WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 19 |

Объем поступлений НДПИ и доходов от внешнеэкономической деятельности за 11 месяцев 2009 г. составил 2,7% ВВП и 6,5% ВВП, соответственно. Даже улучшение внешнеэкономической ситуации в последние месяцы 2009 г. относительно условий в начале года не смогло переломить стремительное падение поступлений данных налогов и сборов в бюджетную систему страны. Кроме внешних факторов на снижение НДПИ продолжали оказывать влияние изменения в администрировании этого налога, вступившие в действие с начала 2009 г.

Поступления по налогу на прибыль организаций в бюджет расширенного правительства за январь–ноябрь 2009 г. резко снизились и составили в относительном выражении 3,2% ВВП против 6,1% ВВП за аналогичный период 2008 г. Финансовое состояние большинства предприятий продолжает оставаться достаточно сложным, что приводит к сокращению налогооблагаемой базы. По данным за 11 месяцев 2009 г., доля прибыльных организаций в общем количестве организаций по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократилась на 5,8 п.п. и составила около 67%, в итоге реальный сектор получил сальдированный финансовый результат в размере 3639,3 млрд руб., что более чем в 1,2 раза ниже этого показателя за соответствующий период 2008 г. Наихудшие финансовые результаты по итогам месяцев 2009 г. демонстрировали предприятия, занятые производством электрооборудования и транспортных средств, а также химических продуктов.

Также продолжили оказывать негативное влияние на объем налогооблагаемой базы ряд поправок и дополнений в гл. 25 Налогового кодекса, действующих с начала 2009 г. в части администрирования налога на прибыль организаций и улучшения положения налогоплательщиков. Наиболее значимые из них– снижение базовой налоговой ставки (с 24% до 20%), а также увеличение амортизационной премии (отнесение на расходы в текущем налоговом периоде части первоначальной стоимости основных средств) с 10 до 30%.

Таблица ДИНАМИКА УРОВНЯ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ И ПОСТУПЛЕНИЙ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В БЮДЖЕТ РАСШИРЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В ЯНВАРЕ–НОЯБРЕ 2008 И 2009 Г., В % ВВП Отклонение в 11 мес. 2008 11 мес. п.п. ВВП Уровень налоговой нагрузки (1+2+3) 35,7 30,3 –5,Поступления налогов (1), в том числе: 24,0 20,5 –3,налог на прибыль организаций 6,1 3,2 –2,НДФЛ 3,8 4,1 +0,ЕСН* 1,9 2,0 +0,НДС 5,2 5,3 +0,Акцизы 0,8 0,9 +0,НДПИ 4,2 2,7 –1,Страховые взносы на обязательное пенсионное 3,0 3,3 +0,страхование (2) Доходы от внешнеэкономической деятельности (3) 8,7 6,5 –2,* без учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭПП.

На фоне существенного сокращения поступлений по налогу на прибыль и НДПИ объем бюджетных доходов от НДС за январь–ноябрь 2009 г. демонстрирует некоторое увеличение поступлений в относительном выражении: рост поступлений по данному налогу в бюджет расширенного правительства составил 0,1 п.п. ВВП, в то время как в номинальном выражении произошло их заметное сокращение. Причиной снижения поступлений НДС в абсолютном выражении в бюджет расширенного правительства за 11 месяцев 2009 г. стали как факт общего замедления деловой активности, так и принятие ряда мер, направленных на совершенсГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ твование исчисления и администрирования данного налога, среди которых: отмена обязанности уплачивать НДС в денежной форме при неденежных способах расчетов; освобождение от уплаты НДС на технологическое оборудование; предоставление права производить вычет НДС с авансовых платежей.

Объем поступлений НДФЛ в бюджет расширенного правительства достиг 4,1% ВВП, что на 0,3 п.п. ВВП выше значения соответствующего периода прошлого года. Сложившаяся динамика поступлений НДФЛ в относительном выражении обусловлена опережением темпов сокращения ВВП по сравнению с динамикой располагаемых доходов населения. По предварительным оценкам, увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за 2009 г. повторило динамику 2008 г. и составило 1,9 п.п. Вместе с тем в 2009 г. вступил в силу ряд льгот, уменьшающих налогооблагаемую базу по НДФЛ.

При сокращении объемов доходов бюджета расширенного правительства в январе–ноябре 2009 г. ускорилось наращивание расходной части бюджета преимущественно за счет расходов федерального бюджета (табл. 3). Расходы бюджета расширенного правительства за 11 месяцев 2009 г. составили 36,6% ВВП против 29,5% ВВП в 2008 г. (табл. 3).

Таблица ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РАСШИРЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ РАСХОДОВ ЗА ЯНВАРЬ–НОЯБРЬ 2008 И 2009 ГГ., В % К ВВП Январь–ноябрь Январь–ноябрь 2008 г. 2009 г.

