходовать средства Резервного фонда, а наоборот по итогам 2011 г. (уже в январе 2012 г.) перечислить на счета по учету средств фонда 090,4 млрд руб. В результате, средства фонда расходовались лишь в течение 2 лет, что может оказаться недостаточным в условиях более масштабного и продолжительного кризиса.

Прогнозируемые изменения в структуре налоговых доходов представлены в Табл. 4.

Таблица Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2011–2015 гг. (% к итогу) 2011 2012 2013 2014 Налоговые доходы* 100,0 100,0 100,0 100,0 100,Налог на прибыль организаций 3,2 3,2 3,7 3,7 3,НДС 30,5 30,1 33,9 35,4 36,Акцизы 2,6 3,2 4,7 5,6 5,НДПИ 18,9 20,4 19,5 19,4 18,Доходы от внешнеэкономической деятельности 43,8 42,1 37,2 35,0 34,Прочие налоговые доходы 1,0 1,0 1,0 0,9 1,*В сумму налоговых доходов включены таможенные пошлины, что отличатся от трактовки налоговых доходов в действующей редакции Бюджетного кодекса.

Источник: Пояснительная записка к Проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Как видно из представленной таблицы бюджетные проектировки предполагают заметное увеличение доли косвенных налогов: доли НДС с 30,1% в 2012 г. до 36,2% в 2015 г. и доли акцизов с 3,2 до 5,9%. Столь значительное увеличение доли акцизов связано, прежде всего, с индексацией ставок отдельных видов акцизов в рассматриваемый период.

Рост поступлений НДС в соответствии с материалами пояснительной записки связан в том числе с заложенным в прогнозе ростом доли начисленного налога в ВВП и ростом его собираемости. В то же время прогнозируется снижение доли доходов от внешнеэкономической деятельности с 42,1% в 2012 г. до 34,5% в 2015 г. Это обусловлено, прежде всего, снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, прогнозируемым снижением цены на нефть марки «Юралс» и соответственно уменьшением объемов вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, установлением льготных ставок вывозных таможенных пошлин для месторождений сверхвязкой нефти и на нефть Приразломного месторождения, снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением России в ВТО. На фоне прогнозируемого снижения цен на нефть доля НДПИ также будет постепенно снижаться с 20,4% в 2012 г. до 18,6% в 2015 г. Бюджетными проектировками предусмотрено некоторое увеличение доли налога на прибыль с 3,2 до 3,8%.

3. Анализ расходной части проекта федерального бюджета РФ Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований федерального бюджета к 2015 году на 2,3 п.п. ВВП. В то же время при отсутствии пояснительной записки к законопроекту оценить изменения функциональной структуры бюджетных расходов можно лишь приблизительно, с учетом экспертного распределения объемов закрытой части. В целом обращает на себя негативный тренд к увеличению закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006–2012 гг.

закрытую часть составляли в среднем 10–12% совокупных расходов федерального бюджета, то в ближайшую трехлетку темпы роста закрытых статей поистине впечатляют: в 2013 г. – 13,3%, в 2014 г. – 17,7%, в 2015 г. – 22,8%. Данная тенденция, безусловно, ухудшает читаемость и прозрачности бюджета, снижает мотивацию участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, и создает почву для коррупции.

В Табл. 5 представлена оценка объемов общих расходов федерального бюджета в 2012–2015 гг. в процентах ВВП.

Таблица Динамика расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к ВВП Отклонение 2015 г. к 2012 г.

% в реальном в п.п. исчисле 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. ВВП нии Расходы (без учета условно 21,1 20,1 18,7 17,9 -2,2 -3,4% утвержденных), всего в том числе Общегосударственные вопросы 1,4 1,4 1,2 1,1 -0,3 -12,0% Национальная оборона 3,1 3,2 3,4 3,7 +0,6 37,7% Национальная безопасность и 3,0 3,1 2,9 2,6 -0,4 -3,9% правоохранительная деятельность Национальная экономика 2,9 2,6 2,4 2,1 -0,8 -17,6% Жилищно-коммунальное хозяйство 0,2 0,2 0,2 0,1 -0,1 -28,8% Охрана окружающей среды 0,04 0,04 0,04 0,03 -0,01 -1,2% Образование 1,0 0,9 0,8 0,7 -0,3 -20,1% Культура и кинематография 0,2 0,1 0,1 0,1 -0,1 -9,2% Здравоохранение 1,0 0,8 0,6 0,4 -0,6 -49,4% Социальная политика 6,4 6,0 5,6 5,5 -0,9 -2,4% Физическая культура и спорт 0,1 0,1 0,04 0,04 -0,06 -37,6% СМИ 0,1 0,1 0,1 0,06 -0,1 -43,8% Обслуживание государственного и 0,6 0,6 0,6 0,6 0,0 10,6% долга Межбюджетные трансферты общего 0,9 1,0 0,8 0,7 -0,2 -11,9% характера Условно утвержденные - - 0,5 0,9 - - Источник: Минфин, расчеты ИЭП.

Единственной статьей положительного прироста расходов в относительно выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны – на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г.

Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам:

«Здравоохранение» – на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура и спорт» – на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).

«Общегосударственные вопросы» Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2013–2015 гг. разнонаправлена. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 6,3% от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8% относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1% относительно 2014 г. (см.

табл. 6).

Таблица Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2012–2015 гг., в млрд руб. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Отклонение 2015 г. к 2012 г., % в реальном исчислении Расходы по разделу 860,6 914,7 880,9 907,8 -12,«Общегосударственные вопросы» в том числе по статьям -функционирование Президента 8,0 12,7 12,5 12,5 30,Российской Федерации - функционирование законодательных (представительных) органов 8,9 9,7 10,1 10,2 -4,госвласти - функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов 3,3 3,5 3,6 3,6 -9,гос. власти - судебная система 120,7 129,6 133,8 134,6 -7,-обеспечение деятельности финансовых, налоговых и 214,3 219,6 217,6 217,0 -15,таможенных органов и органов финнадзора - обеспечение проведения выборов и 4,6 7,7 7,2 7,2 30,референдумов - международные отношения и 102,3 122,4 108,3 109,9 -10,международное сотрудничество - государственный материальный 13,4 12,0 10,7 10,8 -32,резерв - фундаментальные исследования 83,2 101,0 105,7 107,8 8, в т.ч. поддержка гос. академий наук и 73,4 76,3 78,8 79,0 -10,их региональных подразделений - резервные фонды 5,7 5,7 5,7 5,7 -16,- прикладные научные исследования 13,5 12,0 9,8 10,7 -33, в т.ч. субсидии бюджетным 9,4 8,1 8,2 8,2 -27,учреждениям - другие общегосударственные 166,9 188,6 166,5 188,4 -5,вопросы Источник: Минфин, расчеты ИЭП.

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации» - на 30,3%, «обеспечение проведения выборов и референдумов» - на 30,6%, «фундаментальные исследования» - на Объем расходов по разделам по открытой части ФБ.

8,1% относительно 2012 г. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» – на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г.

В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012– 2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти в абсолютном значении в среднем на 7% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в 2012 г., за исключением незначительного на 2,0 млрд руб. сокращения расходов в 2014– 2015 гг. на финансирование финансовых, таможенных и налоговых органов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.