Отклонение в п.п. ВВП млрд руб. в % ВВП млрд руб. в % ВВП Расходы, всего 11363,2 29,5 12995,1 36,6 +7,в том числе Общегосударственные вопросы 1053,5 2,7 1072,5 3,0 +0,В том числе на обслуживание государственного и муниципального 174,7 0,5 211,0 0,6 +0,долга Национальная оборона 781,8 2,0 923,1 2,6 +0,Национальная безопасность и право907,6 2,4 1052,4 2,9 +0,охранительная деятельность Национальная экономика 1766,5 4,6 2161,1 6,1 +1,Жилищно-коммунальное хозяйство 827,2 2,2 782,5 2,2 +0,Охрана окружающей среды 24,5 0,06 23,4 0,07 +0,Образование 1356,0 3,5 1470,9 4,1 +0,Культура, кинематография, СМИ 252,8 0,7 267,9 0,8 +0,Здравоохранение и спорт 1271,8 3,3 1368,4 3,9 +0,Социальная политика 3121,6 8,1 3871,4 10,9 +2,Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭПП.

Значительные объемы финансирования за рассматриваемый период приходятся на финансирование по статье «Национальная экономика»: 6,1% ВВП в 2009 г. против 4,6% ВВП в 2008 г.

Рекордного значения за 11 месяцев 2009 г. достигло финансирование по статье «Социальная политика» – около 11% ВВП против 8% ВВП в 2008 г. Существенное наращивание объемов расходов ежегодно происходит по статьям «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Обязательства государства по финансированию на эти цели за 11 месяцев 2009 г. исполнены в суммарном объеме 5,5% ВВП, что на 1,1 п.п. выше значения 2008 г. совокупных расходов на указанные цели.

Исполнение федерального бюджета РФ в январе–декабре 2009 г.

В 2009 г. на федеральный уровень бюджетной системы страны была возложена задача по поддержке различных секторов экономики в кризисный период. По предварительным оценкам Министерства финансов РФ, доходы федерального бюджета в 2009 г. составили 18,7% ВВП, что ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ на 3,6 п.п. ВВП ниже их значения в 2008 г. (табл. 4). Сокращение объема доходов федерального бюджета в 2009 г. по сравнению с прошлым годом произошло в большей степени под воздействием сокращения нефтегазовых доходов федерального бюджета в результате негативного изменения конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта. Кроме того, последствия мирового финансового кризиса оказали негативный эффект на состояние отечественной экономики, что привело к снижению ненефтегазовых доходов федерального бюджета.

Таблица ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ В ЯНВАРЕ–ДЕКАБРЕ 2008 И 2009 ГГ.

Январь–декабрь Январь–декабрь В % к бюд- Отклонение 2008 г. 2009 г.

жетной млрд п.п.

росписи млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП руб. ВВП Доходы, 9274,1 22,3 7336,0 18,7 109,3 –1938,1 –3,в том числе:

Нефтегазовые доходы 4389,4 10,5 2983,9 7,6 145,1 –1405,5 –2,Отчисления в Резервный фонд и Фонд национального 2307,9 5,5 902,5 2,3 – –1405,4 –3,благосостояния (Стабилизационный фонд) Расходы, 7566,6 18,2 9662,2 24,6 97,2 2095,6 +6, в том числе:

процентные расходы 153,3 0,4 177,8 0,5 87,7 24,5 +0,непроцентные расходы 7413,3 17,8 9484,4 24,2 97,4 2071,1 +6,Профицит (дефицит) 1707,5 4,1 –2326,1 –5,9 78,1 –4033,6 –10,федерального бюджета Ненефтегазовый дефицит –2681,9 –6,4 –5310,1 –13,5 95,7 –2628,2 –7,Оценка ВВП 41668,0 39212,Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), расчеты ИЭПП.

Расходы федерального бюджета в 2009 г. выросли на 6,4 п.п. ВВП и достигли 24,6% ВВП.

Ключевой причиной столь масштабного наращивания бюджетных расходов является масштабность пакета антикризисных мер Правительства РФ, направленных на поддержку как населения, так и предприятий реального сектора. За 2008–2009 гг. общий объем финансирования антикризисных мер с учетом квазибюджетных источников составил порядка 3,5 трлн руб.

По предварительным данным Минфина России, дефицит федерального бюджета РФ по итогам 2009 г. составил 2326,1 млрд руб. или порядка 5,9% ВВП. Основным источником обеспечения сбалансированности федерального бюджета стали средства Резервного фонда, из которого на финансирование бюджетных расходов было выделено 2964,8 млрд руб. (табл. 5).

Таблица ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В 2009 Г., МЛРД РУБ.

Поступило за 2009 г. Использовано за 2009 г. на:

Остатки фон- Остатки фонобеспечение Наименование нефте- доходы от обеспечение сбаландов на конец нефтегазо- дов на конец показателя газовые управления сированности феде2008 г.

вого транс- 2009 г.* доходы средствами рального бюджета ферта 4027,6 1830,Резервный фонд 488,5 205,0 2964,8 179,(9,7% ВВП) (4,7% ВВП) Фонд нацио2584,5 2769,нального благо- – 92,5 – – (6,2% ВВП) (7,1% ВВП) состояния 6612,1 4599,Итого 488,5 297,5 2964,8 179,(15,9% ВВП) (11,8% ВВП) * остатки пересчитаны по курсу на 1 января 2010 г Источник: Федеральное казначейство.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Объем привлеченных средств нефтегазового фонда был рассчитан исходя из необходимости 100-процентного финансирования утвержденных бюджетных ассигнований на 2009 г., однако на деле кассовое исполнение расходной части федерального бюджета составило 97,2%, в результате чего в Федеральном казначействе были сформированы кассовые остатки. Таким образом, можно констатировать, что финансирование антикризисным мер в стране без привлечения внешних заимствований стало возможно благодаря накопленным в период экономического роста финансовым резервам, а идея формирования нефтегазовых фондов оправдала себя и может быть занесена в актив проводимой бюджетной политики.

В табл. 6 представлена динамика расходования средств федерального бюджета согласно функциональной классификации бюджетных расходов. В целом исполнение федерального бюджета в 2009 г. было на 2,8 п.п. лучше 2008 г, Наиболее заметное улучшение в осваивании бюджетных средств можно отметить по разделам «ЖКХ»30,2 п.п., «Здравоохранение и спорт» (5,3 п.п.), «Межбюджетные трансферты» (5,7 п.п.), «Образование» (2,3 п.п.).

Таблица КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ–НОЯБРЬ 2009 Г.

(В % К БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ ЗА ГОД) Январь–ноябрь Январь–ноябрь 2008 г. 2009 г.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА – ВСЕГО 79,6 82,Общегосударственные вопросы 72,1 70,Национальная оборона 74,3 76,Национальная безопасность и правоохранительная де83,6 84,ятельность Национальная экономика 74,7 71,Жилищно-коммунальное хозяйство 36,5 66,Охрана окружающей среды 78,4 75,Образование 76,2 78,Культура, кинематография и средства массовой 76,3 82,информации Здравоохранение и спорт 68,6 73,Социальная политика 81,7 79,Межбюджетные трансферты 89,0 94,Источник: Министерство финансов РФ; расчеты ИЭПП.

На фоне общего опережения расходования средств федерального бюджета относительно динамики 2008 г. по ряду разделов, напротив, произошло замедление их исполнения. В частности, по разделам «Общегосударственные расходы» и «Национальная экономика», которые преимущественно аккумулировали антикризисные меры, произошло сокращение на 1,7 п.п.

и 3,2 п.п., соответственно, а также замедление исполнения федеральных расходов зафиксировано по разделу «Социальная политика» в размере 1,9 п.п.

Кроме того, следует отметить сохраняющуюся неритмичность кассового исполнения расходных обязательств, которая мешает эффективному и своевременному осваиванию бюджетных ассигнований. В частности, в декабре 2009 г. было освоено порядка 15% годовой бюджетной росписи. Очевидно, что традиционный перенос финансирования на последние месяцы года повышает инфляционные риски, которые проявляются уже в начале следующего года.

Обзор основных событий в сфере бюджетной политики 30 декабря 2009 г. были утверждены «Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г.» В качестве основных приоритетов деятельности правительства на 2010 г. закреплены: обеспечение социальной защиты населения, поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций, а также активизация мер по выстраиванию модернизационной модели экономики.

Продолжение реализации в 2010 г. антикризисных правительственных мер продиктовано необходимостью стимулировать восстановление российской экономики после кризиса 2008– ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ 2009 гг. и ускорение экономического роста. Ряд мер антикризисной программы правительства на 2009 г. рассчитаны на длительный период реализации и будут продолжены в 2010 г. Объем средств на реализацию данных мероприятий составит около 0,5% ВВП.

Кроме того, будет продолжена поддержка системообразующих предприятий, однако в отличие от практики 2009 г., когда отсутствовали четкие правила распределения помощи предприятиям, усовершенствован механизм предоставления поддержки в виде государственных гарантий.

Поддержка предприятиям будет обеспечена при наличии программы стратегического развития конкретного предприятия – получателя бюджетных средств. Также правительство намерено предпринимать определенные меры по стимулированию внутреннего спроса. В частности, запланировано активизировать государственную закупку жилья и транспортных средств.

По нашему мнению, оказывая в 2010 г. поддержку предприятиям различных секторов экономики, необходимо соблюсти баланс между поддержкой предприятий и социальной поддержкой населения. Анализ системы антикризисных мер позволяет констатировать, что до сих пор наблюдался очевидный «перекос» в сторону поддержки компаний, притом что недостаточное внимание к поддержке населения снижает эффективность государственных вливаний.

Всего на финансирование мероприятий по поддержке финансового и реального секторов экономики (в 2008–2009 гг.) было направлено порядка 80% общего объема финансирования из бюджетных и ««квазибюджетных» источников, и только оставшиеся 20% были израсходованы на прямую поддержку населения страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.